《中国环境报》：从再生产全过程制定环境经济政策（徐琦）

在加快推进环保历史性转变进程中，环保事业存在很多急需破解的难题。随着我国经济的快速发展，新的环境问题层出不穷，而原来的思路、办法、制度不适应、不符合环保事业科学发展要求的弱点或局限性不断暴露出来，让环保部门急于寻求新的出路。

可以说，不断改革创新、探索环保新道路是落实科学发展观、推进历史性转变给环保工作提出的必然要求。科学发展观强调以人为本、全面协调可持续和统筹兼顾，建设生态文明则要求更新发展观念，转变生产方式和消费方式，这都为构建全方位、全过程控制的环保新体系创造了有利的社会基础。

探索环保新道路，必须从再生产全过程制定环境经济政策。所谓再生产全过程，是包括生产、流通、分配、消费四大环节在内的经济运行过程。只有把环境经济政策从生产领域延伸到流通、分配、消费领域，才能实现真正意义上的全方位防范、全过程控制。另外一方面，投资、出口、消费是拉动经济增长的“三驾马车”。只有统筹兼顾投资、出口、消费3个方面的环境保护，才能促进速度、结构、效益相协调，增强发展质量的协调性，实现以环境优化经济增长，从而促进发展方式和消费模式加快转型。

自2007年7月以来，环保部门积极主动联合有关经济部门，在信贷、保险、贸易、证券、税收等领域出台了一系列环境经济政策，这标志着中国的环境经济政策开始步入实质性操作阶段，环境保护成为我国宏观调控、优化经济增长的重要手段。环境经济政策对各类市场主体进行基于环境资源利益的调整，从而建立保护和可持续利用资源环境的激励和约束机制。与传统行政手段的“外部约束”相比，环境经济政策是一种“内在约束”的力量，具有促进环保技术创新、增强市场竞争力、降低环境治理与行政监控成本等优点。

因此，我们必须建立一整套有利于环境保护的经济社会发展体系。环境问题是一个经济问题和社会问题，而环保部门仅仅是环境保护方面的职能管理部门，仅靠环保部门自己努力，是难以奏效的。只有建立完善的社会制度保障，使环保工作协调配合、齐抓共管的要求真正落到实处，才能从根本上改善环保部门履行职责的效力，使环境管理的水平得到提高。以最近正在我国开展试点的绿色保险制度为例。近日，湖南省出现了全国首例环境污染责任险获赔案例。农药生产企业株洲昊华公司于2008年7月31日购买了平安保险公司“污染事故”赔偿险，根据企业生产状况和往年污染事故造成赔偿的情况，投保额为4.08万元。2008年9月28日这一企业发生氯化氢气体泄漏事件，污染了附近村民的菜田。事后，保险公司经过必要查证，如期将1.1万元赔款支付到位。通过引入环境风险管理的市场机制，以金融手段的经济杠杆作用，对企业致力于环保给予硬约束，这不仅能及时对被害者提供赔偿，同时也降低了企业的经营风险。除此以外，我们还应加快推进水、电、石油、天然气和矿产资源性产品的市场化进程，建立反映资源稀缺程度的价格形成机制；在增值税转型的基础上，进一步完善鼓励节能环保的财税体系；按照补偿治理成本的原则，提高排污单位排污费征收标准，促进环境污染“外部成本内部化”；全面开征城市污水处理费并提高收费标准，为城市污染治理市场化奠定基础。

进一步建立和完善环境经济政策，也是当前我国拉动内需过程中环保工作的重要内容。最近，环境保护部实施的“以奖促治”、“以奖代补”的农村环保政策，标志着环境经济政策正由城市向农村拓展。当前，世界经济增长明显放缓，国际市场需求下降，保持经济平稳较快发展，应扩大国内需求特别是消费需求。政府要把发展环保产业作为扩大内需的重要方面，培育新的经济增长点，着重改善环境民生。同时，抓住“绿色奥运”理念深入千家万户的机遇，促进节能环保产品市场需求持续增长，拉动环保产业快速发展。应制定更加有效的政策，鼓励社会绿色消费、政府绿色采购，开拓绿色产品市场，促进国内消费，优化出口结构。同时，要在生产领域中大力推行循环经济，鼓励生产和使用生态绿色产品。

环境经济政策体系是解决环境问题最有效、最能形成长效机制的办法，是落实科学发展观的制度支撑。我国从生产和再生产全过程研究环境问题，体现了环境理论创新的重要成果。环保部门应善用政策“组合拳”，熟练掌握从再生产全过程制定环境经济政策的本领，边算账、边研究、边试点、边总结，联合各宏观经济部门和拥有环保职能的专业部门的力量，全面推动建立有中国特色的环境经济政策体系。