以健全的体制促进湘江流域管理（陈绍金）

在湖南“两型”社会综合配套改革试验区建设时期，湘江流域水污染综合治理既是重要突破口，也将是一个重要标志。以科学发展观为指导，通过建立实施湘江流域管理体制，将成为长株潭地区两型社会建设的重要支撑。

建立跨行政区、具有建设实体性的流域开发管理机构。行政管理范围与流域界线往往不一致，流域行政分属性与流域管理的统一性之间存在着矛盾，给进行合理的流域开发与管理带来了困难。因此，必须建立一个统一的流域开发管理机构，赋予其管理协调功能和建设实体性功能。同时，还要加强立法，对流域开发管理机构的权力范围、机构体制、经营体制等通过一系列具有法律约束力的条文予以规范，确立其法律地位，以协调流域开发管理机构与流域内各行政区政府、在流域内拥有土地财产所有权的集体和居民之间的关系，内化外部效应。

以水资源为中心，全面规划，综合开发。在流域开发中，水资源的开发利用是贯穿始终的多元优化过程，与流域内各地区的经济发展有着密切关系。因此，流域开发建设必须以水资源的开发利用为中心和前提。但大流域开发不是单纯的水资源利用问题，而是一个多子系统相互作用、多目标反复权衡的综合开发过程，包括区域开发、河流治理、工业布局、交通城镇建设等各目标协调发展。为此，要处理好局部与整体的关系，使整体效应大于各部分之和，并通过统一的权威性的流域管理机构负责实施。流域开发应遵循综合开发原则，从单目标向多目标综合开发转化，以水能利用为主，兼顾航运、防洪、灌溉等其他目标。湘江流域的开发，应实行水利、水电、水运、水产和水土保持并重，农林牧副渔多种经营，一、二、三产业全面发展，实现经济效益、生态效益和社会效益的统一。

重点开发与整体推进相结合，形成合理的时空结构。开发湘江流域是一项十分复杂而庞大的系统工程。在时间序列上按照水利枢纽—发电防洪灌溉—工业、土地利用、水土保持—优势工业与农林牧渔商旅的模式推进，促进湘江流域经济腾飞。在空间布局方面，采取由干流到支流，由点—线—面的空间模式。湘江流域开发还要正确处理好局部建设与整体开发的关系。首先充分利用沿江城市、港口的原有基础，进行点的建设，重视发展城市。以城市经济为依托，沿江布局城市工业，充分利用水资源和岸线资源，发挥线状基础设施作为轴的作用，以利于城市经济技术的扩散，带动腹地即面上的发展，形成沿江密集产业带，并通过传递作用，使流域开发由沿江向腹地、由干流向支流逐步推移，实现全流域的综合全面开发。

加大污染治理力度，重视环境、生态问题，走流域开发可持续之路。针对流域部分河段重金属污染严重和镉、砷等污染物控制等主要问题，建立基于生态建设与环境保护投入和发展机会成本的流域生态补偿与污染赔偿标准。应用系统科学方法和生态学的观点，把全流域作为一个系统的整体，处理好系统内上、中、下游之间的关系，协调好人与其赖以生存的自然环境的关系，使生态环境始终处于有利于人类生存和发展的良好状态，自然资源得到永续利用，寻求资源、环境、人口与社会经济之间的持续协调发展。