“粮仓”的隐忧,——江西吉安农村水利建设现状调查（邱云）

5年超历史后的担忧

江西吉安市是国家的粮食主产区之一，13个县（市、区）有6个是国家商品粮基地县。吉水县曾两度成为“全国粮食生产先进县”，2004年至今，全市粮食总产、单产、效益连续5年超过历史纪录。2008年虽遭受历史罕见的冰冻雨雪灾害，但粮食种植面积仍达964万亩，粮食总产359.8万吨，粮食购销总量多年位居全省第一。“这主要得益于良好的农田水利设施。”吉安市农业局的一位干部如是说。

目前，吉安市已建成41座大中型水库和1213座小型水库，总库容41.53亿立方米。各类塘坝19285座，蓄水量为2.997亿立方米。以此为依托，全市建成万亩以上灌区48处，万亩以下灌区1万余处。近年，吉安开展大规模的农田水利基本建设，投入10多亿元对500多座水库进行除险加固，更新改造机电泵站，农田灌溉、粮食生产安全得到有效保障。

但笔者在调查中发现，在粮食年年高产、水利建设投入不断加大的同时，广大基层干部和群众对当前和今后以农村水利建设支撑粮食生产安全的内在要求仍然十分迫切，对农村水利建设工作的疑虑较多，对目前农村水利现状也表现出明显的担忧。

配套不足工程管护难

“现在的农村水利工程维修养护特别困难，尤其是税费改革后，‘两工’的取消大大影响了水利设施维修养护，农村水利工程失去了基本保障，出现了‘劳动力组织难、资金筹集难、管理到位难’。”吉安市水务局农村水利科科长李宏华说。在农村，小型农田水利工程维护、渠道清淤等投入，以前靠政府号召组织农民群众实施，如今要靠“一事一议”来解决，而许多地方“一事一议”没有开展起来，大量的青壮劳力外出打工，尤其是农民居民化，种田的农民越来越少，难以组织，渠道清淤难以实施，工程效益逐年衰减。

“2007年那场50年一遇的大旱，我们发现，不少小型水库由于维修养护不到位，不仅没有支渠、斗渠、农渠、毛渠，有的连干渠也没有，小型水库有很多水都成了‘死库存’，根本无法发挥正常的效益。”吉安市防汛抗旱指挥部一位干部说。

另外，小型农田水利工程投入严重短缺。国家对农田水利的大幅度投入，重点用于加快病险水库除险加固、大型灌区续建配套等大型骨干工程建设，水利“大动脉”正逐步打通，防洪、灌溉效益得到改善，拉动内需效应明显。但是，与之配套的小农水明显投入不足，阻塞农田灌溉的“最后一公里”，使骨干工程的综合效益打了折扣。

即使争来了项目，地方上也是“既盼项目，又怕项目”。“中央投入大幅度增加，地方配套资金难以到位。一方面薄弱的农田水利需要大量资金投入。另一方面，中央投入需地方财政1∶1配套。也就是说争取的项目越多，对我们这个国定贫困县压力就越大。”遂川县水电局副局长邱莉说。

吉安共有13个县（市、区），其中，有5个是国家贫困县。吉安市审计部门资料显示，2007年，吉安市一级整个水利投资配套资金仅为1.07%，县一级更少。得益于去年第四季度中央投资，现在泰和县南车灌区水畅其流，但是该项目的配套资金至今仍有很多没有到位。

工程减效威胁粮食安全

工程缺少资金、人力的投入，造成直接的后果是灌溉效率低下。水来了大家抢，设施坏了没人修，小农水设施建、管、用分离的状况，导致灌区灌溉效率衰减。

“全市万亩以上灌区48处，设计灌溉面积196.7万亩，有效灌溉面积只有114.06万亩，实际灌溉面积仅93.53万亩，效率还不到50%。小（2）型水库、塘坝工程以及小型引水工程，基本上水源不保证，灌溉保证率低，大部分都不到50%。”李宏华指着全市灌区分布图对笔者说。

遂川县的黄坑灌区等地方，由于投入不足，灌区设施不配套，大部分渠道未衬砌，有些渠道损坏严重，杂草丛生，渠系水利用率低，目前利用系数约为0.3～0.4，由于渠道未及时更新改造，工程效益衰减严重，甚至丧失。

另外，水费计收率整体不高，近几年计收率一般只为60%左右。因此，造成水利工程缺少管护，难以保证正常供水，这又挫伤了农民交纳水费的积极性，由此引起的恶性循环使水利工程效益逐年衰减。

水利是农业的命脉，是提高农业综合生产能力，保障粮食生产安全的最重要的基础设施。据测算，每新增1亩灌溉面积，平均增产粮食250公斤，改善1亩灌溉面积，平均增产粮食50公斤。“当务之急，就是建立长期稳定的水利投入机制，增加水利投入，促进水利事业健康发展，确保粮食生产安全。”吉安市水务局局长刘建荣说。

创新思路破农建难题

粮食生产有收无收在于水，收多收少也在于水。刘建荣说：“要确保粮食生产，必须创新思路，不断强化农田水利基本建设，逐一破解当前所面临的困难。”针对吉安市的水利现状，他提出三项对策：首先要强化政府行为，不断加大农村水利建设的政策引导力度。实践证明，依靠政府行为，是搞好水利建设的重要保证。

其次，不断创新投入机制，多渠道增加对农村水利的投入。随着城市化进程加快，水利服务的对象起了较大变化，服务的要求愈来愈高，水利从过去主要解决防洪排涝、农业灌溉问题转变到现在对水安全、水资源、水环境问题的统筹规划、综合治理。水利发展的根本出路在于改革，农村“两工”政策取消后，必须通过创新投入机制，走多渠道增加农村水利建设投入的新路子。要加强农田灌溉规划等规划的编制工作，做到有的放矢，积极争取国家资金。对普遍受益的骨干河道疏浚工程、主要防洪排涝设施建设、跨乡跨县水资源调度工程、水环境保护工程等，必须由政府负责，财政出资建设。同时，积极推进水价改革的全面落实。在今后农村水利建设中，通过优化规划布局和工程设计，把农村水利工程建设与土地复垦、道路建设、植树绿化和其他多种经营生产有机结合起来，科学开发水土资源，通过以河养河、一土多用、以土换资等途径，形成水利工程良性运行机制，逐步使经营性的农村水利工程走上自我维持、自我发展的轨道。

第三，要逐步完善管理机制。完善管理机制的核心是确立管理主体。针对农村水利工程建设点多、面广、分散、管理难度大的特点，在全市大力推广用水户参与管理的模式，成立用水合作组织，切实赋予用水户知情权和监督权，增强用水户的责任感，使用水户能把水利工程当做自己的财产来管理，以确保工程良性运行，持久发挥效益。