电站建设征地城郊农村移民安置方式探析（陶更宇,冯秋生,庾一红,张文）

摘要: 分析了水电工程建设征地移民安置中城郊农村移民的特点和安置存在的问题，结合乌江银盘水电站建设征地农村移民安置规划设计方案，提出了城郊农村移民安置方式的思路和建议:选择城镇周边交通便利，区位优势明显的地段作为安置区;做好土地容量分析，有偿调剂安置区土地，确保每个移民拥有一份基本的口粮地;结合当地社会经济发展规划，城郊移民的生产、生活习惯，分析二、三产业容量，落实二、三产业发展项目;完善相关配套措施，在城镇和农村居民点迁建规划设计中，充分考虑城郊农村移民的安置容量问题，为移民集中安排较好的地段和预留充足的沿街商业门面等。

关 键 词: 水电工程;建设征地;移民安置;银盘水电站

中图分类号: D632.4 文献标识码: A

1 城郊农村移民的特点

城郊农村移民是指水电工程建设征地涉及的居住在城镇周围、主要依托城镇从事二、三产业、兼有少量土地从事种植业的农村移民。这类移民既不同于远离城镇依靠土地、从事种植业为生的农村移民，也不同于城镇中依托城镇、从事二、三产业为生的非农业居民，而是两者兼而有之又有所区别。一般来说，城郊农村移民具有以下特点:

（1）种植业不是主要收入来源。作为农业人口，拥有少量可供耕作的土地，人均耕地较少，种植业收入所占比重较小，但同时因为区位优势明显，文化素质较高，懂技术，会经营，从事二、三产业可获得多种渠道的收益，是收入的主要来源。

（2）与城镇关系密切。虽然属于农业人口，但因为毗邻城镇，日常生活模式包括吃穿住，基础设施包括水电路、文教卫等都已基本融入所在城镇，与城镇非农业居民非常相近。

2 城郊农村移民安置难点

长期以来，城郊农村移民安置一直是我国水电工程建设征地移民安置工作的一大难点。近年来，虽然各地政府高度重视城郊农村移民安置工作，部分地区还结合当地实际制定了专门的安置办法，整体上有了一定的进展，但问题仍相当突出，主要集中体现在对城郊农村移民的特点认识不足，容易出现两种倾向:

（1）采用与远离城镇一般农村移民相同的以土地为生的安置方式。城郊土地少，移民必须远迁，安置地基础设施条件较差，移民日常生活模式不适应，懂技术、会经营的优势不能充分发挥。

（2）采用与城镇非农业居民相同的以从事二、三产业为生的安置方式。移民没有土地，缺少最起码的农业生产资料，而二、三产业安置存在较大风险，无基本生活保障。

3 农村移民安置规划方案

银盘水电站建设征地涉及武隆县和彭水苗族土家族自治县（以下简称彭水县）。农村规划生产安置人口2937人，按所在区域分，枢纽工程地区1206人，水库淹没区1731人;按移民类型分，远离城镇农村移民2337人，城郊（分布在武隆县的江口镇和彭水县的高谷镇）农村移民600人。根据安置区的基本情况、环境容量分析结果及移民劳动力构成、从业现状等，并充分征求移民意愿，制定了农村移民安置规划方案。

（1）远离城镇农村移民。主要依托土地从事种植业安置，规划调剂耕地172.6hm2 ，人均安置标准0.074hm2 。

（2）城郊农村移民。规划采取种植业和二、三产业相结合的兼业安置方式:①规划有偿调剂耕地21hm2 ，保证人均0.033hm2 的耕地标准;②辅以二、三产业安置以提高移民的收入。随着银盘水库的修建，库区水陆交通网将重新规划复建，乌江航道加深加宽，交通、运输、通信、电力、水资源等条件，将会得到很大改善。江口镇紧靠银盘水电站大坝、江口水电站大坝、世界自然遗产地芙蓉洞、芙蓉江国家重点风景名胜区等，是武隆县的旅游重镇。高谷镇是进入乌江画廊的门户。库区旅游资源将得到全面开发。另外受淹集镇、专业项目的搬迁复建，将促使建材加工、农副产品加工、运输、建筑业、劳动力市场迅速发展，具备二、三产业大发展的条件和潜力。江口镇城郊农村移民503人，规划建筑业安置移民227人（参与江口镇或周边区域的各项工程建设），住宿餐饮和批发零售业安置移民123人（利用江口镇焦村坝集中居民点的区位优势和规划提供的临街门面），交通运输业安置移民59人（依靠319国道和乌江航道从事江口至武隆或江口至彭水方向的客、货运输），农产品加工业安置移民94人（鼓励移民发展家庭庭院经济，从事农副产品加工，提高农产品的附加值）。高谷镇城郊农村移民97人，规划建筑业安置移民20人（参与周边区域的各项工程建设），住宿餐饮和批发零售业安置移民77人（利用高谷集镇迁建规划提供的临街门面）。

4 城郊农村移民安置方式的思路和建议

乌江银盘水电站农村移民安置规划，对江口镇、高谷镇的城郊农村移民，在经过全面调查分析和广泛征求移民安置意愿的基础上，针对城郊农村移民的特点提出了二、三产业和种植业相结合的兼业安置方式。这些具体做法都值得认真总结分析。现将城郊农村移民的安置思路和建议归纳如下:

4.1 安置思路

（1）选择城镇周边交通便利，区位优势明显的地段作为安置区。

（2）做好土地容量分析，有偿调剂安置区土地，确保每个移民拥有一份基本的口粮地。

（3）结合当地社会经济发展规划，城郊移民的生产、生活习惯，分析二、三产业容量，落实二、三产业发展项目。

（4）完善相关配套措施，在城镇和农村居民点迁建规划设计中，充分考虑城郊农村移民的安置容量问题，为移民集中安排较好的地段和预留充足的沿街商业门面等。

4.2 几点建议

（1）要充分尊重移民的意愿。为了保证移民的要求和意愿得到及时反映，扩大移民的知情权、参与权和监督权，减少纠纷、化解矛盾，2006年9月1日起开始实施的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院第471号令）第二章第十五条明确规定“编制移民安置规划应当广泛听取移民和移民安置区居民的意见;必要时，应当采取听证的方式”。

在乌江银盘水电站农村移民安置规划方案制定过程中，设计单位多次通过彭水、武隆两县地方政府和移民主管部门采取座谈和问卷调查的形式充分征求和听取了移民及安置区居民的意见，主要内容包括农村移民生产生活安置途径、方式及规划方案等，并根据广大移民及安置区居民的意见和建议，对安置方案进行了优化和完善。通过最终反馈的调查问卷显示，农村移民安置方案得到了绝大多数移民和安置区居民的认可。

（2）要多种安置方式相结合。随着改革开放以来社会经济的发展，城镇化水平的逐步提高，城郊农村移民实际上对土地的依赖程度已经越来越小。单一种植业安置方式不能适应城郊农村移民的生活习惯和生产方式，将导致移民经济收入难以达到安置前的水平。同时城郊农村移民的本质仍然是农民，土地是最基本的生产资料，无视这一客观事实而片面地单一采用二、三产业安置也是不符合实际情况的，存在极大的风险，不利于库区社会经济的稳定发展。对于城郊农村移民，一方面确保移民拥有一定数量的耕地，使其基本生产资料得到保证;另一方面辅以二、三产业安置，在城镇中配置一定数量商贸用地，使移民具有利用门面房经商或出租等增加收入的条件。种植业安置和二、三产业安置相结合的兼业安置方式，对于城郊农村移民来说不失为一种科学合理、行之有效的生产安置方式。

（3）要加强引导扶持。在城郊农村移民安置实施工作中，地方政府和移民主管部门要积极进行引导扶持工作:①要引导移民克服单一从事种植业和单一从事二、三产业安置的两种倾向;②要因地、因人、因时制宜，积极引导城郊农村移民根据自身条件寻求合适的创收门路，广开就业渠道，并提供优惠政策和优质服务;③要加强对城郊农村移民职业劳动技能的培训，使其具有“一技之长”;④要明确城郊农村移民应享有后期扶持政策;⑤要认真贯彻党的十七大精神，统筹考虑，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，并要以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点。

作者简介: 陶更宇，男，长江水利委员会设计院库区处，工程师。

来源：《人民长江》2008年第4期