水利工程管理单位水行政执法对策（王丽川）

近年，河北省的水利工程管理单位在各级水行政主管部门的领导下，建立健全了执法机构，任命了水政监察人员，配套了必要的执法设备，初步开展了水行政执法工作，并取得了一定成绩。随着依法行政、建立法治政府工作的不断深入，水法律体系也不断健全和完善，为水行政执法工作提出了更高的要求。当前，河北省水行政执法工作特别是水利工程管盈单位的水行政执法工作，还存在水行政执法机构设置不够规范、执法法律地位不够明确、执法人员素质普遍不高、执法环境尚待优化等问题，影响了水行政执法工作的开展。为此，笔者建议如下。

1．进一步加强水法规宣传教育工作

长期有效的水法制宣传，将为水利工程管理单位顺利开展水行政执法工作创造良好的环境。因而，要根据水利工程管理单位的特点，有针对性地研究制定宣传计划，采取有力措施，坚持不懈地贯彻下去。除在特定的法制宣传日进行宣传外，还应经常面向社会和群众宣传，必要时还要向当地政府及其相关部门宣传，寻求对水行政执法工作的支持。在向群众宣传时，要重点与水利工程沿线或周边群众的生产生活相结合，充分取得群众的理解与支持 要打破常规，建立以“世界水日”、“中国水周”、“12·4” 法制宣传日为依托的长效宣传机制，建立与所在地水行政主管部门密切联系的横向联合机制，共同举办水法制宣传活动。

2．进一步加强水行政执法队伍建设

全面推进依法行政，建设法治政府，必须加强水行政执法机构建设，努力建设一支政治强、作风硬、业务精的水行政执法队伍，切实做到素质提高、保障到位。

首先，加强对执法人员的水法规培训。要采取集中学习与经常学习相结合的方式，采用走出去、请进来的方式，通过专家授课、观看录像、法制讲座等形式，多渠道、多层次开展执法素质教育活动，使执法人员能够掌握更多的法律知识，提高执法人员素质，增强依法办事能力。有条件的单位，还可以选派一些业务基础好、有培养前途的人员，到专业院校深造。

其次，加强执法装备配置。增加投入，想方设法加强水行政执法机构专用执法交通工具、通信工具、调查取证工具等装备的配置，为执法人员提供人身伤害保险、执法津贴等执法保障。

第三，规范执法行为。执法人员必须符合国家和上级主管部门的规定，杜绝不符合条件的人员上岗执法。在查处水事违法案件时，做到持证上岗，主动向当事人出示证件。处罚决定书要做到事实清楚、证据确凿、程序合法、运用法律恰当。重视内部审查制度，有效防止行政执法错案的发生。

3．明确水利工程管理单位的水行政执法法律地位

水利工程管理单位首先要在现有的法律制度框架内，行使好水行政执法的职责，经常向主管部门汇报情况，寻求支持和帮助，在主管部门的指导下开展工作。

加强政策研究，进一步完善水法规体系，确立水利工程管理单位水行政执法相应的法律地位。水行政执法机构是实现水利工程管理单位依法治水的重要保证，应当继续完善水行政执法制度，根据本地实际需要，在国家法律法规一时难以出台的情况下，参照《水法》赋予流域管理机构一定职权的做法，通过制定地方性法规、规章，赋予水利工程管理单位一定的直接水行政执法权。

4．进一步营造和谐的执法环境

加强与地方政府和有关部门的配合。水利工程管理单位进行水行政执法必须与当地有关部门，特别是地方水行政主管部门搞好配合，对既涉及水利工程本身又涉及地方水事秩序的案件，可以与地方水行政主管部门联合执法，从而减少水利系统内部的矛盾冲突。涉及土地利用的案件，还要考虑与当地土地等部门的配合。此外，水利工程管理单位的水行政执法也离不开当地政府、法院及公安、环保、水产等部门的配合与支持，应做好相关的协调工作。

加强与工程沿线或周边群众的联系与配合。在加强对工程沿线或周边群众水法制宣传的同时，要充分考虑他们的正当利益，取得当地乡镇政府、村委会和广大群众的支持，提倡自觉遵守水法律法规，同时实现互相监督。

总之，水利工程管理单位水行政执法工作任重道远。因此，水利工程管理单位要做好水行政执法这项工作，就必须全面考虑、认真研究、规范制度、科学实施，积极接受上级水行政主管部门的指导，发挥自身优势和主观能动性，不断提升执法能力和执法水平，维护水利工程安全和水事秩序稳定。

作者简介：王丽川，女，汉族，河北省岗南水库管理局，助理工程师。

来源：《河北水利》2007.7