水利工程施工阶段的投资控制与管理（崔桂字）

在水利工程建设中，投资控制贯穿于项目全过程，如何有效进行工程投资管理，并在保证工程质量的前提下降低投资，是项目投资者非常关注的问题。水利工程的施工阶段是把设计图纸和原材料、半成品及设备等变成实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段，又是资金投放量最大、最集中，合同利益冲突最多的阶段，因此，施工阶段的投资控制是项目投资控制的一个重要组成部分。要想做好施工阶段的投资控制与管理，既要全面又要有所侧重，要注意以下几点。

1．落实好建设监理制

目前，建设监理制已在水利工程建设中得到全面落实，但个别工程没有执行好这一制度，这主要是由于项目投资人对工程进行过多的干预，监理人得不到尊重，从而严重影响了监理人正常权利的行使，挫伤了监理人的工作积极性。对控制工程投资和工程质量留下了隐患。

监理是专门的知识密集型管理机构，它拥有专业的项目质量、进度、投资和安全控制管理人才，并能行之有效地管理工程合同，协调各方关系，因此，作为项目投资人一定要很好地执行建设监理制，充分信任和尊重监理人，并积极支持监理人的工作，只有这样，监理人才能充分发挥专业管理技能，从而控制和管理好工程投资。

2．注重施工组织设计的经济合理性

施工组织设计是用于指导施工准备乃至施工全过程的技术经济文件，同时也是指导工程施工的纲领性文件，它的基本内容有：工程概况和施工条件分析，主要部分的施工方案，施工进度计划及施工平面图等。其中施工方案中施工机械的选择，主体结构施工工艺的确定等，都会直接影响工程投资的变化，因此，在保证工程质量和进度的前提下，优选施工方案是控制和降低工程投资的重要措施。

这里所讲的施工组织设计并非投标书中的施工组织设计，而是指施工单位中标后在对工程更加了解的基础上于工程开工前组织编写的切合工程实际的施工组织设计，它要上报审批，方案一旦获批，就成为指导工程施工的重要文件。

实际施工过程中，常常由于对施工组织设计未进行严格审查和监督引起经济纠纷，这表明施工组织设计与工程投资管理的关系密不可分，因此，施工组织设计不仅是组织施工、指导生产的文件，也是事关工程投资控制的关键。

作为项目投资人或监理人，在工程开工前，要认真审查施工单位上报的施工组织设计，审核方案的可行性及是否建立健全了各项责任制度，其中涉及投资控制的有项目成本管理责任制度、成本核算分析制度及完善的项目目标责任体系，同时要考察方案是否做到了技术与经济的和谐统一，密切注意其对工程投资的影响，尽可能避免工程结算中的纠纷。

3．管理好工程变更和工程索赔

在工程建设过程中，工程变更和工程索赔是不可避免的，工程变更和工程索赔常常伴随着工程投资的调整，因此必须重视二者对投资控制的影响，加强变更和索赔管理。

加强工程变更管理一方面要在施工图设计审核时把好关，另一方面在技术交底过程中重视和处理好涉及设计方面的有关问题，以尽可能减少施工过程中的变更。对施工过程中由于项目投资人、监理人、施工单位等原因造成的、必须进行的变更，首先要分清责任，明确责任方应承担的义务，然后进行相应的变更，并对变更进行分析论证，以使工程变更对工程投资的不利影响减少到最低程度。

管理好工程索赔首先要协调好工程参建各方的关系，避免相互的干扰与影响，保证参建各方工作的顺畅进行。对由于合同缺陷、不利自然条件和客观障碍、国家政策和法律法规变更引起的不可避免的索赔，要及时作好现场签证，收集和整理好第一手资料，并注意取证资料的真实有效性，必要时还要对索赔事件进行影像资料的留存。除此之外，还要注意索赔事件处理的时效性，不要因未能及时回复索赔意向书和索赔申请报告导致索赔事件的复杂化。

4．加强合同管理

合同确定了工程建设和管理的目标，它是工程建设过程中双方一切活动的准则，也是合同双方纠纷解决的依据，合同中有关计量与支付、价格调整的条款是合同内容的重要组成部分，因此，加强合同管理也是做好施工阶段投资控制的重要内容。

在签订工程施工合同时，双方都应当全面而充分地考虑可能发生的问题，每项合同条款都要认真推敲，计量与支付的方法、标准和时限在合同中要有明确的规定。一般说来，水利工程项目建设工期较长，受自然条件和客观因素变化影响较大，工程施工的实际情况与合同签订时的情形可能有很大的出入，为便于工程施工的顺利进行，合同中要对合同价格的调整作出详细的说明，并规定好合同价格调整的具体方法。

作者简介：崔桂宇，男，汉族，衡水市水务局，工程师。

来源：《河北水利》2007.8