湖南省岳阳市城区供水安全工作体会及思考（段方金）

岳阳市位于长江与洞庭湖交汇处，北临长江，南连四水，中心城区包括岳阳楼区和开发区，人口60万人、面积824.4 Km2，是国家历史文化名城、全国优秀旅游城市和国家卫生城市，地处一湖（洞庭湖）两原（江汉平原、洞庭湖平原）三省（湘、鄂、赣）四线（京广铁路、京珠高速、107国道、长江）的多元交汇点，是长江中游仅次于武汉的又一个“金十字架”。全市水资源较为丰富，地表水资源总量为104亿m3，多年平均过境水量2591亿m3（不计长江干流），多年平均地下水资源总量为19.02亿m3。全市正常年用水量约39亿m3，其中中心城区年需水量为3.59亿m3，年可供水量为4.83亿m3。

一、城区供水基本情况

岳阳市中心城区用水供水结构分为三个层次：一是城市居民生活用水全部为铁山水库供水，城市工业用水大部分从洞庭湖和长江取水；二是城郊部分居民生活用水为铁山水库供水，部分居民生活用水靠取用地下水；三是城郊耕地灌溉用水及工业用水主要由岳阳楼区水库、塘坝供水。铁山灌区工程是湘北地区最大的水利工程，于1977年动工兴建，1982年投入运行，整个工程由水库、枢纽、灌区和城市供水四大部分组成，具有农业灌溉、城市供水、防洪、拦砂、发电、水产养殖等综合功能。水库集雨面积493 Km2，总库量6.35亿m3。灌区以新墙河为界分南、北两个灌区，设计灌溉面积95.37万ha。铁山水库投入运行后，年均灌溉供水1.1亿m3，城镇供水1.2亿m3。金凤水库是铁山水库的子水库，承担向市一、二水厂和岳阳石油化工总厂供应铁山原水的任务，正常蓄水位70m，蓄水量1172万m3。1994年10月，铁山城市供水第一期工程竣工通水，二水厂日供铁山水能力达到20万m3，2000年，铺通从金凤水库至一水厂的管道，以铁山水置换洞庭湖水，城区日供铁山水能力达到28万m3以上，使60万市民告别了喝洞庭湖水的历史。

二、城区供水安全保护情况

自1994年城区供铁山水以来，岳阳市通过加强水源保护，合理调配水源，加强工程管理等措施，确保了城区供水水量和水质的安全。

1、加强水源保护，确保水质优良。市委、市政府将铁山水资源保护工作列入了每年必督办的实事之一。一是消除污染源头。近几年陆续关闭了库区7个污染水体的小造纸厂，限制了库区3个长石粉厂的采矿范围，取缔了对山林破坏严重的12个木材加工厂和3个木材切片厂。二是修建防污工程。投资500万元，建成了一批包括月田镇居民生产生活在内防污治污工程，设立了铁山水库环保监测站，引进EM生物治污技术，用于月田镇污水处理。此外，对北总干渠沿线有居民居住段修建了排污沟、防护栏等排污工程。在金凤水库周围修建了7m宽的防火隔离带，在隔离带两侧栽种了防火树。还在铁山库区建设了1200个新型沼气池。三是出台保护措施。制定了《铁山水资源保护管理办法》，对库区迎水面实行了退耕还林，对水库中各山头进行了绿化，护砌了防渗渠道。四是加强水质监测。2002年，成立了专门的城市供水水质监测站，加强了监测力度，提高检测水平，在全省水质检测中处于领先地位。通过这些措施，使城区供水水源水质得到了有效保护。

2、科学调度用水，确保水量供应。铁山水库总库容6.35亿m3，其中兴利库容3.83亿m3。随着灌溉面积的不断扩大，城镇引水工程的陆续开通，特别是近几年旱情严重，需水量迅速增多，用水供需矛盾日益突出。为解决用水供需矛盾，岳阳市加强了用水管理。一是加强灌区节水管理。坚持集中水权，统一调度，流量包段、指标到县的配水制度。每年年初预测当年的入库水量，分析灌区水量的需求情况，制订用水计划，作好配水方案，并提前下发给各管水和用水单位。同时，灌区水量力求保持平衡，平时注重长藤结瓜，使大、中、小型水利工程联合运行，提高灌溉保证率。在供水期间，始终坚持五先五后的供水原则，即先放基础水，后引水库水；先急后缓；先远后近；先高傍后垅田；先水稻后旱地。二是加强灌区节水建设。岳阳市在灌区成立农民用水户协会，通过协会组织群众兴修农田水利，仅去年就护砌干、支渠20Km，衬砌分干、支渠18Km，建立示范灌溉区8个4.1万ha，兴建和配套了荣湾分干、熊市分干和占桥支渠等渠系，配套渠系大小建筑物200多处，新增灌溉面积1.2万ha，恢复和改善灌溉面积6万ha，年可节约灌溉用水近400万m3。三是加强水库适时调度。近年来，铁山库区降雨持续偏少，蓄水严重不足，至今年8月15日，水库蓄水位只有83.63m，比历年同期低3m以上，蓄水仅2.53亿m3，比历年同期少蓄1.5亿m3。为确保城市供水，市政府分管领导亲自深入库区调研，对水库供水进行安排部署，确保了城区居民生活用水需要。

3、健全应急机制，防范突发事件。为了有效预防、及时控制和最大限度地消除供水事故危害，岳阳市未雨绸缪，制定完善了城市供水应急预案，当城市水源、供水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等污染或水库大坝、供水渠道（箱涵）、取水设施等发生事故时，可随时启动应急机制。主要应急措施是：一水厂原从洞庭湖取水泵房并没有因铁山城市供水工程开通而废弃，该取水泵房一直在维护，随时可以投入运行，如果事故发生在金凤水库以下，铁山水因突发性水污染事故或水工程事故不能输送到水厂时，在启用应急预案处理事故的同时，可以立即启用洞庭湖取水泵房，保证市民饮用水不受影响。如果事故发生在金凤水库之前，没有影响金凤水库水质，一方面，仍可利用金凤水库储备水量继续向各水厂供水，可保证城市供水15天左右；另一方面，启用应急预案处理事故。当事故处理时间超过金凤水库储备水量供水时间时，启用一水厂原洞庭湖取水泵房以保证市民饮用水不受影响。

三、城区供水安全工作的体会

1、理顺水资源管理体制是确保城市供水安全的重要保障。2002年，市委、市政府将原隶属于市建设局承担的城市供水、计划用水（节约用水）及城市规划区地下水资源管理、保护的管理职能划入市水务局，职能的划入基本理顺了政府部门间关于水资源的职能交叉和工作中的不协调等问题。2004年又组建了岳阳市水政水资源管理处，使全市水政水资源管理体制进一步理顺。管理体制理顺了，建设力度进一步加大，近年城区新增供水管线14.5Km，改造了10条路段的供水管网，保证了市民生活用水的需要。

2、推广用水户管理模式是确保城市供水安全的有效措施。近几年，铁山灌区积极创新灌溉管理体制，大力推行农民用水户参与灌溉管理，目前已建农民用水户协会34个，涉及4县（市）20个乡（镇）248个村，参与农户5.4万户，协会管理灌溉面积达22.5万亩。农民用水户协会成立前，支渠以下由乡、村组织灌水，“上游漫、下游干”，水资源浪费严重。协会成立后，用水调度更合理，实行“一把锄头”管水，提高了水的利用率，缩短了放水流程和周期，节省了灌溉用工。同时，输水到户，收费到户，实行水价公开、灌溉面积和实用水量公开、协会账目公开，用水户节水意识明显增强。协会成立后，每亩年均用水量减少150 m3以上。通过灌区节水用水，大大增加了城市供水水源。

3、建立水行政执法体系是确保城市供水安全的有力支撑。岳阳市水务局成立后，切实加大了水行政管理法规和执法队伍建设。市政府先后出台了《岳阳市取水许可和水资源费征收管理办法》、《岳阳市城市供水用水管理规定》、《关于印发<整顿全市供水市场的意见>的通知》等一系列文件，为加强水资源管理提供了重要的依据。同时，将建设局、城市管理局、铁山供水工程管理局的水行政执法全部收并市水务局，在全市建立了从市支队到县大队最后到乡镇一级的中队的统一的执法网络。此外，每年把开展水质督查作为水务工作的重要内容，定期开展专项检查，有效地确保了供水质量。

四、城市供水安全工作的思考

1、要积极探索城镇供水对农业用水的补偿机制。当前，不少地方为解决城镇供水，转向水库取水，而大部分水库修建于上世纪六七十年代，主要依靠农民群众集资投劳兴建，水库规划设计中没有考虑城镇供水功能。由于水库库容有限，转向城镇供水后，不可避免地对农业灌溉用水带来很大的影响。尽管《中华人民共和国水法》已明确规定“从事工程建设，占用农业灌溉水源、灌排工程设施，或者对原有灌溉用水、供水水源有不利影响的，建设单位应当采取相应的补救措施；造成损失的，依法给予补偿。” 水利部等有关部委也出台了《占用农业灌溉水源、灌排工程设施补偿办法》，但在解决城镇供水与农业用水矛盾的实际操作中，主要采取的是行政手段。随着社会经济发展和城市化进程的加快，城镇供水与农业用水矛盾将越来越突出，水事纠纷会越来越多。因此，必须积极探索制订城镇供水补偿农业用水的政策，这也是加快城镇供水事业发展，减少城乡水事纠纷、建设和谐社会的重要措施。

2、要积极探索农业节水灌溉的有效途径。目前，农业灌溉水的利用系数较低。就岳阳市而言，大中型水库灌区水的利用系数一般在0.7左右，小型水库灌区在0.4左右，末渠的利用系数就更低，农业节水潜力很大。通过开展农业节水建设，提高农业水利用率和水的生产效率，可以相应增加城镇供水量。因此，要继续发动和组织农民群众大兴农田水利基本建设，发展管道输水，实施渠道防渗等工程节水措施。近年来，铁山灌区建立农民用水户协会管理模式，有力地推动了末级渠系建设，取得了显著的经济效益和社会效益，受到水利部、世行专家、中英项目办的赞扬和肯定。要因地制宜，积极推广这种管理模式，以村级集体组织或协会民间组织为载体，把农民群众的积极性调动起来，引导农民群众自愿投资投劳管理好水利工程，进一步提高全民节水的意识。

3、要积极探索合理的水价形成机制。长期以来，水价没有真正体现水作为商品的价值，用水粗放的现象相当严重，水利工程水价低于成本，且水费收取率低，有的甚至收不到水费，供水管理单位长期亏损，水利工程老化失修。城市水价构成中，主要只考虑了净水成本补偿，没有建立随市场供求和成本变化及时调整的机制，对供排水管网和污水处理成本补偿不足，特别是对占用水库农业灌溉水源后对农业灌溉的补偿基本没有。水价偏低直接导致了城市居民节水意识的淡薄，浪费水资源的现象较为严重。因此，要按照市场运作，逐步提高水利工程水价，将水价调整到合理盈利的水平。

来源：湖南水利网