如何做好黄河水资源管理与调度（张淑红）

摘要：随着黄河流域内工农业的发展，黄河两岸年用水量逐年猛增，水资源供需矛盾日益加剧。笔者认为做好黄河水资源与调度不仅是技术问题,更是政治、经济、法律问题,完善和正确运用行政、法律、经济、技术和教育等手段，充分发挥政府、公众、市场力量作用，加之有效的规划、开发、利用、保护黄河水资源是实现黄河水资源可持续利用、维持黄河健康生命的保证，是促进人水和谐的有效途径。

关键词：水资源管理 可持续利用 健康生命

黄河是我国西北和华北地区的重要水源，据统计，黄河多年平均河川径流量为580亿m3，仅相当于全国河川径流量的2.2%，水资源总量仅占全国的2.5%；却承担着向全国15%的耕地、12%的人口、50多座大中城市的供水任务，同时还担负着向流域外远距离调水。1999年，黄委会对黄河水资源实行统一管理并对黄河水量实施统一调度，确保了黄河不断流，但随着流域及相关地区经济社会的迅速发展，水资源供需矛盾日益加剧，用水需求已超出了黄河水资源的承载能力，黄河流域水危机的矛盾将会越来越突出。

1.黄河水资源管理中存在的问题

黄河水资源统一管理调度以来，解决了黄河断流问题，维持了黄河健康生命。但也带来不少问题，黄河下游水资源供需矛盾十分突出，水资源时间和空间分布极不均匀。黄河一方面表现为需水时无水可引，另一方面黄河冬夏季又有大量水资源弃之入海。也就是说:黄河存有断流与弃水并存的现象.黄河也并不是无水可引,而是沿黄各地缺少必要的应对措施。黄河断流问题并没有从根本上解决，其具体表现主要是：

1.1长期以来，多龙管水，直接影响黄河水资源的合理配置和高效利用

水管体制改革后，水资源管理与调度工作由防办负责，但用水计划申报和调度指令下达与执行等工作开展困难。地方用水却由水务局直接与供水局签定用水协议，不便于基层与地方政府之间的工作协调，给水资源管理工作造成被动。建议地方用水仍由县局进行管理，申请需水计划，进一步理顺运行机制，明确各单位职责与分工。

在我们黄河系统内，“管”水的部门不止一个，比如黄河取水许可、水量调度、水质管理权分别隶属于不同部门。水政科、防办、供水处从不同角度对黄河水资源进行管理。虽然各口管理的侧重点有所不同，但归根到底都是对水资源的管理，各口在管理中工作中难免有所重复，不但增加了工作量，有时也容易在实际工作中造成推诿，甚至扯皮，更主要的是多部门管理，影响了水资源管理效能的发挥。在就是每年用水高峰的4-6月份，为了争抢黄河水，即使是黄河系统管理的引黄涵闸，也不时受到地方行政干预而难以按计划调度运行，使原本并不复杂的引水变得复杂而无奈，给黄河水资源管理工作平添了许多被动和难度。

1.2　配套法规不健全，立法滞后，黄河水资源管理在法律上难以得到相应的保障

实现水资源统一管理首先必须具有法律保证，尤其是要明确界定水的权属关系，健全执法机构，不断加强管理。但目前黄河实行流域管理，以流域为主体的水资源管理还没有真正形成。中央与地方、地方与地方的水权划分、水事划分方面还存在许多不完善之处，做为水资源管理的有关法规、政策的制订和出台上往往要相对滞后并且难度很大，使黄河水资源的开发、利用、管理和保护缺乏强有力的法律依据，虽然黄河河务部门设置了水政水资源科，负责黄河水资源的执法和保护工作，但在新的形势下，单纯的水政执法已难以确保黄河的水资源保护工作。

1.3　经营管理粗放，管理不到位

黄委1994年开始在流域管理中全面实施取水许可制度，各单位实现了订单供水，但是做为黄河部门只管放水，很少真正掌握引水的用途、水的利用效率、水量的超指标引水以及用水户的节水措施等。这样的管理方式难以对黄河水资源的开发、利用及保护实施有效的科学管理，也难以使用水户在水资源管理和保护方面真正信任和服从黄河水资源管理部门，从而使黄河部门的职责和权威无法真正到位。对黄河水资源缺乏强有力的约束机制和管理手段，难以控制和协调用水户的取水，致使取水过程中存在“农转非”现象，随着工业发展进程的加快，我国水资源“农转非”现象更加普遍，而且随着时间的推移趋势更加明显，这样一方面制约了农业的发展，同时也给水资源利用管理增加了难度。

1.4　缺乏有效的经济约束机制，导致黄河水资源浪费严重

一是我国现有的用水机制让人感觉到用水多少与自己的经济利益关系不大，加之水费征收机制不健全，水价又偏低，加上现实中很多情况下，多用水比搞节水措施费用要低很多。二是黄河水价存在“一刀切”现象，没有根据不同用水类型、供水对象、用水方式、工程类别等制订不同的水价，不能通过经济杠杆来有效的促进水资源的节约。另外，黄河水约有90%用于农业灌溉，但目前大部分灌区由于投资不足，配套很差、工程老化失修等原因，灌水技术落后，有些灌区大水漫灌、串灌现象仍然存在，致使渠系水利用系数只有0.4左右，用水浪费现象严重。

2．做好黄河水资源管理与调度的几种措施及建议

2.1落实科学发展观，运用先进的科学技术手段强化统一管理与调度

坚持以科技为先导，科技治水的原则。充分发挥科学技术是第一生产力的作用，落实科学发展观，依靠科技创新，进一步提高黄河水资源管理的科学化、规范化

2.1.1　坚持改革创新作为推进水资源管理现代化的动力，加大科技投入，充分发挥黄河水资源的最大效益

解决日趋复杂的水资源问题，必须解放思想，改革创新，努力解决制约水资源可持续利用的体制性机制性障碍。要用先进的管理理念和方法，先进的科学技术，指导水资源管理实践，创新水资源管理。积极推进水资源管理现代化，逐步建立体制健全、机制合理、法制完备的现代水资源管理制度。推进水资源管理信息化，提高水资源的调控能力和水资源管理决策能力。不断加大科技投入和科学技术交流力度，进一步改善农业灌溉条件，提高工业水资源重复利用率，实行多水源联合运用、雨水汇集利用、劣质水处理重复利用等，多途径改善科技条件，提高科技含量，充分发挥有限水资源的最大效益。在黄河涵闸管理上，不断引进先进设备，安装实施远程监控系统和水质、流量自动监测系统，确保上级调水指令的贯彻落实，最终实现信息采集自动化、水质监测标准化、涵闸管理规范化、水量调度科学化。为黄河“四不”目标的实现提供科技支持。

2.1.2　加强黄河水资源的监测、预报、调度工作

全面加强水资源供、用、耗、排等方面的监测工作，水质污染和地下水的监测工作尤其需要加强。水资源的水量和水质的预报、预测工作也应当逐步开展。水量应结合水质要求进行合理调度。为改变相应落后的水资源监测手段，应全面提升监测和信息应用水平研究开发水资源监测技术和信息共享平台，以提高水资源监督和管理能力，为现代化水资源管理提供全面的科技支撑。

2.1.3　两水分供，合理调度

黄河部门应该深入到各个灌区和有关厂矿企业、水库以及终端用户，实地查看引水去向、终端用水等情况。密切与灌区管理单位的配合，大力推进两水分供，切实扭转灌溉用水高峰期工业、生活与农业争水的被动局面。一是在有条件的灌区，对工业、生活和农业用水实行分渠道供水；实行农业和非农业用水分开计量，实行不同的收费价格。二是实行分时段供水，工业和生活取水一般应安排在汛期和冬季，充分利用平原水库、河道坑塘多引多蓄黄河水，对有水不引、有库不存的地区和企业，在农灌用水紧张时，其工业和生活用水应不予安排。三是通过采取措施，严把取水许可审核、引水合同的签订、引水时机、引水量、水费计收等各个环节的管理，优化调整农业与非农业用水供应结构。

2.2建立完善的流域水资源统一管理体制，通过行政手段，实行全河水量统一调度，实现黄河水资源的合理配置

首先，建立以流域为单元的水资源保护统一管理体制，对水资源实行统一的权属管理，配备强有力的管理机构，明确流域与地方区域的事权划分，实施统一管理，以实现防洪、供水、用水、储水、节水、排水、水资源保护、污水处理与回用、地下水回灌一体化管理，使黄河有限的水资源得到有效、合理的利用。其次，实行全河水量统一调度。实施计划用水、放水通知、取水许可等制度，由国家统一分配水量，实行流量断面控制，实现黄河水资源时间和空间的合理配置，是黄河水资源可持续利用的重要保证。

2.3　合理提高黄河水价，以经济手段促进节约用水

黄河流域水价严重偏低，导致用户对水的价格不敏感，节水观念淡薄，用水浪费，同时低水价导致人们对水资源短缺缺乏足够认识，对水资源保护也存在不足，以致在浪费水资源的同时，还不断向水中大量排放污染物。合理提高水价有利于鼓励人们节约用水，同时也可以筹集资金，改善供水设施，减少供水环节的渗漏浪费，改善环境，保护水资源等。

2.4继续建立和完善黄河水资源管理法规，为管理黄河水资源提供有利的法律依据

目前有关黄河水资源管理和保护的法律法规很少，有的也不是很配套，很难实现真正意义上的“依法治河”、“依法治水”。我国目前虽制定出台了《水法》、《水土保持法》、《环境保护法》等相关法律，但各个法律之间还存在着交叉重叠、遗漏疏忽现象。我们应该结合实际工作情况，早日制定完善有关专门针对黄河水资源保护、水污染防治、水量调度、引黄供水等相关办法、条例、规范性文件，尽快形成黄河流域水资源管理的法律法规体系，并且积极争取国家和地方政府的大力支持，为依法行政、依法治水提供法律保障，为黄河水资源管理提供法律依据，实现黄河水资源可持续利用，使黄河永远造福中华民族。　

2.5加大宣传教育力度，增强节水意识

节水是一项具有广泛社会性和区域性的工作，搞好节水需要全社会的理解和支持。在社会公众中广泛进行宣传教育，引导群众逐步树立水忧患意识、水资源意识，建立起水是稀缺资源、是商品和节约用水的意识。各级水行政执法部门要加大对公众的水利法规、水资源可持续利用的宣传力度，把水利法规及水资源可持续利用思想灌输到一切教育、宣传、研讨、学习活动中去，进一步加大公众法规宣传力度，让人们真正了解水、认识水、珍惜水，激发大家共同参与对水资源的管理，是确保水资源可持续利用的保证。

2.6　充分发挥政府、公众、市场力量作用，加大基础投资，促使节约用水

政府实行的价格上限高于市场均衡价格,市场力量自然而然地使经济向均衡变动,而且,价格下限没有影响，充分发挥公众的积极性,利用公众自身的力量，节约用水,计划用水,大力提倡和加强废水回用。加大引黄灌区基础设施建设投资力度，对灌区工程进行更新改造，提高灌区工程标准和配套能力。对输水渠系进行衬砌硬化，对渗漏严重的渠底进行铺膜截渗，减少水量损失。加强田间工程管理，推广渗灌、滴灌、喷灌及管道灌溉等节水灌溉技术，降低灌溉用水定额，严禁“跑、冒、滴、漏”现象发生。

4．结束语

加强黄河水资源管理与研究，通过运用行政、法律、经济、技术和教育等手段实现黄河水资源的一体化管理，从多方位研究确定治理目标和主要对策，积极开展节水型社会建设，健全水权制度，加强总量控制，严格定额和需水管理，实施水量统一调度，加快工程节水，重视经济和科技手段，引导公众参与，是提高水资源利用效率和效益，缓解黄河水资源供需矛盾，维持黄河健康生命的必由之路。

作者单位：阳谷黄河河务局