湖南江华县烟基工程建设中的问题及对策

湖南省永州市江华县位于湖南省的最南端，是全国烟叶生长的最适宜区之一，烟叶生产也是江华县农业的支柱产业之一。虽然，江华县的烟基建设逐年改善，各项管理制度也不断健全和完善，但仍存在一些不容忽视的问题，对此，江华县局纪检监察部门在烟基工程建设工作中坚持全程监督、重点监控的方针，开展了一些卓有成效的工作。多年来，笔者一直参与了江华县烟基工程建设的监督工作，对江华县2007度烟基建设工作中存在的问题进行了认真反思。在2008年度的烟基建设工作中，县局结合江华县烟基建设工作的实际情况，协同有关部门采取了相应对策，取得了较好的效果。

一、江华县2007年烟基工程建设中存在的主要问题

（一）规划布局缺乏科学合理性，工程项目分散，难以有效监管。

江华县2007年度烟基工程建设分布在全县涛圩镇、白芒营镇、大路铺镇、沱江镇、大石桥乡、桥市乡等六个乡镇，缺乏规划布局的合理性和科学性，难以体现规模效益，工程项目分散。而负责烟基建设的机构——县烟基办只有两名专业技术人员，对工程项目建设的质量难以有效监管。

（二）执行合同不够严肃，违约处罚缺乏力度。

项目组在合同的执行中原则性不强，过分迁就施工队伍，奖罚不分明，导致施工合同如同虚设。而且施工队伍良莠不齐，部分工程承包人对在农村开展烟水配套建设工程比较陌生。少数施工队伍负责人综合素质较差，理论水平较低，对合同工程计量报审资料不能亲自制作或不能按规定时间报审。对工程建设过程中发现的质量问题和违约施工等问题，也没有一套行之有效的管理办法。

（三）施工资料不齐全，隐蔽工程管理仍不规范。

由于技术监管力度不够，导致工程建设过程中发生的一些隐蔽施工工程不能公开透明化，管理欠规范。少数工程施工队伍在做隐蔽工程时，不按规定及时做好隐蔽施工记录、签证，有的甚至到工程项目竣工时也拿不出规范的隐蔽工程记录，这既影响了工程质量和工程量核算的准确性，也难以确保工程建设资金的合理使用和安全使用。

二、江华县2008年烟基建设采取的主要对策

（一）科学规划，合理布局，相对集中，强化监管。

针对过去分散布局难以监管到位的问题，江华县在2008年度烟基工程建设工作中采取了科学规划、合理布局、相对集中、强化监管的工作方针，将烟基建设工程项目分为18个标段，计划投入500多万元，全部集中在东田镇水东项目区，规划建设基本烟田5500亩，只涉及到该镇的水东、排楼、茶园、东田四个行政村。项目布局的集中连片，优化了施工环境，为集中监管提供了有利条件。

（二）严格准入制度，确保优秀施工队伍中标入围。

为了确保工程质量，按时如期完成工程项目建设计划，江华县采取了严格的施工队伍准入制度和激励制度。并开展了2007年度烟基建设工程优秀施工单位评选活动。评选活动采取按履行合同、工程、工艺质量、整改和施工安全等方面综合评比，优秀施工单位能在2008年度烟基建设工程招投标会上直接入围中标。同时，强化合同履约效果，对不能按规定时间进场施工的单位将终止其合同，所中标段由项目组重新发包。对施工进度缓慢和工程质量差，整改不及时到位的施工单位将按合同约定进行处罚。

（三）强化工程质量监管，严格实行工程监理制度。

江华县2008年度烟基工程建设严格贯彻执行《湖南省烟叶生产基础设施技术标准（试行）》及国家局和省、市局文件规定的质量标准，以水利水电基本建设工程质量等级评定标准为依据，并由监理单位和当地质监部门对工程质量实行全方位的质量监督管理。县烟草系统纪检监察部门要全程介入，重点监控，为江华县烟基建设护航。

同时，要加强对隐蔽工程的监控，规范隐蔽工程施工活动。隐蔽工程承包方必须提供隐蔽工程纵、横断面图，经监理方和发包方双方施工监管员测算确定工程量，并现场签证和进行痕迹化管理，方可进行。对隐蔽工程签证手续不规范、资料不齐全的，其隐蔽工程量一概不予计量结算。作为县烟草系统纪检监察部门，将履职尽责，对2008年度全县烟基建设工作进行全程监督。

烟基工程建设既是促进社会主义新农村建设，支持地方经济建设和服务“三农”的“民心工程”、“惠民事业”，又是落实科学发展观，改善烟叶生产条件，提高烟叶质量和促进江华县烟草系统可持续发展的基础工程。烟基建设涉及到广大烟农切身利益，事关地方经济发展和烟草企业的社会形象。可以说，要确保烟基建设资金使用合理安全、建设项目质量优、进度快、效益好，还任重道远。