农村零售户管理需要创新

农村卷烟市场地域偏僻，交通不便，一直以来，烟草专卖部门虽然花了很多的时间和精力进行管理，但往往事倍功半，效果不佳。笔者到农村市场走访时常听到一些零售户抱怨说，周边无证经营及假、非烟影响到了他（她）的生意；很难见上专卖稽查人员一面，有投诉或需求也难以得到及时解决。这些农村零售户反映的问题，已成为当前农村卷烟市场管理中存在的一个比较普遍的现象，也是烟草专卖部门心中的“痛处”。

笔者认为，烟草专卖管理部门、专卖稽查人员要管理好农村，尤其是偏远农村卷烟市场，取得实效，须着重从以下四个方面下功夫：

一是合理布局零售点，减少无证经营及假、非烟生存的土壤，为管理好农村零售市场打下坚实的基础。部分烟草主管部门受成本控制及零售许可证总量控制的影响，不重视农村零售许可证的办理工作，有的设置较高的办证条件，有意识地限制农村办证。这不仅无形中助长了无证经营，使假烟、非烟有了生存的土壤，而且严重损害了消费者利益，有悖于国家局提出的“两个至上”行业共同价值观。

稽查员作为一线专卖人员，是许可证办理过程中重要的一环。负责农村卷烟市场管理的稽查员应该深入调查，在农村合理设置零售点，坚持至少一村一证。零售点有了合理的布局，不仅从源头上解决了农村群众购烟难的问题，而且有利于减少无证经营和假、非烟对市场的冲击。

二是创新管理模式，推行农村零售户诚信体系建设。2004年以来，诚信体系建设在城镇卷烟市场取得了较好的效果，但在农村市场却很少推广。广西柳州市局所辖各县局经过多年的实践和探索证明，诚信体系建设同样适用于农村卷烟市场。在施行中，应重点突破以往农村卷烟市场零售户各自为阵、管理分散的现状，以成立农村零售户自律小组为载体，不断启发农村零售户的诚信守法意识，积极向农村推进诚信体系建设，形成群众参与、互相监督、群防群治的氛围。自律小组关系零售户的切身利益，他们肯定非常拥护，热情较高，从而进一步提高零售终端的控制力和市场净化率。

三是创新执法检查及服务方式。按照“重心下移、深耕农村，动态管理”的方针，对农村市场实行定时、定人检查，既要按分片负责的原则，落实专门的稽查员开展专卖管理日常监管工作，又要在工作方式方法上进行创新。农村，尤其是偏远农村，与烟草专卖主管部门所在地通常距离较远，如果稽查员一天打一个来回，往往是走在路上的时间比开展工作的时间还要长，容易造成资源浪费，另外就是如果稽查员单独进山开展专卖管理工作，很多问题不能当场解决。因此，稽查员必须要重心下移、深耕农村，每两个月或一个季度定时组织稽查小分队进驻农村，尤其是在偏远农村住上几天，收集信息、更新资料和进行稽查等工作。这样，不仅能当场解决农村零售户遇到的一些常见的问题，同时也便于查处违法违规经营卷烟行为，提高市场净化率，从而解决了农村市场服务不到位、管理不到位的问题。

四是削弱批发大户对农村市场的控制力。专卖管理部门应与销售部门紧密协调、配合，为零售户制定合理的周转数，对每月销量波动异常的零售户，实行动态管理，同时把销量较大、波动异常明显的零售户列为重点管理户，加大检查力度，防止大户控制小户，促进农村市场秩序进一步好转。