加强烟草宣传工作之我见

    近几年来，随着烟草行业的迅速发展，烟草宣传工作力度不断加大，为全行业持续、稳定、健康发展提供了较好的舆论环境。但是，站在全行业的角度看，从近几年烟草行业的工作实践遇到的许多新情况、新问题来分析，笔者认为，我们烟草行业的宣传工作，仍有一些薄弱环节。主要是没有把烟草专卖法规的宣传当作烟草宣传的最基本内容，放到更重要的地位高度重视，给予全面调控和及时指导，致使烟草专卖法规宣传达不到应有的力度，烟草专卖法规不能更好地深入人心，从而给烟草行政执法机构的工作带来很大难度。

    追根溯源，造成这种状况的原因是什么呢？笔者认为，首先是对烟草宣传的含义缺乏全面、科学的理解。烟草宣传从广义上讲，不仅包括卷烟产品和烟草企业形象的宣传，还包括烟草专卖法规和烟草专卖执法机关社会职能等内容的宣传。其次是全行业对烟草行业的宣传缺乏统一的调控和指导，对烟草专卖法规的宣传缺乏必要的人力财力支持和政策上的倾斜，这也是造成烟草宣传不全面的重要原因。

    根据目前我国烟草行业在烟草宣传工作中存在的不良倾向和当前烟草执法实践中遇到的实际困难，笔者认为，当前的烟草宣传应着重克服以下几点：

    一要克服重广告宣传轻专卖法规宣传的不良倾向。据了解，现在我国卷烟工商企业每年要花数亿元的烟草广告费，而烟草专卖法规的宣传投资却很少。更有甚者，行业内个别人把烟草专卖法规宣传仅看作是烟草专卖机关的事，似乎与烟草生产经营者毫无关系，根本没把它当作全行业发展的重要措施来看待。笔者决不是反对烟草工商企业作各种形式的广告宣传，更不是认为只有烟草专卖法规宣传才是烟草宣传，而是强调应站在全行业的高度来认识烟草专卖法规宣传对促进工商企业全面进步、增加工商企业效益、推动全行业持续、稳定、健康发展的重要意义，加强对烟草宣传工作及时、准确的调控、指导与管理，增强烟草宣传工作的全面性，进一步加大对我国烟草专卖法规的宣传力度，使国家烟草专卖法规不断深入人心。不然，人们的烟草专卖法制观念淡薄，假烟、走私烟、计划外烟充斥市场，经营秩序混乱，势必造成工商企业经营困难、利润下降、效益滑坡，全行业各系统、各单位的利益都要受到影响。这决不是危言耸听。事实上，近几年来，福建、山东、河南等地出现的疯狂的卷烟造假活动和卷烟经营秩序的混乱状况，已使全国卷烟市场，特别是农村市场受到严重冲击，导致全行业市场萎缩和产量下降。因此，为了全行业的利益，我们必须树立烟草行业一盘棋的思想，站在全行业的高度来认识专卖法规的重要性，加强宏观调控和指导，合理使用烟草宣传的人力和财力，加大对烟草专卖法规的宣传力度。

    二是要克服重工商企业形象宣传轻专卖执法机关职能宣传的不良倾向。由于全国烟草行业长期以来政企不分，生产经营与执法管理连为一体，销售和专卖有着千丝万缕的联系，行业外人士总认为都是卖烟的。据调查，现在社会上有相当一部分人不了解烟草专卖局的社会职能，不知道它是当地政府贯彻国家烟草专卖制度的执法机关。因此，我们的烟草专卖执法人员的执法行为常常受到误解或谩骂和抵抗，给执法工作带来很大难度。据调查，近几年来每年烟草执法专卖过程中发生的暴力抗法事件都有数万起，执法人员被不法分子打伤者有数千名，牺牲在执法岗位上的也有数百人。鉴于这种状况，今后的烟草宣传，应特别注重专卖执法机关社会职能的宣传，既要讲清它与烟草生产经营企业的关系，更要讲清它与生产经营企业的职能区别，努力维护烟草专卖执法的权威性，为各级烟草专卖局的执法工作创造良好的环境。

    三是要克服国家控制卷烟广告宣传给烟草宣传带来的消极影响，避免谈烟色变的不良倾向。吸烟有害健康是众所周知的道理，因此，国家对烟草这一商品采取寓禁于征的政策，工商行政管理部门对烟草产品的广告宣传实行严格的管理控制。但是，这种管理与控制，并不限制国家烟草专卖法规的宣传和烟草企业形象的宣传，所以我们烟草行业不要因卷烟产品宣传受到管理和约束，就不敢理直气壮地宣传烟草专卖法规和烟草企业形象，而应正确理解烟草宣传的科学含义和国家关于卷烟广告管理的有关规定，全面搞好烟草宣传，为烟草行业持续、稳定、健康发展创造良好的舆论环境。

    综上所述，加强烟草宣传，要全面理解它的科学含义，既要搞好烟草产品和企业形象的宣传，更要注重烟草专卖法规的宣传。只有这样，才能更好地发挥烟草宣传在全行业发展中的重要作用，通过企业形象和产品宣传牢固树立起全行业的良好形象，不断巩固扩大企业产品在市场上的占有率；通过烟草专卖法规的宣传，使专卖法规进一步深入人心，增强全民的烟草专卖法制观念，减少烟草经营中的各种违法违纪行为，为整顿烟草市场秩序奠定良好的思想基础，使烟草行业保持强劲的发展势头。

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