对柔性化管理的几点认识

    中国入世对我们烟草专卖管理提出了新的挑战，而应运而生的柔性化管理正是“以柔克刚”的利器。柔性化管理是相对于传统的刚性管理而言。刚性管理是凭借法律制度约束进行的；而柔性化管理是依靠激励、感召、启发、诱导等手段进行的。刚性管理是指根据成文的法律、法规和规章，依靠职权进行的程式化管理；柔性化管理则是指依据共同的价值观（价值认可）和文化、精神氛围进行的人性化管理。刚性管理是传统的强制性行政管理，是行政管理基本的和必要的保障，而柔性化管理则是新兴的非强制性行政管理，是在市场经济下多元化、立体化行政管理的一种重要模式，是当代行政管理的一种趋势和潮流。

    在开展柔性化管理之初，由于一些专卖人员的不理解或理解上存在的偏差，在进行实践时时常出现变形、走样的情况，有的认为柔性化管理是暂时的、有限的管理，有的认为这是烟草公司对卷烟零售户的一种“妥协”，一种“让步”，是专卖管理的倒退，是行政职权的弱化；甚至有极端的人认为是从此对卷烟零售户就不要管了，是取消专卖管理的一种信号；有的不能理解柔性化管理的实质，分不清行政行为和经济行为。对此种错误认识，笔者认为有以下几点需要澄清：

    一、实行柔性化管理是行政管理发展的必然。

    二十世纪六十年代之后，随着我国行政管理理念和立法的创新，行政服务化日益显示出特殊的功效。原本否定行政服务化的国家都改变了态度，进而加以肯定，行政服务化管理作为对传统依法行政的一种必要补充和一种灵活的行政活动方式，开始大量运用于行政管理中。我国现代行政法要求行政机关依法办事，自觉遵守“法律优先”原则和“法律保留”原则，从以往政策治国走向依法治国。但由于法律调整的非全面性和局限性，在法律调整的死角或不宜采取刚性强制权力手段的行政管理领域，宜采取柔性的指导手段。这就是柔性化管理。

    柔性化管理是行政管理服务化的具体表现形式和手段，是政治清明、社会进步的必然结果。它代表了行政管理的一种潮流和走向。由于柔性化管理提出了以人为本，把行政管理相对方当作“顾客”，尊重人的意志和思想理念，必然受到广泛的欢迎，也必然具有强大的生命力。

    柔性化管理目前已经被广泛运用于各政府职能部门中，如公安交警的“温情执法”等。我们烟草实行柔性化管理，是形势发展的需要，是与世界行政管理潮流的同步接轨，而不是一时兴起之作，它必然越来越融入到烟草专卖管理的方方面面。

    二、以人为本实现自我约束是柔性化管理的核心内容。

    有些人对柔性化管理要做什么，要达到什么样的目的不清楚，认为只是要向卷烟零售户“讨好”，要他们多进些烟。其实，这种想法是完全错误的。

    实行柔性化管理，就是以人为本，使零售户能进行自我约束。传统的行政管理是以“管人”为核心来运作的，所谓法律法规就是企图通过对人的活动的限制达到管理的目的。在这种管理思想下，对人的管理存在被动和消极的因素。其弊端是：严格执行某项法律法规势必将零售户置于消极被动地位，缺乏主动提高守法意识、自我约束和管理的意识。而且一味硬罚的刚性管理，只会使行政执法脱离原来的法律精神和原则，使执法思维和行为僵化。同时造成行政管理相对方的反感、抵触、反对甚至抵制，从而造成管理成效的低下。而柔性化管理强调人的主观能动性，尊重行政相对方的意志，以价值观和道德观为培育点，以认识的认同和共鸣为出发点，使相对人能自愿接受行政管理方的领导，按行政机关的指令行事，从而达到自我约束的目的，使行政管理的目标以较小的阻力、较小的代价和较有效的结果得以实现。从某种角度讲，柔性化管理的作用比刚性管理更加有效和持久。

    总之，实行柔性化管理是行政管理的发展方向，也是我们的必然选择。它不仅仅是要求我们在市场检查时说几句好话那么简单，而是要求我们在执法思维上、执法习惯上和执法模式上都要进行革新。

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