关于内部监管工作的几点思考

　　加强内部监管，是烟草行业践行“两个至上”行业共同价值观的具体行动，是塑造负责任的良好社会形象的重要举措，也是破解自律课题的有效办法。笔者认为，做好内部监管工作就是要做到“让领导干部轻松起来，让人际关系简单起来，让企业肌体健康起来，让行业形象树立起来”。通过工作实践，笔者对内部监管工作产生了以下几点思考。
　　内部监管实现了“三个转变”。内部监管与整顿规范本质上一脉相承，都是为了破解行业自律课题。但是，两者各有侧重，整顿规范重已有问题的解决，内部监管重各种问题的防范。近几年来，烟草行业内部监管历经烟叶流通秩序专项整顿、财经秩序专项整顿、卷烟体外循环专项整顿、全面加强内部管理监督等阶段和过程，有效破解了自律课题。总的来看，近年来，烟草行业内部监管呈现出三个鲜明的特色：监管领域上，实现了从监管某些重点环节、重点工作到监管行业生产经营全过程、全领域的转变；监管时限上，实现了从阶段性、突击性监管到纳入行业改革与发展规划中的常态性监管的转变；监管本质上，实现了从重在解决具体问题、维护正常的市场经济秩序到重在构建内部监管的长效机制、树立行业负责任的社会形象的转变。
　　坚持比创新更重要。加强行业内部管理监督工作，不仅要坚持国家局已经明确的行之有效的工作机制和工作要求，也要重视创新，结合实际创造性地开展工作。但是，笔者认为，在当前奠定工作基础的时期，与创新相比，坚持更重要。经初步梳理，笔者认为做好内部监管要做到八个坚持：（一）坚持20字理念：“行为受约束、人人受监督，事事讲程序、一切靠制度”；（二）坚持基本格局：“‘两烟’经营是基础、财务审计是关键、领导干部监督是重点、纪检监察是保障”；（三）坚持工作机制：主要领导负总责，分管领导具体负责，以管理监督部门为主，整顿办日常协调，各部门齐抓共管；（四）坚持重点突破：着力抓好四个工作重点的监督，即加强“两烟”生产经营全过程监督，加强财务管理监督，加强对物资采购、工程建设、软件开发、卷烟促销等关键领域和重点环节的管理监督，加强对干部选拔任用工作的监督；（五）坚持典型引路：要通过在行业内建立试点，积累经验，取得实效，进而树立典型，引领和推动行业内部监管工作深入开展；（六）坚持纪律教育：国家局已经明确并反复重申了对“两烟”生产经营、领导干部行为的一系列纪律要求，必须加强宣传教育，严格贯彻执行这些纪律要求；（七）坚持责任追究：要把工作责任分解、责任考核、失职追究和内部监管失职连带追究有机结合起来，不断强化审计、纪检监察、整顿办等监管部门实施监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职、失职和不称职要追究连带责任的意识；（八）坚持四个结合：坚持把加强行业内部管理监督工作与加强“两个至上”行业共同价值观教育结合起来，与维护和完善烟草专卖制度结合起来，与深化改革、建立现代产权制度和现代企业制度结合起来，与构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系结合起来。
　　监管人员要“熟悉业务，敢于较真”。监管部门人员的素质要求涵盖广泛，涉及政治信念、道德修养、知识能力、纪律作风等许多内容。但去枝剥笋，取其根本，笔者以为就是八个字：“熟悉业务，敢于较真”。熟悉业务是对业务能力的要求，敢于较真是对政治品性的要求。熟悉业务，不敢于较真是“装傻”；不熟悉业务，敢于较真是“蛮干”；既熟悉业务，又敢于较真，才是德才兼备的监管人员，才能较好地履行管理监督的职责。

作者单位：安徽省烟草专卖局（公司）
 

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