县级烟草专卖局如何发挥执法主体作用

取消县级公司法人资格后，县级烟草专卖局烟草专卖执法的专业化和专职化特征得到了强化。如何发挥县级局专卖执法主体作用，净化市场、监控市场，严厉打击非法制售卷烟，为地市公司卷烟销售保驾护航，是一个值得深入探讨的问题。
　　针对非法卷烟流入市场的特征和制约县级局专卖执法主体作用发挥的因素，笔者认为,应有的放矢,采取切实有效的措施,真正使县级局烟草专卖执法的主体作用充分发挥出来。
　　提升专卖队伍的执法素质，注重“两抓”。一是抓培训，重考核，增强烟草专卖执法人员依法行政的意识。对烟草专卖执法人员的培训应进行长远规划，有目的地将执法人员选送到大专院校或上级单位的培训班进行脱产轮训，进一步拓宽他们的知识面，提高其理论水平和执法水平。在实际工作中，可以实行准军事化管理，提高其专卖执法的素质。注重过程与效果的有机结合，量化指标，细化管理，把执法考核结果与个人升迁去留挂钩。二是抓队伍，建保障，保持烟草专卖执法队伍的活力。要制定操作性强的执法人员录用条例、细则，把好队伍出口关和入口关，对于不合要求的坚决不予录用，对严重违反条例规定的，坚决清除出执法队伍，切实增强烟草专卖执法队伍的活力。同时，除为专卖执法人员发放正常的工资福利外，应投入一定的资金为全体执法人员购买人身、家庭财产保险，解除他们的后顾之忧，切实提高烟草专卖执法队员依法行政的动力。
　　力求普法取得实效，做到“三化”。一是普法语言通俗化。《烟草专卖法》对若干概念进行了专业性很强的法律规定和界定，如“烟草专卖品”、“烟草制品”、“烟草专卖许可证制度”等。烟草专卖法律法规的普及活动不应当成为满口术语的学术报告，应把生涩的烟草专卖法律术语转化成通俗易懂的群众语言。二是普法形式多样化。可以通过纪实文学、文艺小品、快板等贴近群众生活、符合群众口味、容易被群众接受的文艺形式进行宣传，以期达到最佳普法效果。三是普法宣传大众化。要根据烟草专卖执法的实际需要，制定出普法的远景规划和当前计划，有重点、有步骤地稳步推进，面向社会、面向大众、深入乡村，真正把《烟草专卖法》普法工作做好。
　　创新执法方法，丰富办案手段。一是要广辟线索，变“等米下锅”为“找米下锅”。充分利用信息网络，获取有效信息。对已有线索但信息比较模糊不易初查的，要继续搜集有关信息，待案件线索清楚或时机成熟后及时查办。对于线索比较清晰的案件，应迅速出击，争取办案的主动权。二要加强配合，变“被动合作”为“深入合作”。通过加强与公安机关的协作，强化对证据的搜集和现场取证。强化案件通报、业务交流和案件“会诊”，拓宽办案思路，丰富办案手段，扩大烟草、公安协作配合的内涵和外延。三是要顺势而动，变“跟随执法”为“灵活出击”。针对一些不法分子常利用凌晨、中午、晚上非法贩运卷烟的问题，对专卖稽查人员实行弹性工作制度，加大对一些重点时段的监控力度。选定打击目标后，要及时联合公安等部门对违法犯罪分子的作案手段、运输途径着手调查，把团伙成员的资料、活动情况等最大限度地调查清楚，等待破案的最佳时机，力争把非法网络一举歼灭。
    作者单位：江西省南康市烟草专卖局【

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