项目管理规范,资金效益明显

---王建军对竹溪县重点贫困村建设给予高度评价
⊙ 曾忠祥 黄朝宏 向 羽 

6月1日至8日，市扶贫办副主任王建军等一行三人受市委、市政府委托，在县扶贫办负责人的陪同下，赴竹溪县马家坝、石板河等36个重点贫困村，对今年3月市委市政府先行抽查验收4个村剩下的这36个重点贫困村逐村进行了检查验收。主要依照溪扶组<2003>27号、<2004>3号、<2005>4号、 <2006>1号文件统筹安排的财政扶贫、以工

代赈、老区建设、社会帮扶四项扶贫项目资金用于这36个重点贫困村的项目资金到位管理使用情况，整个检查工作历时了8天。    
   8日上午检查组在县宾馆作了情况反馈，县委副书记刘荣盛出席了会议。王建军同志在反馈情况时说：这次对竹溪县2003年以来实施的36个重点贫困村进行了全面检查，通过听取汇报，查看帐簿，实地检查验收扶贫项目，走访贫困户等方式，认为竹溪扶贫工作有特色，有成效.
    加强领导 落实责任 
    该县始终坚持“县负总责、乡抓推进、村抓落实、扶贫到户”的原则，对各级的工作职责和任务进一步明确定位，县政府分别与各乡镇定扶贫开发目标责任书，各乡镇又分别与各个重点村签定重点村建设目标责任书，明确责任，严格奖惩，形成县、乡、村和群众“四级联动”的重点村建设工作责任机制。县委、县政府主要领导及分管领导把重点村建设放在工作的重要议事日程上，及时督促县直有关部门落实扶持资金，组织各乡镇加快项目建设速度，经常深入到重点村调查了解工作进展情况，协调解决存在的实际困难和问题。各乡镇均成立了由书记或乡（镇）长挂帅的重点村建设工作领导小组，分管领导、扶贫专干具体负责项目的实施工作。各重点村成立了由驻村干部、村干部组成的项目实施专班，负责组织工程实施；成立了由村民代表组成的项目监督小组，监督项目进展和资金使用情况。每个重点村确定了一名县级领导联系，一个县直单位对口帮扶，从资金、物资、技术上给予扶持。2003、2004、2005年各对口帮扶单位扶持36个重点村资金及物资折款共计194.8万元，有力支持了重点村的建设。
    科学制定规划 选择建设项目
    该县始终按照“规划由群众自己制，路子由群众自己定，项目由群众自己选，资金由群众自己筹”的工作思路，充分征求群众意见，广泛动员和组织重点村干群积极参与重点村建设工作。按照一次性规划，分步实施的原则，在县扶贫办和镇党委、政府的指导下，经过县直专业技术部门帮助，科学地制定出了适合各个重点村村情、符合民意的重点贫困村参入式扶贫规划，在此基础上，本着先急后缓、突出重点，整村推进、全面发展的指导思想，确定重点贫困村扶贫建设项目。把扶持发展致富骨干项目作为建设重点，积极引导、组织重点村充分发挥自己的优势，因村制宜，大力调整种养结构，突出发展茶叶、魔芋、药材、牲猪等市场前景好、能幅射千家万户的骨干项目，使广大农户有较稳定的增收来源，努力做到兴一项产业、活一方经济、富一方百姓。同时加大基础设施建设力度，严格质量标准，统一补助口径，突出抓好沼气、栏圈、饮水、交通、搬迁扶贫等效益直接到户的项目建设，切实解决重点村群众行路难、饮水难、生态环境差等问题，改善提高村民的生产生活条件。该县水坪镇油坊梁村属典型的二高山地区村，交通不便，路难行，信息不灵，致富难，文化落后，思想乱。全村4个村民小组，其中有2个村民小组不通机耕路，而已通车的两个村民小组，连运输村民的生产生活的必需品也非常艰难，村民建房运输建筑材料往往要比交通方便的地方村组要高双倍的费用，行路更不用说，“晴天一身灰，雨天一身泥”。多年来，人们叫苦不迭，其次，土地贫瘠，水土流失严重，水土保持难生产投入与收入成反比，用当地的农民的俗话说：“晴得三天球了，下得三天流了。”居住在山坡上的农民是庄稼受旱村民受干，农民吃水要跑到几里以外的山沟里去挑，下雨路滑，天晴无水，吃水成了千家万户的一大难事，村民一日三餐做饭烧柴，冬天取暖靠的就是上山砍柴，不到几年的工夫，把本来就长不起来的300多亩的山林砍成了光秃秃的穷山凸，使水土保持更难，土地更加贫瘠，但村民又想不出好的解决办法解决这一问题。科教文卫事业发展慢，由于该村地处东西狭长，人口居住分散，电话、电视投入大，入户难，报纸刊物邮政信件传播慢，造成了人们思想落后，党的政策宣传难，落实更难，2002年底，全村有贫困人口99户384人，低收入人口51户152人，人平纯收入1680元。随着农民负担的减轻，党中央关于三农“问题一系列的好政策逐步出台，农民看到了曙光，同时也看到了希望，但一家一户难以左右的交通不便问题，人畜饮水困难问题，信息不畅等问题摆在了各级政府面前， 2003年该村被列为市重点扶贫村重点扶持，市委副书记梁伟年同志联系该村，带领扶贫部门多次深入该村走访群众，精心规划，周密部署，在资金上给予重点倾斜，确保项目资金足额到位，对项目资金跟踪管理，督办落实。截止到2005年8月底， 160户村民建起了清洁环保、方便适用、节省能源、深受人们欢迎的沼气项目，全村600多人从中受益，广大农民再也不用上山砍柴烧火做饭取暖，从根本上保护了森林资源，往日秃山荒岭的土山凸变成了美丽的青山绿水，水土流失也得到了控制，粮食生产也得到了稳步增长。修通了一条长8公里的水泥硬化路，使该村60%以上村民和四邻三村10000多人从中受益，往日行路难问题得到较好解决。在市重点扶持的同时，省中华慈善总会资助油坊梁村，投入20万元建人畜饮水示范工程。县水务局投入1万元，村民自筹12万元，共投资33万元，建起了大型提灌站2处，自流式引水9处，建标准水窖60口，水井15口，水塔（池）4处，使全村90%以上的村民吃上了安全卫生的自来水。当自来水流向每一个农户的时候，他们都发自肺腑地说的同一句话：“吃水不忘共产党。”2005年该村又被列为省重点扶贫村，市、县各部门对油坊梁的帮扶争先恐后，仅此一年，部门帮扶资金达到48万元，市、县残联投入2万元对5户残疾人危房进行了改造，市残联另投入1万元对水毁公路进行了修复，市建委帮扶2.5万元支持公路建设，县委组织部投入5000元资金建党员活动室，丰富党员文化生活，提高党员素质，特别是县广播电视局投入40.2万元建设了闭路电视通信线路，闭路电视入户率达到70%以上，极大的丰富了农民的文化生活。为了人根本上解决扶贫成果难巩固问题，必须实施产业扶贫，建支柱产业，兴致富项目，每户达到1亩以上高效经济林，使农民收入稳步增长，2005年10月底县委副书记刘荣胜同志亲自率领县委办、政府办及县直20多个部、委、局的干部职工1000多人自备干粮，自带工具，到远离县城40多里的油坊梁村建茶叶示范园，以身示范，从我做起的扶贫作风，得到了广大村民的一致好评，广大村民也积极参与茶叶基地项目建设，大战一个月，200多亩的高效生态茶园展现在各级领导和干部群众的眼前，三年以后，茶园的经济效益将逐步显现出来，现在该村新老茶园面积已达到350亩，户平1.6亩以上。通过一系列扶贫项目的实施和扶贫措施的落实，扶贫效果特别明显，现在全村人民群众的精神十分振奋，发家致富奔小康的信心十足，为建设社会主义新农村打下了坚实的基础，到2005年底，有贫困户19户76人，比实施前的2002年减少80户，308人，农民人均纯收入达到了2195元，比实施前的1680元增长515元。贫困户人平纯收入达到了1500元，比实施前增长了600元。人均占有粮食400公斤，比实施前增加了100斤。县委书记明平安同志联系水坪东寨村，先后5次深入该村现场办公，解决了160户640人畜饮水困难问题和茶叶基地等基础设施问题，累计为个人联系的贫困户送去了1700元慰问金，县长贺盛友同志联系龙阳村，与办公室人员一道8次到实地解决了10公里通村公路建设10万元，帮助解决了人饮管道10000米，良种山羊20只，还为自己联系的贫困户累计送去扶持金1600元。
    捆绑安排资金 推行项目公示
    该县认真落实省、市统筹资金用于扶持重点村建设要求，2003—2005年36个重点贫困村共投入各种建设资金2818.2万元（其中：财政扶贫资金875.9万元，以工代赈资金749.3万元，老区资金107万元，社会帮扶资金194.8万元，自筹资金891.2万元）。在工作中，推行项目公示制度，将年度建设项目、扶持额度以扶贫开发领导小组文件下达到各项目单位，各重点村按照下达的项目计划，将项目规模、扶持标准、质量要求、施工计划进行上墙公示，实行“阳光操作”。
    规范项目管理 确保资金效益
    该县切实加强扶贫资金管理，确保合理高效使用。县政府出台了《竹溪县财政扶贫资金管理办法》，规范扶贫项目资金管理机制，实行“备案制、预拨制、报帐制、公示制、审计制”管理，由乡、村制定出详细的项目实施方案，经扶贫主管部门和项目主管部门审核后，拨付扶贫资金扶持额度的30-50%作为启动资金，根据工程进度及时报帐下拨扶贫资金，对竣工项目，及时验收兑现。各重点村均成立了由村民代表组成的项目实施监督小组，监督项目建设进展和扶贫资金使用情况，定期向群众公示，确保扶贫资金按规定用于项目建设。县扶贫办、财政局、发改局等单位采取定期与不定期相结合的方式，经常深入到各个重点村，对各村扶贫项目进展、扶贫资金管理使用等工作进行督办检查，对存在的问题通知乡镇主要领导和项目实施单位，限期整改到位。
    制定优惠政策 落实保障措施
    该县为保证重点村建设顺利推进，县委、县政府出台了扶持重点村建设的配套优惠政策，对贫困户搬迁、沼气、栏圈建设等到户项目，分别给予3000元、1000元、500元的补助，其他项目按建设实际需要给予一定扶持。对农户沼气、栏圈等建设用地在办证上优先审批，在城镇规划范围外的用地只收取5元工本费，范围内的按规定进行减免。能源、交通、水利等职能部门在业务技术上及时提供无偿服务等。各乡镇结合实际，也制定出台了相应优惠政策措施，支持重点村建设。
    抓配套建设 促协调发展
    该县通过抓好配套建设，有力的促进了重点村建设全面协调发展。一是抓好科技培训工作，对重点贫困村村干部进行扶贫开发业务知识、农业产业化建设、农村实用技术和新阶段扶贫开发的形势与任务等方面的素质培训，提高重点村干部带领群众脱贫致富的能力。利用乡镇党校、村人口学校和县劳动力转移培训基地等阵地，对重点村群众共进行务工技能培训和农村实用科学种养技术培训10625人次，基本户均培训了一个科技明白人，掌握1—2门生产实用技术，每村培养了一批科技致富带头人。二是加强教育、卫生等社会公益事业建设，对重点村家境贫困的初中、小学学生开展助学活动，对成绩优秀、家庭贫寒的高考录取生、初中毕业生进行奖励，确保适龄儿童入学率达到100%。三是抓好扶贫开发的基础工作，通过认真的调查摸底，把重点贫困村贫困户、贫困人口底子盘清，做到户有明白卡、村有明白册、乡（镇）有明白帐、县有明白库，实行瞄准式、参入式、销号式扶贫。组织重点村编制了扶贫开发规划和村级项目库，做好规划上墙、贫困户建册和项目建档等工作，完善组织建设、民主法制、精神文明等方面的规章制度，促进重点村各方面协调发展。
    重点村布局合理 项目亮点特色多
    该县扶贫办对重点村的安排具体细致，布局比较合理，在“择贫而扶”的基础上注重创新，保证了重点村建设顺利推进。一是竹溪的产业扶贫有亮点、有特色。以茶叶、烟叶为主的“两叶”正成为农民增收的重要渠道，另外养殖、打工、小药材、魔芋等项目也为农民增收发挥了重要作用，人平纯收入达到2000元以上，比实施重点村建设前是两个样。二是基础设施明显改善。95%以上的村都有公路项目，并且都是群众自己选择的项目，受益面大，深受群众欢迎。三是人畜饮水条件得到改善，农田水利设施得到加强。四是索桥、石拱桥建的多，建的好，方便了群众，解决了学生上学、群众过河难的问题，也是一个亮点和特色。
    通过进村入户查看验收，各地各项目都不同的呈现出许多实实在在的亮点工程，充分显示出扶贫开发工作的强大生命力和解决三农问题的主导作用，真正发挥了扶贫资金使用过程中的效益最大化。
    如：泉溪镇马家坝村的搬迁扶贫项目,三年来共投入扶贫资金11.25万元，在项目实施过程中，采取高搬低，集中安置和滚动安置办法，为确保搬得出，安行住、住得稳，该村还积极新建扶贫搬迁小区，集中解决宅基地，菜园地，促使居住在高山边远、条件恶劣的贫困户搬迁到公路沿线居住，三年共搬迁扶贫35户、125人，切实改变了他们的生产、生活和居住条件。“三改一建”项目,共投入财政扶贫资金3.5万元，改栏70户、206人，共新建标准栏圈70个，使“脏乱差”现象得到有效整治，村容村貌有明显改变，群众的精神面貌有明显变化。村卫生室项目,由于历年来该村没有村医疗所，村民看病就医比较困难，直接影响村民身体健康。又因村经济薄弱，无项可投，故终未如愿。2006年，投入扶贫资金3万元，新建了60平方米村卫生室，在设计上增加综合功能，融卫生所、办公楼、科技培训、老年活动室为一体的综合大楼。目前，该工程已基本竣工。建成后，可方便村民看病就医，为村级工作的开展提供良好场所、环境。人畜饮水项目,投入扶贫资金19.35万元。由于过去马家坝村一直饮用井水、河水、山沟水含铁量超标，碘含量不足，缺少多种微量元素，导致甲亢、大骨节、弱智等疾病严重，严重阻碍了农民脱贫致富。针对这种情况，通过各有关部门的大力配合，打水井50口，新建水塔6座，铺设了入户管道，入户率达100%。从而彻底结束了马家坝村群众靠肩挑背驮饮用井水、河水、山沟水的历史，保证了人民群众的身体健康。产业基地与科技扶贫项目,他们坚持全村主抓一个骨干项目，一个组体现一个经济特色，一个适生区形成一个产业带模式，采取魔粮林药间套，层层示范等措施，引导贫困群众大力发展“一主多元”的增收项目。三年来，全村共新建魔芋、茶叶、板栗、核桃、药材基地五个650亩，农民人均从中获取收入50000元以上。并充分利用资源，增强发展后劲。该村利用石庙子水库水面资源，2006年开始发展水面养殖，积极争取信贷扶贫资金，组织农户网厢养鱼，目前已有10户投入网厢110个，扩大了新的增收门路。
    如：汇湾乡秦坪村公路硬化项目建设,利用重点村项目建设机会，争取县交通局立项，通过与秦坪电站协商出资10万元，对口帮扶单位（县招商局）帮扶，农户自筹等多方面筹集资金165万元，于2006年5月10日完成了双竹园至秦坪公路11公里的硬化工程。为确保高标准、高质量地完成硬化工程，秦坪村成立了由党员、群众代表和村组干部组成的监督小组，轮流值班监督工程施工，3名村主职干部则坚持每天在工地协调施工，乡党委政府也多次派分管领导到现场检查施工进度和质量。该工程已建成使用，极大的解决了全村4个组280余户1100余人的出行安全和特产物资的运输，减低运输成本，促进村级茶叶产业建设和发展，改善了居住条件，增加了农户收入。
    如：泉溪双桥铺村的维修公路，石板河村人畜饮水、集中搬迁，汇湾乡小河口村集镇人畜饮水，青龙村茶叶产业，鄂坪乡大河湾村的索桥，西湾村的农家乐等等项目各具特色。
    督查组通过实地查看、查阅账目等方式，对竹溪36个重点村近三年各类扶贫专项资金的管理使用情况进行了检查，认为竹溪各类扶贫专项资金严格执行有关管理制度，管理方式统一，报帐管理科学规范，报帐凭据真实可靠，专项资金严格按预算执行，及时足额拨付，项目资金的申报、审批、备案审核、公告公示、动态监测等制度执行情况良好，财务核算管理和帐户管理规范。近三年来，竹溪利用各类扶贫项目资金，先后组织实施了整村推进扶贫工程，扶贫搬迁工程，农村贫困劳动力转移培训工程，产业化扶贫工程，人畜饮水工程，标准栏圈工程，村级公路新维修硬化及水利设施等基础项目建设，使重点贫困村的贫困面貌有了较大改观，逐步提高了贫困农民收入，夯实了其稳定脱贫致富的基础。

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