建好“菜园子”,丰富“菜桌子”

县委机关杂志社总编  刘安西 

    我县是山区农业县，蔬菜作为传统产业，在农民增收和经济发展以及满足居民的菜篮子中具有其它产业不可替代的作用。近年来，县委、县政府十分重视蔬菜产业的发展，2005年全县蔬菜生产面积达到11万亩，专业蔬菜基地面积达到6000余亩，蔬菜亩平产量由过去的1421斤增加到1800斤。去年，在持续受灾的情况下全县蔬菜总产量达到10．2万吨，实现产值达1.52亿元,纯收入达9000万元，亩平增收100元以上。目前，全县蔬菜加工企业已有3家，年加工能力达500余吨，培植了竹溪高山食品公司为主的顺溪、亲家母等品牌的乳、酱、泡、野、特、鲜等地方特色蔬菜产品。
    一、我县发展蔬菜存在的主要问题及原因
    1、市场供求严重不足。目前，全县城镇及外来、流动人口总数达到12万人，其中县城近8万人。每人每年蔬菜消费量按国内平均水平540斤计算，共需蔬菜6000万斤。而全县目前蔬菜产出虽有10万吨，但其中80%以上是农户产出以自食为主，只有20%的蔬菜上市销售，总量不足2万吨（4000万斤），缺口高达2000万斤，占需求量的三分之一。我县每年需从外地调进2000万斤反季节蔬菜来调剂市场，同时蔬菜购销倒流现象严重。在“十一五”期间，迁居城区的人口增加及人民消费水平的提高，蔬菜需求量将进一步增加。
    2、蔬菜价格较高。从有关部门连续三年的蔬菜市场监测可以看出，城区的蔬菜价格呈现逐步走高的趋势。2003年、2004年、2005年全县蔬菜生产面积分别为10.9万亩、10.1万亩、10.76万亩，蔬菜平均价格分别是每公斤2.30元、2.84元、2.99元（每月抽查两次常规的20种鲜菜销售价格平均数）,涨幅分别为24%、5.3%，蔬菜价格随蔬菜种植面积和消费人口增加的影响而逐步上涨。而2005年全市蔬菜生产在遭受严重灾害的情况下,竹山县蔬菜平均价格最高,每公斤2.33元，而丹江、郧县、郧西、房县四地的蔬菜平均价格分别为每公斤1.30、1.10、2.00、1.98元,我县高出其它县（市）至少28%以上。同时蔬菜从每公斤2.30元涨到2.99元,均涨幅在15%以上，高于全县城市居民人均可支配收入年均13.5%的增幅，农民年均11.5%的增幅。对城镇居民生活特别是低收入人群造成了严重影响。
     造成蔬菜价格高的主要原因：一是专业菜地不足，生产面积小。地产菜品种多规模小，百花园生产，总量不足，市场需求大于供给，且本地菜新鲜，口味好，使时令地产蔬菜价格较高；二是外调菜数量受为数不多的营销组织和营销大户调控，是完全的卖方市场，致使反季节蔬菜价格较高，提高了蔬菜整体价格；三是蔬菜生产抵御自然灾害能力弱，受自然灾害的影响，蔬菜产量难以提高；四是运输费用增加也相应加大了蔬菜销售成本；五是老蔬菜基地被征用，新菜地开发缓慢。由于我县城区规模的扩大，城市发展步伐加快，城区如观音阁、红光等村面积较大、供应能力较强的老菜地不断被征用，面积逐年减少，而新菜地开发又没有资金投入，菜地开发跟不上占用的速度，同时被征用菜地没有收取新菜地开发建设基金来开辟新的菜地补充；新菜地一般需要3至5年的开发期，才能使土质活化，基础设施完善，农户掌握良好的生产种植技术，形成良性生产。如果不及早规划建设，现有老菜地如被占完，全县蔬菜供应形势将会更加严峻。六是土地流转机制不活，生产零星分散，集约化程度较低。七是部分干群对蔬菜产业的认识不足，忽视了显著的经济效益和社会效益。八是蔬菜生产的项目资金争取和扶持渠道少，投入严重不足。蔬菜生产在农业生产中，农业部列为高效产业，中央财政很少支持，其生产投入和扶持成为当地政府的责任，一级管一级，因此向上争取的渠道少而难。但蔬菜又是一个弱质风险产业，受自然条件和市场、技术等因素的影响比较大，目前以农户分散种植为主要模式的生产方式，生产面积小，集约化程度低，不可能投入水、渠、路、电等基础设施，遇旱不能灌，遇涝不能排，抗御自然条件的能力弱，风险较大。同时种子、农药、肥料、大棚骨架、农膜等生产资料逐年上涨，加上不可抗拒的自然灾害，农民投入增大，风险增大，积极性降低。九是蔬菜生产人员青黄不接。蔬菜生产属于能人经济，必须具备一定的经济头脑，掌握一定的种植技术，才能合理安排种植茬口、优化品种结构，实现优质高产高效。由于掌握了一定种菜技术的年青人大都外出打工，种菜的大都是些老人和妇女，因此新技术推广难，从而导致经济效益不高，影响了广大农民发展蔬菜生产的积极性。
    二、我县发展蔬菜丰富群众“菜蓝子”的优势
    1，独特的气候和丰富的资源优势。我县海拔落差大，立体气候明显，光热资源丰富。沿305省道的低山平坝、城郊地带光热充足，水源方便，土质肥沃，适合发展设施菜、精细菜等特色菜，满足不断增多的城镇市民蔬菜供应。高山地区生态环境优良，发展高山蔬菜生产具有天然优势，开发潜力大。同时，山野菜资源丰富，蕴藏量大，有薇菜、蕨菜、山竹笋等，无公害纯天然，有良好的市场开发前景。
    2、绿色无公害生产优势。我县森林覆盖率达74.9%，具有理想的生态环境，是一方未被污染的净土，发展无公害蔬菜和绿色食品蔬菜潜力巨大，能够满足人们健康消费需求。目前我县薇菜、竹笋、洋芋三种蔬菜已获得国家绿色食品认证，要利用绿色优势加强蔬菜产品的开发，开拓国际国内市场。
    3、市场优势。一是本地市场。目前我县蔬菜尚未完全实现自给，每年还需调进外地反季菜近2000万斤，不仅现在有相当大的市场容量，而且今后也蕴藏着很大的潜在市场需求。二是周边市场。周边的竹山、陕西平利、镇坪，重庆巫溪等地的蔬菜自给率都不足，有一定的市场空间。
    三、对我县发展蔬菜的几点建议
    1、准确定位，形成共识。蔬菜产业就业容量大，是市场需求旺盛的劳动密集型产业，就其在农村经济总收入中所占份额的客观实际，它应是农业产业化的重要产业之一。县委、县政府应将蔬菜产业纳入重点产业范畴，把它作为农业增效、农民增收、扩大就业、出口创汇的工作来抓，升温、升位。各地要统一认识，高度重视，把发展蔬菜产业作为增强县域经济，增加农民收入，丰富市民“菜篮子”的战略措施来抓。各相关部门要出台相应的支持蔬菜产业发展的措施，统筹规划，齐抓共管，推动蔬菜生产健康发展，确保“菜篮子”充足丰富优质；要加强宣传引导，制订规划，落实政策，规范市场，强化服务功能，为蔬菜产业发展营造宽松的环境。
    2、加强蔬菜基地建设。要逐步减少进口菜，满足全县人民蔬菜基本供应，必须大力发展蔬菜基地，优化蔬菜产业的区域布局和产品结构，满足市场多样化需求。重点在气候、水源、交通方便的305省道沿线的城关、水坪、中峰、蒋家堰等乡镇,因地制宜，科学规划，每年发展500亩设施配套的商品蔬菜基地，连续实施5年，并加以巩固和稳定。同时还要做到基地建设与城镇扩容相结合，坚持蔬菜基地建设与城镇扩容同步规划，同步建设，确保基地建设布局合理，确保可持续发展。与扶贫开发相结合，把蔬菜产业作为脱贫致富主导产业来抓，蔬菜基地建设要向贫困村倾斜，集中有限的资金，加大建设力度，加快建设步伐。与提高菜农的整体素质和种植水平相结合，要加强技术指导、技术培训，引进推广蔬菜新品种、新材料，提高科学种菜水平，推进基地建设的快速发展，巩固和保持蔬菜基地面积。与资源环境相结合，利用我县立体气候条件和资源优势，在天宝、汇湾、泉溪、丰溪等南部二高山地区加强高山蔬菜和山野菜的开发，在满足自给的同时拓展外销市场。
    3、建立长效的投入机制。蔬菜生产是一个丰富广大城镇市民的“菜篮子”、确保社会稳定和农民增收的“短、平、快”项目。因此，要有必要的项目支持和对蔬菜产业稳定持续的资金投入,才能更好地推进我县蔬菜产业的发展。在基地建设、科技应用、技术普及、配套设施、信息搜集、转化加工等方面 “集中资源，资金捆绑，项目聚集，力量整合”，确保建设的连续性和稳定性。一是要每年安排一定的扶贫、以工代赈项目和资金，加强对蔬菜基地水、电、路、渠等基础设施建设的投入，不断扩大设施蔬菜面积，确保旱涝保收，逐步增强蔬菜的抗灾抗风险能力；二是要对蔬菜科研，新品种、新技术、新材料引进示范推广给予一定的支持，加快“名、特、优、新”品种的应用，增加蔬菜品种，提高产品质量，实现全年候生产。三是要对蔬菜生产面积较大，示范带动效果明显，优质高产高效的蔬菜生产大户、科技示范户给予一定的奖励。四是要坚决执行146号省长令, 划定蔬菜基地保护区，征收新菜地开发建设基金，同时建立后备蔬菜基地，确保蔬菜生产的稳定和持续发展。五是要进一步加大招商引资力度，鼓励有实力的龙头企业和销售企业与农户签订定单，推行规模化、标准化生产，带动蔬菜产业发展。六是政府要建立蔬菜供应风险调节基金,当蔬菜价格涨幅超过物价整体平均涨幅和城镇居民人均可支配收入涨幅以及受较大自然灾害,蔬菜供求矛盾紧张时,利用蔬菜风险调节基金来保障广大低收入群体的利益。
    4、强化政策引导，提高菜农的组织化程度。一是在农村劳动力转移较多的村组，引导农户将土地承包经营权进行流转，以解决种菜大户想扩大规模而无地可扩，而部分农户又存在土地摞荒的问题。二是加强和发挥种植大户、营销组织和专业协会的桥梁和纽带作用，解决蔬菜产前、产中、产后的问题。
    5、成立蔬菜技术服务部，负责蔬菜种子、农药、农膜的推广和供应以及技术服务。一是建立一个蔬菜协会组织，发挥蔬菜协会的桥梁和纽带作用，让协会来解决蔬菜生产产前、产中、产后的问题，让他们根据市场需求，指导蔬菜生产和流通，把多余的菜卖出去、需要的菜调进来，逐步达到总量和供求平衡，提高蔬菜产业的整体经济效益。二是建立蔬菜贮藏保鲜公司，支持有能力的人建立恒温库、冷库等保鲜设施，把暂时多余的蔬菜归拢并贮藏起来，实现反季节上市。三是鼓励和支持有经营头脑的人从事蔬菜购销，形成多支队伍共同发展，共同经营，防止独家经营垄断市场。  
    6、加强市场监管，大力实施“放心菜”工程。让全县人民吃上丰富、优质、安全的蔬菜是我县蔬菜产业发展的主攻方向。生产环节要根据有关政策和法律法规，加强我县无公害蔬菜生产的推广力度。供、销环节要在确保“绿色通道”畅通的同时，推行市场准入制度，物价部门要加强对对蔬菜市场价格的监管，对哄抬物价、囤积居奇等行为的查处，食品药品监督、卫生等部门要加强蔬菜产品的质量检测和卫生监管，工商部门要加强市场交易秩序的规范管理和监督，各部门要协调配合，齐抓共管，为蔬菜产销营造一个良好的环境，确保“菜篮子”丰富、优质、安全。

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