统计执法检查的难点与对策
《中华人民共和国统计法》和《湖南省统计管理条例》，是依法搞好统计工作的宝剑。随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的日趋完善，经济结构的多元化，使统计工作的环境发生重大变化，统计的对象越来越复杂多样，统计对象对统计工作的配合程度越来越低，基层统计工作的任务越来越重，统计违法行为也越来越复杂，统计工作面临越来越大的困难和挑战。查处统计违法案件难己成为统计行政执法工作的一大难点问题。怎样运用统计法制来维护统计工作秩序，确保统计数据质量，实现依法治统？
一、统计违法案件查处的难点
《中华人民共和国统计法》，在实际操作过程中，统计法的威慑力没有得到正常发挥，统计监督职能缺乏法律的强有力的保障，人们的法治观念和法制意识还比较淡薄，有法不依违法难究的现象仍然十分突出，给统计违法案件的查处带来了很多的困难。
（一）处理各种错综复杂的关系难
一是在查处统计违法案件实践中，被查处的单位与政府、主管部门或有关领导总有千丝万缕的关系，统计部门或统计人员往往碍于情面，怕搞僵与部门、企业的关系，怕影响统计报表的收集，难以做到依法查处；二是根深蒂固的“关系网”、“说情风”和来自方方面面的干扰和阻力，往往影响统计部门领导和执法人员秉公执法。
（二）统计监督困难大
由于统计监督职能没有被全社会所认识，加上《统计法》没有从法律上明确规定统计部门是国家的监督机构，没有从法律上明确规定是党和国家对整个国民经济活动实行监督的部门，而且在法律条款上也缺乏具体的可操作性，客观上形成了有法难依的局面。因此，在一些地方领导和部门的心目中，统计机构就是“服务”部门，“只要服务，不要监督”的观验，在一些地方和部门还一定程度的存在，严重影响了统计监督职能的发挥，影响了统计违法案件的查处。领导不正确的政绩观在急功近利的心理驱动下一些地方和部门领导只顾“位子”，而置统计法律法规而不顾，为了局部利益，为了政治荣誉，盲目追求和攀比增长速度，弄虚作假，官出数据，数据出官，骗取荣誉的事时有发生。统计机构和统计人员要维护统计数据的准确性，与某些行政领导的想法不一致，出现对坚持实事求是的统计人员进行打击报复的事件，统计人员因坚持原则而遭遇下岗。由于统计部门社会地位低，遇到打击报复和查处一些重大案件也无人撑腰，统计执法机构很难坚持原则拿起《统计法》的宝剑去抵制弄虚作假的违法行为，查处统计违法案件的难度就不言而喻了。
（三）统计部门受地方政府制约因素多
目前，我国实行的是统一领导，分级管理的统计管理体制。各级统计部门在业务上属于上级统计部门领导。没有从根本上改变统计管理体制的弊端。因为，各级统计部门的人员经费，办公经费，人事任免奖惩仍由当地政府负责，而本该由各级统计部门管理的统计数字，地方党政领导却要干预。被监督者依然是监督的“直接”领导者，在这种情况下，统计机构领导人或统计执法人员，如果违背地方行政长官的意志，坚持原则，依法查处在统计上弄虚作假等违法行为，都有可能遭受打击报复的危险；查处统计违法案件难于上青天！
统计违法案件查处存在的难点和问题如不加以解决，势必影响统计事业的健康发展，制约统计违法案件的查处，使《统计法》不能发挥其应有的威力，为此，加大统计执法力度，严肃查处统计违法案件，已迫在眉睫。
二、查处统计违法案件的对策
（一）大力加强统计普法宣传教育
采取多种形势开展统计法律法规宣传教育。一是采取多种形式开展宣传活动，充分利用各种新闻媒体广泛宣传《统计法》和《湖南省统计管理条例》；二是加强对统计调查单位及统计人员的统计法治教育，强化国家机关、企事业单位、私有企业的守法意识，增强全社会统计法制观念。
加强对领导干部的普法教育。众所周知，在统计上弄虚作假等统计违法行为很大程度上是官出数据和数据出官，加强对领导干部的统计普法宣传教育，提高他们的法律意识，才能从根本上消除统计违法行为。各级领导干部必须认真贯彻《统计法》和《湖南省统计管理条例》，深刻认识到在统计上弄虚作假，不仅是严重违反国家法律、法规的统计违法行为，而且是一个严重的政治问题，是一种危害性极大的腐败行为。
（二）大力加强统计法制建设
1.健全统计执法机构，改善执法条件。查处统计违法行为，首先必须要有一个健全的统计执法机构，才能有效地开展执法工作，为查处统计违法案件提供必要的前提条件。为此县级必须依法设置或完善统计执法机构，解决统计执法力量薄弱的问题，此外，切实改善执法工作条件，解决必要的执法装备，保证办案经费的落实。
2.加强统计执法人员的队伍建设，提高执法人员的素质。建立一支作风硬、业务精的执法工作队伍，保证统计违法案件得到有力的查处和制载。一是要建立一支统计行政执法工作、具有较高法律知识和统计业务知识、政治思想过硬、办事能力强的统计执法队伍，二是加强统计人员的业务培训，提高执法人员的办案能力和执法水平，掌握查处统计违法案件的技巧，通过实践，提高自身的综合素质。
3.更进一步完善统计立法。统计法的威慑力之所以没有得到应有的发挥，其原因是多方面的，其中，最主要的是我们的《统计法》在条文上缺乏具体的可操作性及统计违法行为的界限和处罚的量化标准。因此，必须进一步完善《统计法》的有关条款，同时应加速地方统计法规和行政规章的建设，构成一整套严密的统计法律体系，以弥补现行国家统计法中的不足，使统计法律的内容更具体，法律程序更清楚。强化统计法规的威慑力，提高《统计法》的操作性。
（三）实现统计执法相对独立性
1 、“统一领导、分级负责”的统计管理体制的种种弊端越来越明显，严重影响统计工作监督权的行使和统计违法案件的查处。因此，必须加快改革现行“统一领导，分级负责”的统计管理体制，采取“统一领导，高度集中”的统计管理体制，国家统计局不但要统一管理全国统计系统的业务工作，而且还要统一管理统计机构的人事变动，人员经费和办公经费的拨付，为强化统计监督职能提供制度保证。
2、国家设独立的统计执法大队，在县级以上设立专门的统计监督机构，这个机构隶属“条条”管理，即属于上级统计执法机构的派出机构，对地方统计违法案件查处情况实行统计监督。确保统计执法机构在查处统计违法案件时，不受当地党委政府的干扰。使统计部门对各级地方政府或经济实体的整个经济活动具有法治的约束力和强制力，以利于统计监督权的独立行使。
（四）坚持执法必严违法必究
执法必严，违法必究，是法律赋予统计行政执法的一项重要的职责和使命，严格执法是依法行政的关键。严格执法，要求统计执法机关和人员在查处统计违法案件过程中，必须做到严格遵守法律，严格执行党和国家的政策，严守纪律，坚持原则，铁面无私，坚决纠正不顾国家和人民的根本利益的地方保护主义；尤其是领导干部要带头依法决策，依法处理问题，切实领导、督促、支持统计执法机构严格依法办案，做到不说情，不干扰统计执法机构依法办案，为执法人员撑腰，维护《统计法》的威严。
违法必究，就是对那些统计违法者，对那些置统计法律于不顾，有意逃避或破坏国家统计监督，不论涉及到什么单位、什么人，都要依法严肃查处，决不姑息迁就。对于典型案件特别是大案要案的查处工作，各级党委和政府必须给予高度的重视和大力支持，大案要案通过新闻媒介给予曝光，充分发挥舆论监督的威力。
（五）大力提高办案水平和质量
1.调查取证，必须深入细致。统计违法案件的调查取证工作，是统计违法案件查处的关键，为使案件的证据和调查情况真实可靠。必须做到:一是深入调查掌握第一手资料；二是抓住重点，抓住对方的要害，有的放矢；三是及时取证，及时搜集有关证据和相关的证据材料。
2.实事求是地处理违法案件。在处理统计违法案件过程中，必须做到事实清楚，证据确凿，适用法律得当，程序合法，使用文书规范，及时结案。
3.提高办案质量和水平。案件处理质量是直接关系到统计机关在行政复议和行政诉讼中成效的关键，因此，必须依法办案，把好证据关、定性关、处理关。做到“以事实为依据，以法律为准绳”。