浅析基层统计数据质量
统计数据质量的好坏，不仅关系到国家统计机构的形象，而且对以此数据为决策依据的后果有着重要的影响。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和经济、社会的不断发展，社会经济现象日益复杂多变，各级党委、政府和社会各界对统计信息的需求与日俱增，对统计数据质量的要求越来越高，向统计工作提出了新的挑战，不断提高统计数据质量是新形势下做好统计工作的必然要求。鉴于基层统计数据是国家统计数据的重要基础，提高统计数据质量有赖于基础的坚实，本人试对基层统计数据质量做一些探索。
一、统计数据质量是一个内涵丰富、具有多维因素的综合性概念
在人们的一般观念中，准确性是统计数据质量的同义词，统计误差越小，数据质量就越高。然而，随着人们质量观念的变化，质量不仅仅单纯是指产品或服务的使用性能，还包括产品或服务对用户需求的满足程度，它是一个内涵丰富、具有多维因素的综合性概念。与之相应地，对统计数据质量概念的认识也从狭义向广义转变，要求从统计数据提供者、统计工作者和用户等多个角度来衡量统计数据质量，准确性已不再是衡量统计数据质量的唯一标准。笔者认为，统计数据质量作为统计信息对用户需求满足程度的概念，有着丰富的内涵。其具体包括如下几个方面：
1、适用性：是指收集的统计信息是否有用，是否符合用户的需求。
2、准确性：是指统计估算值与目标特征值即“真值”之间的差异程度。统计误差越小，准确性就越高。
3、及时性：是指调查基准期与统计数据发布时间之间的间隔时间。
4、可比性：是指同一问题的统计数据在时间上和空间上可比程度。
5、可衔接性：是指不同统计项目之间，即同一统计机构内部不同统计调查项目之间、不同机构之间以及与组织之间统计数据的衔接程度。
6、可及性：是指从统计部门取得统计信息的容易程度，包括列明用户从统计机构可以取得的统计信息内容以及应用先进便捷的统计信息服务方式。
7、可解释性：是指在公布统计数据时，应同时公开关于统计数据的补充信息或称为“源数据”，即关于统计数据的解释说明。
8、客观性：是指统计机构应该遵守统计数据收集、加工整理和公布过程中遵守客观性原则，具体包括统计政策和统计实际工作的公正透明、专业要求。
9、方法的专业性或完善性：是指应用科学的统计方法，一般要求采用国际上通用的标准、统计概念、方法、范围和分类等。
10、有效性：是指应降低统计工作的费用，提高效率。要求国家统计机构采取各种有效措施，提高各个统计项目的工作效率，尽量减少费用投入。
11．减轻调查负担：是指统计机构方法应加强与政府各部门的合作，充分利用现有的行政记录资源，减少重复工作，统计调查表要简单明了，使用先进的电子技术和新的统计方法，最大限度地减轻社会调查负担。
上述11个方面的统计数据质量标准，既密切联系，又存在着某些矛盾与冲突，即使对于同一统计数据，也会存在不同的质量要求，有的可能偏重准确性，有的可能偏重及时性。因此，政府统计部门需要在统计数据质量各个方面之间不断地进行权衡、选择和调整，以达到一个最佳的平衡点。统计数据质量不是一个绝对的，而是一个相对的概念。基层统计数据的质量要求，主要应该侧重于从客观性、准确性、及时性等方面，采取有力措施，使之不断提高。
二、基层统计数据质量的现状及主要影响因素
近年来，各级统计机构为提高统计数据质量，采取了一系列措施加强和改进统计工作，并取得了显著的成绩。从总体上来看，现有的统计数据，基本上能够客观地反映经济社会事业发展的实际情况。但是，由于各种原因，在一些地区、部门和单位，统计数据不实的现象也确实存在，有的甚至与实际情况还相差很远。同时，由于统计数据质量内涵日益丰富，要求越来越高，提高统计数据质量必须常抓不懈。笔者认为，当前影响基层统计数据质量的因素主要有：
1、干部管理体制不完善。干部管理体制不健全，特别是业绩评估制度制度不完善，是导致和助长统计数字造假的重要源头。由于受传统体制和思维的影响，由上到下从“数字”看政绩的思想在一定范围“根深蒂固”，部分领导干部对统计工作“高度重视”，完成目标任务是首要考虑因素，有时故意虚报统计数据。
2、现行统计调查制度不够完善。一是现行的统计报表表种太多、指标繁杂，而且同一个指标在不同的专业甚至在同一个专业的不同报表中重复出现。二是有的指标的设置不科学、不合理，与经济社会发展的实际情况不相符合。三是有的专业报表时间太紧，没有与基层单位（企业）的财务核算时间衔接，造成统计与会计核算脱节，只能预计或估计统计数据。四是抽样调查的代表性面临挑战。随着经济社会的快速发展，社会分层加快，贫富差距拉大，按抽样调查理论确定的调查样本，其随机性难以保证。
3、社会环境变化的影响。 在市场经济条件下，一方面统计面对的调查对象数量剧增，结构复杂；另一方面基层统计力量还比较薄弱。特别是一些乡（镇）、街道统计站，综合统计人员身兼数职，穷于应付各种事务，没有时间和精力开展统计调查、数据核实、指标评估等工作。同时，部分基层统计人员学习统计业务知识的积极性不高、责任心不强，业务素质较低，造成了统计数据填报不清、审理不严、评估不准，使统计数据偏差较大。
4、部分单位领导统计法律意识薄弱。虽然经过多年的普法宣传教育，全社会的法律意识已经有了较大的提高，但部分基层单位的领导及统计工作者对《统计法》这一国家基本法律学习不够，仍然认为《统计法》是“软法”，约束力不强，在思想上没有引起高度重视。在他们眼里，统计的管理只涉及到对数据的管理，统计数据的准确与否与企业没有直接的利益关系，不过是几个数据的加加减减，随便找一个人就可以干，造成了统计人员长期处于“打杂”地位，人事、工资、会计等工作一肩挑，工作疲于应付，严重地挫伤了统计人员做好本职工作的积极性，使数据质量难以得到保证。
5、基层统计队伍不稳定。 在基层企事业单位，往往把统计岗位作为过渡岗、人情岗，调换频繁，专职统计人员不多。有的单位把统计报表交给搞财务、人事的同志附带兼做，对统计人员的业务素质要求不严。虽然统计机构组织了多次教育培训，但仍有部分基层统计人员没有接受过系统的统计专业知识教育和培训。
三、提高基层统计数据质量的建议
1、完善干部管理体制。要按照科学发展观的要求，进一步改革干部考核制度。对各级干部的考核、评价以及相应的升迁、任免要建立严格、科学、规范的业绩评估制度，不能仅从“数字”上看政绩；要坚持定性和定量相结合，将组织评估与个人，特别是部门领导人的业绩评估相结合。今年我市实行绩效考核制度，就是干部考核制度改革的重要举措，将形成强有力的目标导向。
2、健全统计调查方法制度。一是要对现行各种统计报表和指标，按照调查目的、对象、范围、频率等方面进行全面分析和整合，增加反映科学发展观、全面建设小康社会、新农村建设、和谐社会、节能降耗等相关的统计指标。二是进一步完善统计方法制度。如建立健全联网直报系统，减少中间处理环节，提高源头数据质量；进一步发展统计代理制度，逐步实现由统计代理人员代理调查对象的统计事务，数据采集专业化。
3、加强统计基层基础建设。严格按照“有机构、有人员、有资格、有制度、有台帐”的要求规范基层统计基础工作，扎实做好统计源头基础工作。要切实保障基层统计工作经费，解决这一制约统计工作的瓶颈问题。要把加强基层统计队伍建设，提高统计人员整体素质。把人员的知识教育、技能培训始终摆在重要位置，结合实际情况，有组织、有计划地安排基层统计人员的业务学习，使基层统计人员的基础理论知识和业务水平不断得到充实和提高，要进一步加强职业道德教育。以活动为载体，采取多种形式，重点加强乐于奉献、实事求是、严守秘密三方面职业道德的教育，引导大家树立良好的职业道德观。要保持统计队伍稳定。对各部门的统计人员实行备案制度，人员调整必须及时报区（县）统计局备案；对乡镇、街道统计人员实行双重管理和备案制度，乡镇、街道统计人员调整必须征求区（县）统计局的意见并及时报告备案，以保证统计人员的相对稳定和统计业务的连续性。要加强统计人才的培养、选拔力度，着力创造能够留住人才、吸引人才、使人才脱颖而出的良好环境。
4、加强统计法制工作。要进一步加大普法力度，广泛宣传统计法律法规，增强社会各界的统计法制观念。重点是加强对各级领导和调查对象的宣传，如可采取组织全市街道（乡、镇）领导集中进行系统的统计法规学习的方式进行。通过学习和案例教育，进一步提高对统计工作重要性的认识，充分认识虚报浮夸和瞒报的危害性，提高依法统计的自觉性，做到既带头学法、守法，又率先垂范，坚持实事求是，不人为干扰统计数据。要进一步加强统计执法检查。坚持以预防统计违法现象发生为主，做到“一检查、二普法、三帮助、四促进”。即以教育为主，通过检查来提高统计数据质量，对检查中发现的非主观原因而造成的统计违法现象（如理解有偏差等），及时告知当事人，并进行现场说服，做到晓之以理、动之以情、用之以法，帮助他们理解制度、掌握方法、纠正偏差、提高工作。
5、积极探索建立健全统计诚信体系。诚信社会是和谐社会的题中应有之意，诚信城市建设也是文明城市建设的重要内容。要紧紧抓住我市争创全国文明城市的契机，探索建立健全统计诚信体系，加强诚信长沙建设。要在全市深入组织开展诚信统计教育活动，树立诚信统计理念；以基本单位名录库为基础，结合日常报表情况，统计执法检查等情况，参照税务、工商部门“年度评级、分类管理”的模式，建立单位信用评估体系，对基础工作好、数据质量好的单位，不定期随机抽查，并进行表彰宣传；对基础工作差、数据质量不好的单位重点跟踪监测、经常抽查，强化管理；建立统计部门信用评估体系，强化对内部科室、人员的考核管理。
统计工作是一项复杂的系统工作，提高统计数据质量是一个永恒的课题，我们应不断探索总结，切实提高基层统计数据的质量。