浅谈湖南县级统计管理体制的改革

    笔者在县统计局工作了二十年，对湖南县级统计工作情况较为熟悉,认为改革湖南县级统计管理体制很有必要。

    一、湖南县级政府统计机构改革的必要性

    目前，县级政府统计机构仍然沿袭“统一领导，分级负责的双重管理模式，即业务上接受上一级政府统计部门的领导，行政上受当地政府领导的管理模式。这种管理体制在计划经济时期可谓行之有效，但在市场经济条件下已逐步显现出其管理的苍白无力，已不适应当前统计工作形势的发展，大致有以下三个方面的不适应。
   
    （一）工作人员与工作任务不相适应。多年来，湖南县级政府统计机构受编制影响，平均职工不到20人，但担负着工业、农业、投资、综合核算等近30项专业的统计调查任务，每三年多一点的时间要组织一次大型普查，每年至少进行四次以上抽样调查，同时，还要接受当地政府布置的临时调查任务。这样繁重的任务凭20来人是无法保质保量完成的，往往只是穷于应付。

    （二）工作经费与工作任务不相适应。当前，湖南县级财政基本上属于保工资财政，即使有所盈余，资金分配也倾向于有直接经济效益的单位，统计工作所需经费难以保障。在正常年份，县级政府统计机构勒紧腰带或可勉强维持，遇到大型普查，经费的欠缺便立即显现出来，以致每次普查都不能按上面的要求拨足预算经费。另外，上级政府统计部门每年下拨的统计事业经费也不过区区几万元，可谓杯水车薪。经费的欠缺,严重制约了统计工作的开展，影响了统计数据质量，尤其是大型普查的数据质量。

    （三）统计监督与统计工作不相适应。当前，县级统计监督可谓形同虚设。首先，县级政府统计机构既要进行统计调查，又要抓统计执法监督。也就是说，县级政府统计机构既是运动员，又是裁判员，其执法监督的客观公正性难以使人信服。其次，当前统计违法主体大多为政府职能部门和民营企业，而政府统计机构与这些职能部门有着千丝万缕的联系，有的甚至是利益的共同体，监管不到位实属正常。而民营企业目前在湖南犹如各级政府官员的宠儿，对其呵护有加，谁动其一指头，必招来一巴掌，谁又敢去监管。

    以上三种现状一是因为人事权、财权掌握在当地政府手中，二是因为县级政府统计机构职能过多。而这两者都取决于统计管理体制，所以，湖南县级统计管理体制改革势在必行。

    二、改革的大致方向

    笔者认为，湖南县级统计管理体制的改革大致方向如下：

    （一）撤销统计局，设立统监局。应参照金融系统设立银监局、保监会的做法，撤销统计局，设立县级统监局。统监局不再担负具体的统计调查任务，大致负责下列几项工作。一是负责执法检查工作，监督统计法律法规和统计方法制度的贯彻执行情况，二是指导并协调政府各职能部门的统计业务关系，三是负责国民经济的综合核算工作。而原由县级政府统计机构担负的统计调查任务则由三支统计调查队和政府职能部门分担。

    （二）统监局必需独立于当地政府行使职能。统监局不论业务、人事还是财务必须实行垂直管理，至少由市（地区）一级领导，不再受制于当地政府。只有这样，其督管职能才能得到充分的发挥。
 

 

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