新形势下的科学化统计管理与统计数据质量建设
统计数据关系国计民生，直接影响党中央、国务院的决策。确保数据质量是统计部门的天职，据8月22日《半月谈》上刊载：湖南一位乡长猛烈抨击当前一些地方基层政绩考核中弄虚作假，打肿脸充胖子之风。以至于发表“干工作就是一级骗一级”之说，认为造假好的干部反而得到提拔。该乡长反映的问题有一定典型性，引人深思。这说明一方面统计部门自己不能去弄虚作假，另一方面说明统计部门一定要加强自身建设，提高自身抗干扰能力，进一步提高统计数据的可信度，以此来提升统计工作的美誉度，只有保证数据的准确，才能真正树立起良好统计形象。充分发挥出统计在政府决策当中的“信息窗、晴雨表、参谋部”的作用。我们知道当前统计既面临着发展的机遇，也面临着诚信的挑战。应当清醒地看到，维护统计数据的真实性，不断提升良好统计形象，是一项长期、复杂而艰巨的任务，必须付出长期的、艰苦的努力。
一、当前统计工作及统计工作管理的现状
（一）经济建设领导方式的改革还跟不上社会经济发展变化的速度
1、在市场经济体制下，仍有一部分地区的领导在改革经济建设的领导理念和方式上，跟不上社会经济发展变化的速度。沿用计划经济体制时期的工作方法，领导着市场经济体制下的经济建设，年初下达经济建设计划，年中调度经济发展进度，年底考核经济完成情况，这种领导方式，从某种程度上讲偏离了“政府控市场、市场控经济”的市场经济发展的基本规律，势必影响政府职能的正常发挥，势必影响数据质量的不断提高，势必影响统计形象的全面提升。
2、“数字出政绩”的理念没有得到根本的消除。由于年初计划、年底考核，造成一些领导不顾本地经济发展实际，一味跟着计划指标跑，行政干预，滥用权力，向数字“注水”，对统计工作具有一定的冲击，统计数据质量的提高也将受到较大的影响，无形中扩大了统计形象的负面影响。
（二）统计方法制度体制的改革还跟不上社会经济发展变化的速度
1、由于社会经济的快速发展，新兴行业的不断涌现，统计对象、统计渠道、统计指标的需求都发生了明显的变化，统计方法制度及体制上的改革明显滞后于社会经济形势的发展，新的统计指标体系运用而生效晚，统计指标在社会经济发展中的有效应用与实际差距较大，以全面统计报表制度为主体的统计调查，在一定程度上既不能适应企业经营方向多元化的需求，也不能适应企业经济组织形式多元化的需要。抽样调查体系的确立、控制和使用范围，在实际运用中存在着一定的差距，多种调查手段在运用上相互协调、弥补不足仍需进一步探讨。
2、统计队伍建设缺乏监督管理制约机制。一是在人事管理上“进口”不严，“出口”不畅，统计专业人才从“源头”上补充困难，部门之间缺乏相互调整交流，内部尚未健全岗位培训机制；二是受社会不良风气的影响，少数人宗旨意识淡薄，世界观、人生观、价值观发生了动摇，认为统计无权、无钱、无利，事业心、进取心受到较大影响；三是管理教育方式，与工作的要求产生较大的距离，机械传统的工作方法无法适应新形势发展的要求，思想道德教育、职业道德教育等仍有重形式、轻效果的现象；四是监督制约机制不健全，要求不严，惩处不力，无法约束工作人员的思想、行为。
3、依法管理统计的职能没有得到根本转变。当前统计职能转变虽然取得了一定的成效，但与新时期新任务相比，仍然不能满足社会经济发展的要求。存在着包揽统计事务过多，不能充分发挥部门统计的作用，依法管理职能没有真正得到加强；对弄虚作假、虚报浮夸、干扰统计数据真实性的统计违法行为给予严厉查处和打击的不够。
（三）基层统计基础建设的改革还跟不上社会经济发展变化的速度
1、在现有统计体制下，数据质量的提高，乡镇级统计起着决定性的作用。当前实施的是以全面报表制度为主，以抽样调查、专项调查、普查等为辅的统计调查方法，特别是在逐步推行“在地统计”的今天，乡镇级统计更为重要。但是，统计法律只规定县级以上人民政府设立独立的统计机构，对乡镇级设立独立统计机构却无明确规定，造成了部分地区基层统计工作的不断弱化，机构不健全，编制难落实，经费无保证，使得统计力量与统计工作产生相当大的差距，特别是经济欠发达地区，基层统计人员疲于应付，很难保证数据质量。各级统计人员对主要经济指标大量采取“评估”和“平衡”的办法，这种评估与平衡的科学性、可行性、准确性有多大，都值得商榷。社会上流传的“统计统计，三分统计，七分估计”如此而已。
2、由于经济体制的不断改革，市场经济的快速发展，统计渠道、统计对象的变化，统计将直接面对调查对象。按行业划分行使政府职能的经济主管部门，已经改制改组为以资产为纽带的（集团）公司，已不再行使政府赋予的部门统计管理职能；无主管企业、股份制企业、合资企业、合伙企业、民（私）营企业等，统计基础工作建设十分薄弱，相当多的单位不设专职统计人员，兼职人员亦不把统计作为工作重点，没有完整的统计资料和统计台帐，数据质量的根基严重不牢，质量从源头上就难以得到保证，填报的数据质量也就可想而知了。
二、统计工作引入科学化管理的必要性
统计与人民群众生产生活息息相关。统计数据质量的高低，直接影响着统计形象。因此，建立科学化的统计质量管理方法，提高统计数据质量，意义十分重大。
（一）建立科学化的统计质量管理方法，提高统计数据质量是在新形势下完成新的历史使命的需要。没有科学化的统计质量管理方法，良好的统计形象就无从谈起，统计工作就不可能得到广大人民群众的理解和支持，就不可能完成统计任务。只有建立科学化的统计质量管理方法，加强统计形象建设，才能造就出一批适应新形势、新任务、新要求的合格人才，更好地完成统计机关的光荣使命，为全面建设小康社会做出统计机关应有的贡献。
（二）建立科学化的统计质量管理方法，提高统计数据质量加强统计形象建设，是“坚持以人为本，建设和谐统计”的需要。不论是行政、事业单位，还是企业、民营单位，都要把统计调查对象当作平等的主体对待，把提高统计数据质量与统计基础建设工作统一起来，把贯彻执行统计法律法规和统计调查对象的差异化需求统一起来，严格质量管理，实现统计质量、统计环境和统计基础的可持续发展。
（三）建立科学化的统计质量管理方法提高统计数据质量加强统计形象建设，是树立新形势下统计公共关系理念的需要。有利于不断促进统计与社会公众的沟通，实现统计与群众零距离接触。在密切与群众的统计调查接触中，树立和改善统计形象，在与公众经常沟通与交流中，达到公众对统计工作的理解和支持，从而树立统计公共关系新理念。
三、统计工作科学化管理的具体方法
建立科学化的统计质量管理方法，提高统计数据质量就是要进一步加快统计体制改革，进一步加快统计制度创新，把不断提高统计数据质量作为统计形象建设永恒的主题。
（一）内创和谐
纪律形象、服务形象等是外在的，管理形象、质量形象等则是内在的。要塑造良好的统计形象最重要的是练好“内功”，在提高内在形象上花气力。
1、加快体制改革，增强三个意识。一是宗旨意识。只有增强宗旨意识，认真思考和研究工作中遇到的新情况、新问题，改进工作方法，完善服务态度，提高办事效率，确保数据质量，才能树立起统计诚心为民的内在形象。二是诚信意识。统计机关既要做社会统计诚信体系的管理者、维护者，更要成为社会统计诚信体系的示范者、实践者。三是监督意识。要严明统计纪律，依法独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权，坚决查处各种违法、违纪行为，保证统计数据客观、真实。
2、创新统计体系，规范统计活动。针对统计工作中的薄弱环节，统计部门要把主要精力放在创新和完善统计体系上，特别要紧紧抓住基层基础建设重点，采取切实可行措施，对统计工作、行为进行规范，有效提高工作质量和效能。加强职业道德教育，牢固树立质量至高无上的观念；完善统计业务培训机制，有效提高统计人员的业务素质和统计技能，不断提高为经济社会发展提供优质服务的能力。
3、坚持以人为本，提高工作绩效。要使统计队伍始终充满生机和活力，必须坚持以人为本，以“长治”为重点，以“严格”为核心，建立健全从严管理队伍制度，大力推行岗位目标责任，努力调动统计人员依法履行职责的积极性，确保统计调查数据质量的不断提高，从根本上改善统计形象和服务水平。
（二）外树信誉
外树信誉，就是运用统计公共关系新理念，提高统计组织自身的影响力，为社会提供最佳服务，争取更多的公众支持，获得最佳的组织效益和社会效益。
1、加强与外部的沟通联系，争取全社会的理解、支持与协助。一是要经常与政府各部门保持联系，与基层党委政府密切合作，经常征询意见建议；二是要加强与民间社团的联系，获取他们的理解支持；三是要改进统计工作作风，深入企事业单位、社区、农村，解他们所急，供他们所求，在自觉实践中提升统计形象。
2、利用各种媒体，增强统计工作的透明度。要进一步向全社会宣传统计工作的有关法律法规，促使在“依法统计，依法管理”上形成共识，创造一个良好的依法统计的社会秩序。要进一步向全社会公开和宣传统计机关的办事制度，提高统计工作透明度，构筑一个良好的依法管理的社会环境。要进一步扩大统计数据的使用范围，及时向全社会提供所关心的有关生产、生活的统计数据，实现统计与群众的零距离接触。
（三）优质服务
优质服务的本质，是通过无形过程满足客户的特定需求，创造交换价值。对于统计机关来说，“服务”决不是统计工作份外的负担，而是一种法定的、必须履行的职责，是应该提倡的职业精神和美德。
1、深化改革，建立和完善能体现自主创新能力、和谐发展、可持续发展、科学发展等建设状况的综合统计指标体系。进一步强化统计信息咨询监督服务功能，协调经济统计与社会统计共同发展，建立健全反映以人为本，反映人与经济、社会、自然、资源、环境等和谐可持续发展的统计指标体系和抽样调查体系。
2、充实内容，按照全面建设小康社会的目标要求设计出既符合国情国力，又便于与国际接轨的经济社会发展综合指标体系。研究制定不同区域、不同功能的综合指标和划分标准，完善体现科学发展观的国民经济与社会发展统计指标体系和核算体系，完善依法独立行使职权的统计监督体系。
3、健全机制，建立经济社会发展情况“快速调查反应机制”和“快速分析研究机制”。为实现经济和社会发展的新跨越，向社会公众提供“适销对路”的统计信息，创造出统计为社会服务的最佳效益。
4、依法统计，努力改善统计工作环境，不断提高统计数据质量。依法生产出真实可信的统计数据，是统计工作的出发点和落脚点。因此，必须严格依法统计，严格依法管理，加大对统计违法行为的查处力度，确保统计数据科学性、准确性、时效性和适用性。
5、优质服务，更好发挥统计工作的信息、咨询和监督作用。坚持做好优质统计服务，即为党和政府决策、管理服务，为公民参政议政和民生服务，为企业生产经营服务，为研究科学发展服务。
总之，统计数据质量建设是一项长期而艰巨的任务。只有抓好统计数据质量建设，才能永葆统计真实可信，只有不断提高数据质量，才能促使统计形象提升。因此，必须高度认识新形势下加强统计数据质量建设的重要性和紧迫性，不断跟上社会发展形势的步伐，积极探索形象转变的长效机制，适时进行统计理念创新、制度创新、方法创新、手段创新，把统计真正建设成党、政府和人民满意的数据生产者。