试述统计普法的三个取向

    开展统计普法工作，对于大力加强统计法制宣传教育，不断提高统计系统内部干部职工的执法水平和本辖区内统计人员的法律素质，有力推进统计人员依法行政、依法统计的工作进程，促进统计事业的健康发展起到了长足的作用。统计普法工作是今后统计法制工作的重要内容和任务，也是统计工作正常开展的必要手段。笔者结合近几年的基层统计工作经验就如何搞好统计普法工作谈三点个人的拙见。

    一、营造普法氛围是基础，决不放松。一是认真制定普法方案。有人认为既然搞普法就该来点实的，少搞点“花架子”，少搞形式，其实不然。总结“四五”普法经验，制定普法方案是整个普法工作不可缺少的环节，是有序开展统计普法的保证；成立普法领导小组，集体研究普法工作规划，明确目标任务，并狠抓落实，是确保统计普法的关键；成立普法办事机构，处理日常事务，是确保普法工作的组织保障；二是广泛深入开展统计普法宣传。抓住《统计法》颁布实施周年纪念日的有利时机，组织参加知识竞赛活动。紧密结合全国第一次经济普查工作和全国第二次农业普查工作，充分利用各种会议宣传贯彻《统计法》、《统计法实施细则》；以街头、标语、报刊、电视、网络、送法上门、座谈会和其他喜闻乐见的活动等形式宣传教育，进一步扩大统计法律、法规的普及面，把统计普法工作推向深入。三是巩固夯实普法阵地。在普法过程中，注重调查研究，及时反映存在的问题，及时总结推广先进的典型经验，把统计普法推向理论的高度和服务的深度；建立健全法制机构和内部法制管理制度，为全面落实普法工作铸造坚强的后盾。要把统计普法工作纳入全局工作的重要日程，加强与人大、政府法制办、司法局、宣传部等相关部门的联系，根据统计法制工作的特点，将统计法制工作纳入本级政府普法工作的统筹规划。以统计违法案例曝光为突破口，注重宣传教育方式的创新，注重宣传教育方法的实用，注重教育培训与年度考核和干部使用相结合，注重社会统计法律意识和统计依法行政水平的提高。切实加大统计法制宣传的力度，促进法制教育整体水平的提高 。
       
    二、注重实际效果是主线，决不含糊。一是要提高统计普法工作的能力。加强统计法制队伍建设。要明确统计法制工作机构的定位和职责，充分发挥其在推进依法行政、依法统计方面的骨干、参谋和助手作用。加强法制工作人员培训，在统计法制的学习、培训和交流方面做足文章，规范内部统计行为和统计基础工作；做到文明执法，执法程序要合法，实施处罚要合理，处罚要与整改、教育相结合。二是要切实保证普法的经费。做到普法工作的经费优先预算、优先安排、优先支出，确保普法工作的顺利开展。三是要促进普法工作的开展。改革开放以来，国民经济和各项社会事业迅猛发展，统计和统计法制工作面临许多新情况、新问题，要以科学发展观为指导，改变过去普法、执法中的一些旧观念，如“执法升位”、“执法生财”，与时俱进地把工作目标明确在促进统计工作正常开展和服务国家及地方经济上，为统计工作创造良好的外部环境。要做到普法工作与日常统计工作紧密结合、与执法和立法工作紧密结合、内外紧密结合，将统计普法融入到方方面面。四是要破解普法工作的难题。一方面，统计法制工作的难点和重点是执行难，在少数边远经济落后地区尤为突出。在过去，统计法规工作的重要考核指标是结案率，往往忽视统计案件执行的过程和执行结果对社会的影响和对统计普法工作的重要作用，现在通过开展以案说法，积极推行行政执法责任制等活动，从而达到教育一片的目的。另一方面，民营经济的异军突起，很大程度上促进了地方经济的发展，但是，也给统计普法工作带来了一定的难度，要因地制宜地开展统计上岗培训，积极为其提供统计法律咨询服务，着力提高其依法管理、依法支持统计工作的法律意识和责任意识。
    
    三、创新体制是关键，决不动摇。体制问题是基层统计工作者无法改变的，但多年的基层统计执法实践证明，现有的统计执法体制与现阶段的社会经济发展程度不适应。基层统计基础工作还不牢固、不扎实，尤其乡（镇）一级是统计基础工作的重点，由于受机构编制等种种因素的限制，大多数乡（镇）统计员只能是兼职，往往是顾此失彼，在一定程度上抑制了统计工作的正常开展。建议：首先要定编定位。从局部环节着手，灵活处理体制对统计普法和统计执法工作造成的不利，考虑是否能以地（市、区）成立统计执法大队，人员、编制由地（市、区）管，加大对地（市、区）的统计执法和查处力度，减少行政干预，减轻县、乡统计部门压力，一定程度上解决县、乡统计案件执行难的问题。其次，要明确职责。要把统计执法工作职责层层分解，明确责任，狠抓落实，并且要努力提高统计队伍特别是乡（镇）统计人员的素质和依法行政能力。
 
 

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