创一流政府统计,庆十七大胜利召开

    党的十六大以来，武冈市统计局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，按照“高起点、新举措、严要求、细管理、保先进、上台阶”的工作思路，以服务经济建设为首任，以提高统计数据质量为核心，以改革创新、推进依法行政为重点，致力打造一流县级政府统计，取得了统计改革与发展的新成果，为促进武冈经济发展发挥了积极作用。2004至2006年，连续三年被评为邵阳市级“文明单位”，在全市统计工作综合考评中，连续三年荣获一等奖；首次经济普查、1%人口抽样调查和统计普法教育工作先后被授予全国统计系统先进集体荣誉称号。他们用实际行动为党的十七大胜利召开献上一份厚礼。

    一、统计服务取得新成果

    紧扣发展主题，服从和服务于改革、发展与稳定大局，促进地方经济又好又快发展，是统计工作的主要职能。该局把为经济社会发展服务作为统计工作的第一要务，充分利用信息资源，在反映经济社会发展趋势，服务领导科学决策和满足社会公众需求等方面发挥了重要作用。

    一是领导决策到哪里，统计服务就跟踪到哪里。近几年来，围绕全市“三化”、“三乡”建设，成立了专门的课题研究小组，深入基层调查研究，撰写了大量的统计分析材料。如《武冈县域经济研究》、《武冈市工业化进程初探》、《推进城镇化，建设新武冈》、《武冈农民脱贫致富奔小康问题研究》以及《武冈卤菜产业的现状与前景》等专题调查报告，有情况、有分析、有建议、有对策，很具参考价值。2004年，武冈市与张家界、怀化等地区的32个县（市）区纳入湘西大开发，这是湖南省继长株潭经济一体化战略之后的第二个区域经济发展规划。面对湘西大开发带来的机遇，该局及时组织人力进行调查研究，撰写了《大湘西开发武冈的设想》，提出武冈在呼应国家西部开发这一战略上，应以现有基础和自身优势为立足点，以结构调整、产业升级为重点，以推进农业产业化、工业化和城镇化为主攻目标，把机械、建材、农产品加工、矿产、旅游和“三乡”等产业做大做强的建议意见，这些建议意见大部分被采纳。2005年，《学校 “一费制”收费趋于规范，家长负担仍很繁重》一文刊出后，引起较大的社会反映，时任武冈市委书记伍和平同志亲笔批示，责成有关部门对教育收费存在的问题迅速组织整改，促进了教育收费逐步规范。

    二是统计服务实现规范化、经常化和社会化。近年来，该局坚持统计为领导决策服务、为经济发展服务、为社会公众服务的工作方针，不断拓宽服务领域。他们按月编制《统计资料卡》、按季撰写进度分析、每年发布统计公报、编辑出版《统计年鉴》。这些统计资料系统性、综合性、时效性强，内容详实，是市委、市政府指导工作的数据基础，是党政领导随身携带的好帮手，也成为经商办企业者的投资向导。

    三是积极参与宏观经济管理，统计工作已涵盖到经济社会的各个层面。近年来，武冈市将统计工作纳入全市文明建设考核管理范畴，赋予统计部门承担全市经济目标考核、物质文明建设考核、县域经济考核和为民办实事考核等重要职责。每年初，该局要对当年考核工作提出具体方案，将各项经济指标细化分解到各有关部门。年中跟踪督查，对一些重要经济指标按季考核排队，并通过武冈通讯、武冈电台等媒体公开通报；年末组织实地考核和综合考评，有力地促进各项经济指标的落实与完成。2006年，在该市争取全国商品粮基地市的工作过程中，他们多次“跑部进厅”衔接协调，在其中发挥了重要作用，赢得了国家对地方的政策性支持。

    二、统计调查取得新成就

    为适应经济社会发展需要，在全市逐步建立起以周期性普查为基础，经常性抽样调查为主体，必要的统计报表、重点调查、综合分析为补充的统计调查体系，全面、系统、准确、及时地反映了全市经济与社会发展情况。

    一是第一次经济普查和1%人口抽样调查工作的圆满成功。在2004年组织开展的全市经济普查是我国将第三产业普查、工业普查和基本单位普查合并后首次开展的一次重大国情国力调查。这次普查共选调1200余名普查工作人员，共涉及法人单位1320个，产业活动单位2030个，个体经营户15276个，全体普查员历时两年半时间，克服了普查对象配合程度低、时间紧、任务重、技术难度大等困难，顺利完成了普查任务，摸清了全市第二产业和第三产业发展情况。这些成果，为编制武冈市“十一五”规划，提供了大量的基础数据，对调整和优化产业结构，研究制定全市经济发展战略具有十分重要的意义。在两次人口普查年份之间组织开展的大型人口调查，摸清了跨入新世纪以来全市人口数量、人口构成以及居住与社会保障情况，为研究未来人口发展趋势，制定经济发展规划提供了客观依据。

    二是精心组织了全市第二次农业普查工作。武冈是农业大市，为切实抓好该项工作，武冈市政府成立了由市委常委、常务副市长杨宽生任组长、副市长唐谟社任常务副组长、21个部办委局负责人为成员的全市农业普查工作领导小组，从有关成员单位抽调33人组成工作班子，市、乡、村共培训普查员和普查指导员3290余人，在全市上下形成了领导齐抓共管、部门积极参与、群众密切配合的工作局面。去年10月中旬，邵阳市级农业普查综合试点工作设在武冈市头堂乡金明村施行，届时省、邵领导及兄弟县代表共80余人亲临现场观摩指导，取得了试点工作的圆满成功。今年春节前夕，全市各级普查机构全体指战员，顶着风雨、冒着严寒，克服种种困难，逐户开展调查，顺利完成了现场登记工作。今年元月一日，市委、市人大、市政府、市政协四大家主要领导冒雨赶赴登记现场慰问一线普查人员，督促指导农业普查工作。本次普查涉及全市60多万农业人口，近18万农户。查清了1996年第一次农业普查后，10年来武冈市农业、农村和农民的发展变化情况，为实现农业可持续发展，加快全面建设小康武冈、科学决策提供了完整的第一手资料。

    三是城乡居民收入、规模以下工业限额以下零售贸易业等常年性调查工作逐步规范，代表性和科学性更强。2003年，该局参照规模以下工业清查结果，挤掉了1994年以来，武冈乡镇企业“超常规”发展的统计水份，调整了相应年度的GDP总量，从根本上解决了个别部门统计数据严重失实的问题。去年9月下旬，根据市人大关于重新核实全市农民收入的议案，在全市范围内重新抽取80个农户进行入户调查，进一步核实了全市农民纯收入水平，重新调整布局调查网点。

    三、统计改革取得新突破

    一是率先推行统计报表双向签收制度。2003年，该局针对当时统计调查对象配合程度不断下降，基层报表催收难，统计数据把关难等突出问题，设置了《统计资料报送签收手册》和《统计资料接收登记台帐》，对统计数据搜集行为进行规范，使统计报表的提供和审核签收情况有据可查，为推进统计依法行政进行了有益探索。此举大大提高了统计资料的及时性与准确性，先后被国家和省统计信息网进行宣传推介。

    二是稳步推进统计代理制度。2004年以来，武冈市统计局借鉴株洲地区统计工作经验，根据《湖南省统计管理条例》的有关规定，对不具备条件设置统计机构和统计人员的部分规模工业企业和限额以上零售贸易业推行统计代理制，切实减轻了企业的人力、物力与财力负担，深受被调查者欢迎。

    三是积极实施基层统计一套表制度。为提高统计工作效益，该局紧跟统计工作改革步伐，从2005年年报起全面试行基层统计一套表制度。这是一项重大的统计方法制度改革。通过对各项统计制度的整合，消除了不同统计调查制度对同一企业的重复布置、重复统计。该制度实施一年来，已经取得阶段性成果。

    四是建立完善统计数据联审制度。数据质量是统计的生命，是做好服务，实现统计自我价值的基础。为此，该局牢固树立质量第一的观念，严把统计数据“出口”关，专门设置了《主要统计指标审核评估报告单》。对常规上报数据，由局内专业人员、业务股长、分管副局长、局长审核把关，对GDP、城乡居民收入以及各项大型普查等这些关乎武冈科学发展、和谐发展的重要统计数据由有关部门协同审核、共同把关。如2005年，在对武冈市第一次经济普查有关个体指标的认定过程中，在全面掌握普查资料的基础上，又召集工商、税务、运管、卫生等部门专业人员进行座谈。经认真分析和成本测算，大家一致认为个体业主在申报时基于税费考虑，上报数据一般比较保守，从而确定了一个修正系数，使普查数据更能接近客观实际。

    四、统计法制建设取得新成效

    近年来，该局以“舞活法制龙头，推进依法行政”为突破口，探索出一条依法治统、依法兴统的新路子，先后荣获“武冈市普法依法治理先进单位”、“全省依法统计先进单位”和“全国统计普法教育工作先进单位”荣誉称号，2006年，以“适应新形势，树立新观念，不断提高统计执法水平”为题，在全市依法行政工作会议上推介他们的做法。

    一是切实加强统计法制工作的组织领导。2003年来，武冈市人民政府相继成立了由常务副市长任组长、相关部门负责人为成员的统计执法领导小组和统计普法教育工作领导小组。该局把统计法制建设作为“龙头工作”和“一把手工程”纳入了全局重要议事日程。

    二是持之有恒地抓统计普法教育和宣传工作。继“三五”普法后，统计“四五”普法于2002年在武冈市全面铺开。他们以武冈电台、电视台、《武冈报》等媒体为阵地广泛宣传统计法律法规。同时针对不同普法对象，采取不同形式，组织了5期800人次参加的统计普法学习班。在《统计法》颁布实施20周年之际，组织召开了由机关干部代表和市直部门统计负责人参加的座谈会。在 “12·4”统计法制宣传日，出动专车深入农村、机关和厂矿企业进行巡回宣传，请市团领导发表专题电视讲话。通过一系列宣传教育活动，全社会统计法制意识明显增强，为推进统计依法行政奠定了坚实的思想基础。

    三是认真履行统计监督职能，依法打击统计违法行为。近年来，每年由市人大财经委、市政府办、市监察局、市司法局和市统计局联合下发统计执法检查文件，联合组织执法检查，对典型统计违法案例通过新闻媒体予以曝光。5年来，共组织检查了80个基层单位，对其中6个典型案例通过媒体曝光，取得了查处一案教育一片的效果。从2006年开始，每年对五分之一的乡镇开展统计巡查，针对发现的问题及时责令整改，同时还设立了“举报箱”，接受社会监督。现全市近400个被调查单位，拒报现象基本消除，迟报现象逐步减少，伪造和篡改行为得到扼止。

    五、文明建设工作跃上新台阶

    长期以来，该局是一个众所周知的先进集体。有过连续10年荣获“武冈市文明建设先进单位”、统计业务工作多年位居省市前列的光辉历史。但他们认为，成绩只能代表过去，荣誉是动力更是压力。为把全局工作推上更高的台阶。2003年，该局提出“百尺竿头，更上一层”的口号和争创邵阳市级文明单位的设想。把文明建设工作摆到更加突出的位子，重点从以下五个方面入手。

    一是抓形象建设。为增强事业发展力、提升组织竞争力，激发干部职工创造力，该局针对新时期党委政府和人民群众对统计工作的要求，以创建“学习型机关”为载体，确立了“打造一流县级政府统计、构建领导放心、群众满意的现代统计体系”和建设“品德优良、本领高强、行为规范的统计队伍”为共同愿景。在局机关内相继开展了文明股室和群众满意统计员创建活动，激化了全局干部职工的工作和学习热情，也克服了“老先进”的骄傲自满情绪。面向社会他们推行统计服务公开承诺制度，做到“来有迎声，问有答声，去有送声”。形象就是效益，在近几年全市优化经济环境民主测评中，该局连续3年居前10位。

    二是抓廉政建设。按照胡锦涛总书记提出的“为民、务实、清廉”的总体要求，开展经常性的廉政勤政教育活动，深入贯彻廉政建设工作准则，认真落实各级党风廉政建设的文件精神，结合本局工作实际，教育全局干部职工要站在对党、对人民、对历史负责的高度对待本职工作。倡导实事求是精神，制止以权定数、以数谋私、“数字出官、官出数字”等统计腐败行为。2005年上半年，有一家民营企业要求该局出具高出客观实际3倍以上的统计证明，被严词拒绝。

    三是抓制度建设。近年来，该局以保持共产党员先进性教育为契机，进一步修订和完善了工作、学习、财务管理、信访接待、调查研究、党风廉政建设等管理制度。并在完善“德、能、勤、绩”考核的基础上，建立了工作目标岗位责任制度和风险抵押金制度，做到任务到岗，目标到人，事事有规范，人人有压力。彻底改变了过去“工作漂浮，纪律松懈，群众观念淡薄”的不良现象和工作干多干少一个样的考核机构。

    四是抓硬件建设。统计部门条件差，职能弱，工作难以开展，这些问题的存在，在一定程度上影响着统计工作的健康发展。近年来，该局秉着勤俭办事原则，集中财力改善办公条件。近3年内，筹资40余万元，装修了办公室，安装了6台空调，增配了13台电脑，购置了两台调查车辆。2006年，又投入10万元，开通“武冈统计信息网”。彻底改变了统计部门“三无两缺”的落后面貌。从而使全局干部职工安心从事统计工作，潜心钻究统计业务。

    五是抓勤政为民，多办实事。近年来，该局积极参与经济建设和市委市政府各项中心工作，为老百姓办实事70余件。其中为建整扶贫村筹资新修公路5条约20公里；维修山塘、水坝、水圳18处；为下岗职工、特困群众、特困学生等社会弱势群体捐款捐物两万余元；扶助身患重症或绝症病人10多人次；2004至2006年，先后引进三个工业生产项目在本市邓家铺和司马冲镇落户；2004年来，安置了一名“4050”人员在本局就业，相继安排3名转业军人在该局工作。“双联”、无偿献血等各项工作均按要求不折不扣的全面完成。

 

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