统计误差的原因分析及对策思考

    统计是经济社会发展的晴雨表，党政领导决策的参谋部，公众社会的信息窗。 统计信息的正确与否，直接关系到各级政府决策的正确与否。统计信息的准确性，关系党和政府的社会公信力。现在公众对政府的统计信息，普遍缺乏信任，究其原因，是政府提供的信息与公众自己感觉的信息不对称，也就是政府提供的信息误差过大。政府的统计数字为什么会有较大的误差，有必要对其原因进行分析，以便研究对策。
    
    一、统计误差的原因分析

    统计误差的分类，按不同的标准有不同的分法，如时间误差、空间误差、方法误差、人为误差等等。因时间、空间出现的误差和知识、技术、方法出现的误差，都属于客观误差，人为误差为主观误差。统计误差的种类可以分为客观误差和主观误差这么两大类，因此统计误差的原因也可以分为客观原因和主观原因两大种。

    （一）客观原因分析
    
    1、时间原因。因为任何事物的发展都是连续的，其结果不一定能在某个时段截然分开，而统计是统计某个时段的事项，有的把它统计到前一个时段，有的把它统计到后一个时段，因此统计信息会有一定的误差。

    2、空间原因。人、财、物都具有流动性，子公司、母公司很多都是跨地域的，统计某些事项，很容易出现重统或漏统。比如：统计经济成果，母公司所在地把母公司和子公司的成果都统计了，子公司所在地又把子公司的成果统计了，这样就出现了重统，如果都不把子公司的统计进去，就会出现漏统。统计有利于地方争名誉的事项，容易出现重统，统计不利于地方争名誉的事项，容易出现漏统。

    3、方法误差。许多统计信息不是一个个地数出来的，不是一尺尺地量出来的，也不是一斤斤地称出来的，而是推算出来的。推算要有依据，依据需要调查，调查有普查和抽样调查，普查信息虽然可靠，但也不一定可靠，因为有人为误差也就不可靠了，而普查费时费力费财，一般不常用。抽样调查是最常用的调查方法，而所抽之样是否具有代表性，普遍性，这就决定统计信息是否准确。统计方法不正确、不科学，统计误差就越大。

    4、知识技术误差。统计人员的业务知识、技术水平也直接关系到统计信息的准确与误差，统计人员的业务知识越熟练，技术水平越高，统计信息的准确性越高，误差越小，反之则准确性越低，误差越大。

    （二）主观原因分析

    主观原因很简单，可以用两句话概括：为名、为利、为升迁，避灾、避祸、避麻烦。主观原因是造成人为误差的唯一原因。人为误差又分为虚报和瞒报两种，该虚报还是该瞒报，则根据利与害来决定，虚报有利则虚报，瞒报有利则瞒报。虚报和瞒报在公民、企事业单位和党政官员中都存在。为什么公民、企事业单位和党政官员要虚报和瞒报呢？因为这些数字有关个人或单位或地方的利益。比如：农民对自己收入喜欢瞒报，就是怕摊派，怕捐款。党政官员喜欢对农民收入虚报，对国民收入虚报，对GDP虚报，因为数字就是政绩，数字可以出官。企业要做一套真帐对内，做一套假帐对外，是为了欺骗公众，为了偷漏税款。党政官员喜欢对自然灾害虚报，是为了多争取上级和各方面支援，对安全事故瞒报，对安全事故死亡人数瞒报，是为了逃责避祸。虚报和瞒报有时也是上级逼的，上级给下级下达的硬指标，不完成要怎么怎么处罚，完成了超额了，怎么怎么奖励，完不成，怎么办？就只有玩数字游戏。数字游戏玩好了，既可以得奖励，还可以得升迁，玩得差一点也可以保帽子，保位子。如果实事求是，下场可能会很惨。为了迎接省里计划生育工作抽查，我曾被抽调搞过几天计划生育工作，检查计划生育的基础工作，计划生育具有一票否决权，出不得半点差错的，我们检查基础工作很详细，每一个村帐帐都相符了，才能过关，但是有没有瞒报超生的，虚报普查率的？有。但是强调帐面的平衡，资料的不出逻辑错误才是我们这次工作的重点。我也曾参加一个耕地抛荒的课题研究，我们到一个乡调查，该乡管理国土的同志说，全乡抛荒耕地只有几十亩。该乡有16个村，我知道其中一个村就抛荒了几十亩，我将该村的情况一说，推算全乡至少有几百亩，该乡管理国土的同志说：前次人大来调查耕地抛荒问题，我照实说了，结果被乡长书记骂了一顿。搞调查如果不深入到第一线去，不深入到老百姓中间去，到政府的部门里是调查不到真实情况的。

    官员玩弄数字，就像魔术师完弄道具和游戏，明明是假的，但看起来很像是真的。

    在统计误差里，客观原因的误差比较小，主观原因的误差比较大。在统计误差里，根源不在统计部门，不在统计人员那里，还是在我们的统计制度、我们的干部考核制度、我们的税收制度、我们的法律制度、全社会的统计意识、我们的人文环境等方面。要减少统计误差，特别是要消灭人为误差，必须从认识方面、制度方面、法律方面着手。

    二、统计误差的对策思考

    （一）提高全社会对统计的认识。统计信息既是党和政府决策的重要依据，同时也是社会公众了解社会的重要窗口，统计信息既然关系到党和政府的决策和全体公众对社会的了解，必须引起全社会的高度重视。诚实信用是我们中华民族的传统美德，实事求是是马克思主义的精髓，是我们党的优良传统，掩耳盗铃的故事历来为人们所耻笑，自欺欺人历来为人们所不耻。提高全社会对统计的认识，营造良好的人文环境十分必要。

    （二）完善统计法律制度。我国已经有了《中华人民共和国统计法》，如果人们都能够依法统计，有了这法也差不多，但是人们不依法统计呢，又怎么办？所以这法律还存在明显的缺陷，这就是对不依法统计的人惩处力度不够，缺乏保障统计部门和统计人员的制度和措施。在统计过程中，为了某种目的，有意人为误差，该惩处谁呢？这个问题很值得深思，如果简单粗暴就惩处统计人员，很可能他（她）是只替罪羊，是冤枉的。非统计人员而影响、左右、控制统计工作，使之人为误差的，要从法律上体现惩处措施和力度。从法律和制度上保护统计人员依法统计尤其必要，人人要吃饭，找个工作不容易，如果依法统计，不按领导意图，轻则挨骂，重则丢了饭碗，岂不冤哉？完善统计法律制度要从“惩处”和“保护”两个方面去完善。惩处要以惩处干扰统计工作的人为重点，以制造人为误差的人为重点。保护要以保护依法统计的工作者为重点，以保护举报人为误差者为重点。保护要有具体可行的制度才能保护。

    （三）要改革干部考核评估制度。只要数字出官的现象存在下去，统计的人为误差是绝不可能杜绝的。要杜绝统计人为误差，必须改革干部考核评估制度。考核干部不能只看他的汇报，不能看他的表面现象，不能通知被考核者安排人员访谈。考核干部要看他的德行，看他的能力，看他廉不廉，看他勤不勤，看他办了多少实事，看他的生活，看他的作风，看老百姓的口碑。考核的方法最好是微服私访和民意测验。

    （四）要建立举报保护制度。我们的许多工作部门设立了举报制度，挂出了举报信箱，公布了举报电话，但是悉观我国的法律与制度，还没有看到真正能够保护举报者的法律制度。近几年，因举报扳倒了不少贪官，但是根据报纸报道，到目前为止，还没有一个举报者得到好下场，真正可悲。贪官扳倒了，贪官的残余势力的打击报复居然能使举报者不得好下场，真可怕。举报了还没有把贪官扳倒的，举报者的下场不敢去想象了。统计中的人为误差，如果有人举报，是不会扳倒干部的，举报者会有好下场吗？企业做假帐，偷漏国家税款，影响统计信息的准确，如果有人举报，举报者会有好下场吗？建立举报保护的法律制度，切实保护举报者的人身、生命、财产、劳动的安全，十分必要。

 

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