推进三化建设规范政协履职
２００３年，中共**市委召开全市政协工作会议，下发《关于进一步推进人民政协履行职能制度化规范化程序化建设的若干意见》（市委２００３１７号），就推进全市各级政协履行职能制度化、规范化和程序化建设作出了具体规定。这些制度和规定的核心是规范政治协商程序，完善民主监督机制，健全参政议政反馈制度，加强政协自身建设。２００４年上半年，市政协组织力量，对各区县（市）贯彻落实市委会议和文件精神情况进行了调研；下半年，又协助市委对会议和文件精神的贯彻落实情况进行了督查。总体感到，全市上下按照市委会议和文件的要求，积极推进政协履行职能“三化”建设，政协工作取得了新的进展。但从调研和督查中，也发现了一些值得注意和探讨的问题，本文就此作些思考和分析。
推进政协“三化”建设的主体是党委政府
政协工作是党的工作的重要组成部分，是党委“总揽全局、协调各方”的重要体现。新的时期，加强和改善党对人民政协的领导，推动人民政协富有成效地开展工作，充分发挥人民政协在国家政治生活中的作用，更是加强执政党能力建设的一个重要方面。就政协履行的职能而言，政治协商、民主监督和参政议政涉及的领域大都与党委、政府密切相关，工作成效很大程度上取决于党委的重视、政府的支持以及各部门的配合程度。
推进政协履行职能“三化”建设的主体力量是党委政府。各级党委应把统战政协工作业绩列入党委政府及有关领导干部考核指标。首先，要从落实科学的发展观和正确的政绩观，推进“三个文明”建设协调发展的高度，赋予统战政协工作业绩一个重要分值，每年进行评估，并请政协组织和政协委员参与考核评分。其次，要把统战政协工作业绩列入党政主要领导及分管领导干部述职的内容，并与干部的选拔任用挂钩。
长期不懈地加强各级领导干部的统战政协理论教育。推进政协履行职能“三化”建设的有关规定属于制度范畴。规定能否落到实处，还取决于规定执行者的思想认识程度。各级党委的当务之急，是要利用多种形式，组织领导干部、特别是年轻领导干部，进行统战政协理论知识的教育培训。同时，也要加强对一般干部及整个社会的宣传教育。
推进政治协商程序化的关键是提高约束力
推进政治协商程序化是推进政协履行职能“三化″建设的重中之重。市委２００３１７号文件规定，各级党委政府要把重大问题提交政协协商，作为科学决策的必要程序和重要环节，并明确了政治协商程序。但从实际情况来看，协商随意性比较大、重大问题界定难、协商程序不够规范等问题仍然不同程度地存在，如有的以“通报”代替“协商”，把协商当作一种形式或任务来应付。究其原因，主要还是把政治协商纳入重大决策程序的约束力不强。
提高政治协商制度的约束力，一个重要任务是推进党委政府决策的民主化进程。当前，我国重大事项的决策过程一般是党委决策、人大通过和政府实施三部曲，或是党委决策、政府实施二部曲，或是政府决策及实施一部曲。为提高决策的科学化和民主化，客观上要求把重大问题提交政协进行协商。从民主角度讲，政协是由各界别组成的，涵盖了社会的方方面面。党委政府通过政协充分听取各方的意见，能够体现协商的广泛性、包容性和民主性。从效率角度来看，政协具有人才荟萃、智力密集的优势，政协委员不拿报酬，党委政府把重大问题提交政协协商，在沉淀成本（主要指政协机构运转费用）既定的条件下，协商成本很小，而政治协商收益则往往很大。如在上半年的经济适用房政策协商中，市政协提出了不少好的意见建议，被市政府及时采纳，产生了良好效果。
切实推进政治协商制度由“软约束”向“硬约束”转变。目前，政治协商制度在很大程度上是“软约束”，为把政治协商纳入重大决策的必要程序，有必要对有关协商制度进行“硬化”。一是继续推进有关规定的落实，把重大事项提交政协协商的要求写入党委政府的工作规则。二是把重大问题提交政协进行协商的要求，纳入公共政策过程的一个必要环节，并以地方立法的形式使其法律化、制度化和规范化，成为一个“硬约束”。三是推进党委政府建立重大事项决策协商信息的披露制度，把协商过程、协商结果向公众及有关方面公开公布。党委政府应在政协全会上，通报上年有关重大事项决策的协商过程以及被采纳的内容，并说明理由和处理意见。
提高民主监督组织化程度的目的是增强影响力
近两年来，市政协在提高民主监督组织化程度方面进行了有益的探索：一是评议性监督，如对市药监局的监督；二是视察性监督，如对**市区“三口五路”整治工程集中视察监督；三是跟踪性监督，如对缓解市区交通“两难”问题的连续跟踪监督。这些民主监督活动使我们感到，提高政协民主监督成效的核心是增强影响力。既没有强制力，又没有影响力的监督，被监督方作为一个理性实体，难以听取监督方的意见。提高民主监督组织化程度，主要目的也就是增强民主监督的影响力。在实际工作中，应注意把握以下两点：
突出政协民主监督的党派性。从政协组织的内部结构看，政党始终是政协的重要力量。当前，民主监督存在监督对象和层次不够高的问题，一个很重要的原因就是政协民主监督的党派性不强。毛泽东同志认为：搞监督就是“要唱对台戏，唱对台戏比单干好。”换句话说，也就是在唱社会主义“戏”的前提下，让参政的各民主党派敢于直言，提出批评建议，对执政的共产党及政府进行民主监督。政协在履行民主监督职能时，要高度树立搭建平台的意识，充分发挥各民主党派的监督作用。我们应该看到，由于我市多数区县（市）只设有民主党派总支或支部，而没有委员会，民主党派成员只能以个人的名义参加政协，基层政协的党派性体现不出来。为此，可尝试向上级党委请示，选择一两个区县（市）搞试点，让不设委员会的基层民主党派，作为一个界别参加所在区县的政协组织，以增强基层政协的党派性。
推进民主监督方法的多元化。继续用活现有的监督形式，同时在联动协作监督上下功夫：加强与新闻媒体监督的协作配合，创办一些行之有效的监督载体，扩大民主监督的知名度和社会影响力；加强与法律监督的协作配合，可以向人大及其常委会提出重要的建议案、提案，经人大通过后转换为一定的法律约束力；加强与党纪监督的协作配合，按照政协章程的规定，对违纪违法的国家工作人员进行检举揭发，参与一些重大案件的调查。
政协自身建设的重点是领导班子和委员队伍
随着政协履行职能“三化”建设的不断推进，一方面对党委政府重视和支持政协工作提出了新的要求，另一方面也对政协自身建设提出了更高的标准。当前，政协自身建设还存在一些不足，突出表现在政协领导班子结构不甚合理和政协委员素质亟待提高两个方面。
改善政协领导班子结构。政协领导班子在政协工作中的作用至关重要。当前，政协领导班子还存在一些不适应的地方：有的来政协后，角色转换比较慢，工作尚未完全到位；有的身兼数职，仍从事一些本应由党委政府做的事情；有的班子知识结构和专业结构不甚合理，不能很好地适应政协全方位、高水平的工作特性，等等。对此，各级党委应进一步重视和加强政协领导班子建设，优化领导班子的年龄结构、专业结构和党派结构，把政治坚定、作风民主的干部安排到政协领导岗位，适当安排年轻干部来政协锻炼，不断增强政协工作的活力。
严格把好委员“入口关”。少数委员还不能完全适应新形势和新任务的要求，起不到应有的作用。提高委员参政议政热情，增强委员素质，后期教育和培训固然重要，但最根本的还是要严格把好委员“入口关”。在政协委员的协商安排中，应按照新修订的政协章程的规定，规范政协委员人选产生的程序，充分发挥政协党组的作用，有效降低政协组织与政协委员间信息不对称程度。比如，中共党员委员可由同级党委组织部门会同政协党组提名，非中共党员委员可由同级党委统战部门会同政协党组提名。对拟继续留任的政协委员人选，可由政协党组根据委员平时履行职责的情况，向党委提出具体建议。总的来说，要切实保证政协党组参与所有委员考察、协商的全过程，与党委有关部门共同把关，从源头上确保委员的素质。
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