实行会计集中核算之后乡镇财务管理中出现的问题及对策

    乡镇实行会计集中核算之后，规范了乡镇财务管理程序，有效地统管了乡级财政资金，有力地支持了乡镇经济的迅速发展，但也存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：

    一、对政策理解的偏差，对财务管理这一职能的认识不足。乡镇行政事业单位理财意识淡薄，往往只重支出轻效益，重收入轻预算，重购置轻保管，而且把会计核算和财务管理等同起来，认为会计核算和财务管理是同一回事。这种现象在行政事业单位普遍存在，并且由来已久。在单位会计核算工作更加突出，很多单位认为既然已经把会计核算工作都已交由核算中心处理，单位就不存在着其他财务管理的问题，把财务管理简单地理解是“签字、审批”而已。而实际上单位财务管理的范围非常广泛，大至单位预算编制、资金投向、支出决策、财务审批，小至日常现金管理、实物台账登记等都是财务管理的内容。

    二、单位财务制度建设欠缺。在各行政事业单位财务纳入之初，要求各单位向中心报送单位内部财务管理制度。但很少有单位能提供一份比较健全的内部财务管理制度，有些在内容上非常简单，有些是很多年前制定的而内容上早已不再适用，有些单位则什么都没有。由此可见，财务管理方面的制度建设在很多单位都是单位各项制度建设中的弱项。根据要求，各单位必须依照《会计法》、统一财务制度以及地方财经制度，结合单位实际，制定单位内部的财务管理制度。由于目前各地核算中心在办理单位业务是基本上没有严格统一的开支标准，单位在资金的使用上有着很大的随意性，中心工作人员也失去了对单位收支进行最后把关的依据，协助单位理财就成为一句空话。

    三、相互之间缺乏适当的配合，并在配合的方式上也存在着一定的缺陷。进行会计集中核算后，会计职能和财务管理职能基本上由中心和单位分担，而财务管理必须建立在会计核算的数据之上，如果相互之间不进行必要的沟通和经常联系，仅凭每月一次的会计报表很难把一个单位的财务工作做好。其次，各种资金的性质往往有所不同，就要和单位及时沟通，了解情况，才能进行准确核算。

    四、有些单位财务主办的业务水平不高，与财务主办的要求还有一定的差距。尤其是有关会计电算化的知识急需学习和提高，一般单位进中心之后就撤销了原来的会计，由出纳来担任财务主办工作，更有些单位本来就是会计代理的，单位内部没有财务人员，只好临时调用非专业人员担任报帐工作，致使单位理财水平更加下滑。一些必要的备查账簿如财产实物账、备用金使用日记账等都没有建立。随着计算机的普遍应用，原来的手工记账将逐渐被计算机所代替。这样不仅要求中心核算人员要同时具备较高水平的会计知识、计算机基础知识和熟练运用所采用的财务软件，同时也要求单位主办和分管财务工作的领导也要具备一定的会计电算化基础知识。

    五、财政资金体外循环的现象依然存在。乡镇内部各站所，都有不同程度的收入来源。收入往往不进中心单位账，各站所另外设有账簿，财政资金未纳入核算，成为单位“小金库”，这种现象严重违反了财务管理制度，不利于统筹乡镇资金，全面掌握本单位资金活动情况，对外报出的财务报表含有一定程度的水分，使财务报表失真、失实。

    解决问题的主要对策

    一、高度重视财务管理的作用，全面认识财务管理的职能。单位一把手要高度重视，充分认识到搞好单位财务管理的重要性，认识到帐务虽然已由核算中心统一管理，但是会计主体依然是各集中核算单位，单位负责人依然是会计责任第一责任人，单位财务管理的职能包括预算管理、财产管理、资金的使用和审批等权利和职责依然在单位，不要认为单位财务管理的内容只是支出的审批签字。

    二、建立健全单位内部财务管理制度，加强财务管理与会计等专业知识的教育和培训工作。各单位必须建立健全各项内部财务管理制度，具体包括内部职能岗位分工、财务审批制度、财物保管制度、费用报销开支标准等一系列制度的建设，并不断的进行完善。全面学习、理解行政事业单位财务管理的职能和要求，加强对财务主办责任心和业务知识的培训。有条件的单位要使用专业财会人员担任财务主办，条件不成熟只能使用非专业人员的，要加强相关知识的培训和学习，特别要增加会计及会计电算化基础知识的学习，通过多种途径的学习来提高业务水平，提高理财能力。

    三、建立起较完善的单位预算编制、执行制度，改变单位只有预算没有计划的情况。在当前部门预算编制还不是很完善的条件下，各单位要自觉根据单位实际合理、详细编制年度预算。各单位财务主办要在单位一把手的领导下，在中心分管核算人员的协同配合下，认真、细致地编制单位预算。单位负责人要从全局出发，对年度的收支预算编制要进行通盘考虑，合理安排。年度预算下达后，单位要本着节约支出、量入为出、合理安排的原则编制较周详的全年用款计划，尤其对有专门用途的各种专项资金要列明具体使用时期、开支范围等。并把全年预算和用款计划送交核算中心，这样核算中心就可以对照单位年度预算和用款计划，控制和监督单位的预算和计划执行情况，并把预算和计划执行过程中出现的情况、问题和建议及时地反馈给单位，达到协助单位理财的效果和目的。

    四、加强财产物资的管理。资产管理，特别是实物资产的管理一直都不被行政事业单位所重视，进行会计集中核算之后，有些单位更是放松了对自身财物保管的管理，甚至连最起码的实物台帐都没有建立，更谈不上定期的财产清查，盘点了。这样很容易造成单位有帐无物，有物无帐等帐实不符的情况。因此，各单位要建立起财产物资实物帐并由财务主办负责登记，定期组织人员进行财产物资的盘点和核实，严格按规定程序办理财产物资增减变动和领用手续，定期与中心的总分类帐和明细分类帐进行核对。对核对不相符的要查明原因，区别情况分别处理。

    五、加强对往来款项、债权债务的管理，建立起往来款项、债权债务定期核对定期清理的制度。首先是往来款、预算外收入和单位其他收入的界定、入账问题。在会计集中核算之前，包括往来款项在内单位的一切收入款项均通过预算外资金管理中心，然后再划拨到单位账户。在实行会计集中核算之后，为方便各集中核算单位间的往来款项结算，对已实行集中核算的单位的往来款项不再通过预算外资金管理中心，而是直接进入会计核算中心开立的账户。这样会带来一个问题，有些单位将属于收入性质的款项也作为往来款而直接进入中心账户，造成单位收入核算和管理上的混乱。对此，要求单位财务主办在开具票据时就要判断辨别票据所指内容的性质，然后选用对应的票据；会计核算中心在核算时对收到的款项也要认真辨别款项性质区别处理，从而避免将往来款与预算外收入、其他收入串户入帐，避免单位收入直接通过往来帐户支出，造成单位收支情况不实，以及因收入误入往来帐户无法支付而造成收入长期沉淀在往来帐户。其次是往来款项的定期清理，避免长期挂帐。中心要定期打印往来款项账目，让单位及时清理，避免形成呆账、坏账。

    六、加强单位账户清理，实行定期检查制度。目前，各单位账户基本上已清理，但个别乡镇站所其他收入仍然有未入账现象，非法设帐现象依然存在。乡镇财政有职权对各站所账务进行检查，保证财政资金安全、完整。

    随着现代社会管理水平的日益精细化，财政资金管理也逐渐规范化、制度化，财务管理逐步步入正轨，改变了以往账务不规范、账务混乱的现象，提高了理财水平，为乡镇经济的发展提供了有力的财力支持。

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