经委关于2009年淘汰落后产能工作总结及2010年工作安排的报告
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省工信委：
2009年，**州淘汰落后产能工作在省、州人民政府的统一部署下，在省工信委的指导下，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，严格执行国家产业政策，全州各级各部门通力协作，圆满完成了本年度淘汰落后产能目标任务，为顺利完成“十一五”淘汰落后产能目标奠定了良好的基础。现将一年来有关工作情况及2010年工作安排报告如下：
一、基本工作情况
2009年，省下达我州淘汰落后产能任务为淘汰铁合金矿热电炉6台（均为3600KVA）21600KVA、落后水泥产能20万吨（2条10万吨生产线）。截止2009年12月31日，我州完成关停拆除铁合金矿热电炉6台25800KVA，水泥生产线2条产能20万吨，具体为：砚山县斗南建国冶炼厂1台3600 KVA矿热电炉于10月31日完成拆除；广南县金龙铁合金有限公司（原龙安铁合金有限公司）1台5500 KVA电炉12月17日开始拆除，当月底完成拆除；麻栗坡县增辉冶炼厂1台4000 KVA电炉（原计划2010年淘汰，经省工信委同意与该县联营铁合金厂1台5500 KVA电炉置换）、麻栗坡县鸿源硅业有限责任公司1台3600 KVA电炉、麻栗坡县闽兴冶炼厂1台5500 KVA电炉、麻栗坡县惠丰电冶有限公司1台3600KVA电炉分别于12月21日开始拆除；**兴建兴街水泥有限公司1条10万吨水泥生产线于12月15日开始拆除，另1条10万吨水泥生产线于12月31日开始拆除，将在规定时限内完成拆除。一年来，主要做了以下工作：
(一)各级党委、政府高度重视，责任目标落实到位。 我州地处滇东南贫困地区，淘汰落后产能工作存在着点多面广、任务重、工作难度大等特点。按照省政府有关节能减排的文件要求，州、县各级党委、政府高度重视，把淘汰落后产能工作列入重要议事日程，年度淘汰任务由州分解到县、由县分解到各企业，州与县、县与企业层层签订责任书。州、成立了淘汰落后产能工作领导小组，由分管副州长任组长，层层落实责任对象，部分重点县做到了由县长亲自抓，分管副县长具体抓，确保工作扎实到位。州经委领导亲自抓，建立领导和科室挂钩责任制，对不能完成淘汰目标的挂钩责任人实行行政问责，促进了淘汰落后产能工作的顺利开展。
(二)加强淘汰落后产能日常管理，实施淘汰目标进度督查。按照**省人民政府云政办发〔2007〕145号文件精神，每年度淘汰设备名单、淘汰时限在年初确定，利用新闻媒体、布告等形式向社会公示，发挥好社会的监督效应；按照计划，州、县经济系统业务人员每月、每季度对涉及淘汰企业进行进度督促，责成按期淘汰；企业实施拆除时，要求有行政管理部门人员到场见证，拍照留存；确保每年下到企业实施督查。通过加强日常管理，促进了淘汰落后产能工作的顺利开展，没有出现到期不淘汰的问题。
(三)做好淘汰落后产能的立档归卷工作。为保证国家和省循序渐近的督查，按照国家和省州对淘汰落后产能工作的要求，我州对淘汰企业做出了统一布置，及时下发通知，要求各县、各部门对淘汰企业主要装备的拆毁情况，按规定细化的十条细则做好立档归卷工作。一是做好淘汰产能企业的各类相关证照，即企业的营业执照、组织机构代码、可行性研究报告、环评批复等材料的备案归档；二是淘汰产能主要装备拆除、销毁的前期准备工作材料，即各县局下发淘汰主要装备的通知、企业拆毁主要装备的承诺书、企业简介和淘汰工艺设备简介等材料的备案归档；三是做好拆毁主要装备过程中的图片或录像、参加见证人员签到表、县政府和县经济商务局证明等材料的备案归档工作。
(四)积极为企业申请淘汰落后产能中央财政奖励资金和省级财政补助。认真做好2009年淘汰落后产能中央财政奖励资金和省财政奖补申报工作，先后对各淘汰落后产能企业的基本情况、生产经营情况和上缴税金、产品产量以及淘汰落后产能对税收和就业影响等方面进行了核实，对2008年申报而未获得中央财政奖励的项目，纳入2009年计划再次进行了申报。2009年省级淘汰落后产能奖励资金已经全额拨付到2008年已经淘汰的各企业。
(五)千方百计做好淘汰落后产能企业的稳定工作。我州淘汰落后产能铁合金行业占的比重较大，涉及淘汰落后产能的铁合金生产企业有近30家，且大部分是福利企业，事关几千名在岗职工包括残疾职工的就业、养老保险、失业保险等切身利益，维护好职工稳定是一个和淘汰落后产能同等重要的大问题。州政府分管领导、州经委主要领导多次到企业现场办公，联系社保、民政等相关部门，帮助企业化解矛盾，做好群众工作，并想方设法为企业解决实际困难，提出转产转向思路。通过企业转产转向，基本解决了部分职工的就业问题。州经委积极为企业做好政策咨询和服务工作，对企业提出的变更炉型、装机容量请求，不拖延推诿，第一时间现场核实，并及时上报省工信委变更；对企业提出的延期淘汰请求，实行宏观调控管理，实行总量淘汰，等量置换，并按照程序进行申报，做好企业安抚工作，维护了企业、职工的稳定。
二、存在困难和问题
**州地处边境贫困、多民族聚居地区，且战后恢复建设较晚，工业基础差，经济总量偏低，地方财政相当困难，无法安排淘汰落后产能配套奖补资金以及专项工作经费，淘汰遗留问题逐步显现；尚未建立落后产能退出补偿机制，要解决因淘汰落后产能而下岗的职工安置、企业债务问题任务艰巨，尤其是企业职工上缴养老保险或失业保险的费用难以解决，给社会维稳工作带来了压力。因此，希望上级在淘汰落后产能奖补资金上能给予及时安排，加大对我州淘汰落后产能工作专项资金的扶持力度，使我州能平稳地完成省下达的淘汰落后产能目标任务。
三、2010年工作安排
2010年，我们将一如既往地抓好落后产能淘汰工作，确保全面完成省政府下达的目标任务，重点做好以下几方面的工作：
一是加大监管力度，督促计划内及计划外企业按期拆除落后设备。今年，我州“十一五”落后铁合金淘汰任务仅剩3台铁合金矿热电炉共12700 KVA（即砚山县同利铁合金厂、阿舍硅锰合金厂各1台3600 KVA电炉、麻栗坡县联营铁合金厂1台5500 KVA）；已向省工信委请示（文经〔2009〕190号）将目前生产工艺较成熟、环保符合要求的砚山县宏华水泥厂10万吨生产线延至“十二五”淘汰，由原计划“十二五”淘汰的富宁县富港经贸有限公司睦伦水泥厂1套10万吨（2.85m×10m）机立窑实行等量置换，列入2010年淘汰；已向省工信委请示（文经〔2009〕195号）将**云荷纸业有限责任公司4条1万吨小造纸生产线纳入2010年淘汰。尽管今年牵涉淘汰落后产能的企业只有5家，但由于资产重组、职工安置等事项还是很繁琐，州经委将每季度抽调人员赴企业进行现场监督、政策宣讲等，及时掌握相关情况，指导企业解决好职工安置等问题，维护企业内部稳定，确保在计划期限内完整拆除。
二是继续做好中央、省级淘汰落后产能奖励资金的申报工作。我们将积极为企业做好服务管理工作，认真细致地为企业做好中央财政、省级财政奖励资金的申报工作，将上级下达的每一笔费用如数拨付到企业，监督其使用去向，防止将淘汰落后产能专项补助资金挪作它用。
三是做好已淘汰落后产能企业相关后遗症的处置工作。2008、2009年虽然已经拆除了大量的落后产能设备，但仍有诸多问题没有彻底解决，有的企业资产重组工作没有完成；有的企业已经拆除了设备，但申报的中央奖励资金还没有到位，职工还没有得到妥善的安置等等，我们将细致地做工作，对遗留问题进行彻底清理，为企业做好转产、政策等服务工作，确保“十一五”期间淘汰落后产能任务的完成。
四是认真做好“十二五”淘汰落后产能计划。“十二五期间”我州将按照市场化需求优化整合铁合金行业，对不符合国家准入条件的落后产能，坚决实施限期、按期淘汰。今年将按照加强技术措施保障、加大技术改造力度、优化行业结构、控制铁合金装机总量的要求，对我州铁合金生产能力进行全面摸底调查，建立健全不符合国家产业政策的落后设备管理档案，认真做好“十二五”淘汰落后产能规划，并进一步加大政策宣传和现场督促力度，确保淘汰落后产能目标任务按时按量完成，以促进我州铁合金行业在健康轨道上运行，为促进**州工业经济持续增长发展做贡献。
2009年，**州淘汰落后产能工作在省、州人民政府的统一部署下，在省工信委的指导下，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，严格执行国家产业政策，全州各级各部门通力协作，圆满完成了本年度淘汰落后产能目标任务，为顺利完成“十一五”淘汰落后产能目标奠定了良好的基础。现将一年来有关工作情况及2010年工作安排报告如下：
一、基本工作情况
2009年，省下达我州淘汰落后产能任务为淘汰铁合金矿热电炉6台（均为3600KVA）21600KVA、落后水泥产能20万吨（2条10万吨生产线）。截止2009年12月31日，我州完成关停拆除铁合金矿热电炉6台25800KVA，水泥生产线2条产能20万吨，具体为：砚山县斗南建国冶炼厂1台3600 KVA矿热电炉于10月31日完成拆除；广南县金龙铁合金有限公司（原龙安铁合金有限公司）1台5500 KVA电炉12月17日开始拆除，当月底完成拆除；麻栗坡县增辉冶炼厂1台4000 KVA电炉（原计划2010年淘汰，经省工信委同意与该县联营铁合金厂1台5500 KVA电炉置换）、麻栗坡县鸿源硅业有限责任公司1台3600 KVA电炉、麻栗坡县闽兴冶炼厂1台5500 KVA电炉、麻栗坡县惠丰电冶有限公司1台3600KVA电炉分别于12月21日开始拆除；**兴建兴街水泥有限公司1条10万吨水泥生产线于12月15日开始拆除，另1条10万吨水泥生产线于12月31日开始拆除，将在规定时限内完成拆除。一年来，主要做了以下工作：
(一)各级党委、政府高度重视，责任目标落实到位。 我州地处滇东南贫困地区，淘汰落后产能工作存在着点多面广、任务重、工作难度大等特点。按照省政府有关节能减排的文件要求，州、县各级党委、政府高度重视，把淘汰落后产能工作列入重要议事日程，年度淘汰任务由州分解到县、由县分解到各企业，州与县、县与企业层层签订责任书。州、成立了淘汰落后产能工作领导小组，由分管副州长任组长，层层落实责任对象，部分重点县做到了由县长亲自抓，分管副县长具体抓，确保工作扎实到位。州经委领导亲自抓，建立领导和科室挂钩责任制，对不能完成淘汰目标的挂钩责任人实行行政问责，促进了淘汰落后产能工作的顺利开展。
(二)加强淘汰落后产能日常管理，实施淘汰目标进度督查。按照**省人民政府云政办发〔2007〕145号文件精神，每年度淘汰设备名单、淘汰时限在年初确定，利用新闻媒体、布告等形式向社会公示，发挥好社会的监督效应；按照计划，州、县经济系统业务人员每月、每季度对涉及淘汰企业进行进度督促，责成按期淘汰；企业实施拆除时，要求有行政管理部门人员到场见证，拍照留存；确保每年下到企业实施督查。通过加强日常管理，促进了淘汰落后产能工作的顺利开展，没有出现到期不淘汰的问题。
(三)做好淘汰落后产能的立档归卷工作。为保证国家和省循序渐近的督查，按照国家和省州对淘汰落后产能工作的要求，我州对淘汰企业做出了统一布置，及时下发通知，要求各县、各部门对淘汰企业主要装备的拆毁情况，按规定细化的十条细则做好立档归卷工作。一是做好淘汰产能企业的各类相关证照，即企业的营业执照、组织机构代码、可行性研究报告、环评批复等材料的备案归档；二是淘汰产能主要装备拆除、销毁的前期准备工作材料，即各县局下发淘汰主要装备的通知、企业拆毁主要装备的承诺书、企业简介和淘汰工艺设备简介等材料的备案归档；三是做好拆毁主要装备过程中的图片或录像、参加见证人员签到表、县政府和县经济商务局证明等材料的备案归档工作。
(四)积极为企业申请淘汰落后产能中央财政奖励资金和省级财政补助。认真做好2009年淘汰落后产能中央财政奖励资金和省财政奖补申报工作，先后对各淘汰落后产能企业的基本情况、生产经营情况和上缴税金、产品产量以及淘汰落后产能对税收和就业影响等方面进行了核实，对2008年申报而未获得中央财政奖励的项目，纳入2009年计划再次进行了申报。2009年省级淘汰落后产能奖励资金已经全额拨付到2008年已经淘汰的各企业。
(五)千方百计做好淘汰落后产能企业的稳定工作。我州淘汰落后产能铁合金行业占的比重较大，涉及淘汰落后产能的铁合金生产企业有近30家，且大部分是福利企业，事关几千名在岗职工包括残疾职工的就业、养老保险、失业保险等切身利益，维护好职工稳定是一个和淘汰落后产能同等重要的大问题。州政府分管领导、州经委主要领导多次到企业现场办公，联系社保、民政等相关部门，帮助企业化解矛盾，做好群众工作，并想方设法为企业解决实际困难，提出转产转向思路。通过企业转产转向，基本解决了部分职工的就业问题。州经委积极为企业做好政策咨询和服务工作，对企业提出的变更炉型、装机容量请求，不拖延推诿，第一时间现场核实，并及时上报省工信委变更；对企业提出的延期淘汰请求，实行宏观调控管理，实行总量淘汰，等量置换，并按照程序进行申报，做好企业安抚工作，维护了企业、职工的稳定。
二、存在困难和问题
**州地处边境贫困、多民族聚居地区，且战后恢复建设较晚，工业基础差，经济总量偏低，地方财政相当困难，无法安排淘汰落后产能配套奖补资金以及专项工作经费，淘汰遗留问题逐步显现；尚未建立落后产能退出补偿机制，要解决因淘汰落后产能而下岗的职工安置、企业债务问题任务艰巨，尤其是企业职工上缴养老保险或失业保险的费用难以解决，给社会维稳工作带来了压力。因此，希望上级在淘汰落后产能奖补资金上能给予及时安排，加大对我州淘汰落后产能工作专项资金的扶持力度，使我州能平稳地完成省下达的淘汰落后产能目标任务。
三、2010年工作安排
2010年，我们将一如既往地抓好落后产能淘汰工作，确保全面完成省政府下达的目标任务，重点做好以下几方面的工作：
一是加大监管力度，督促计划内及计划外企业按期拆除落后设备。今年，我州“十一五”落后铁合金淘汰任务仅剩3台铁合金矿热电炉共12700 KVA（即砚山县同利铁合金厂、阿舍硅锰合金厂各1台3600 KVA电炉、麻栗坡县联营铁合金厂1台5500 KVA）；已向省工信委请示（文经〔2009〕190号）将目前生产工艺较成熟、环保符合要求的砚山县宏华水泥厂10万吨生产线延至“十二五”淘汰，由原计划“十二五”淘汰的富宁县富港经贸有限公司睦伦水泥厂1套10万吨（2.85m×10m）机立窑实行等量置换，列入2010年淘汰；已向省工信委请示（文经〔2009〕195号）将**云荷纸业有限责任公司4条1万吨小造纸生产线纳入2010年淘汰。尽管今年牵涉淘汰落后产能的企业只有5家，但由于资产重组、职工安置等事项还是很繁琐，州经委将每季度抽调人员赴企业进行现场监督、政策宣讲等，及时掌握相关情况，指导企业解决好职工安置等问题，维护企业内部稳定，确保在计划期限内完整拆除。
二是继续做好中央、省级淘汰落后产能奖励资金的申报工作。我们将积极为企业做好服务管理工作，认真细致地为企业做好中央财政、省级财政奖励资金的申报工作，将上级下达的每一笔费用如数拨付到企业，监督其使用去向，防止将淘汰落后产能专项补助资金挪作它用。
三是做好已淘汰落后产能企业相关后遗症的处置工作。2008、2009年虽然已经拆除了大量的落后产能设备，但仍有诸多问题没有彻底解决，有的企业资产重组工作没有完成；有的企业已经拆除了设备，但申报的中央奖励资金还没有到位，职工还没有得到妥善的安置等等，我们将细致地做工作，对遗留问题进行彻底清理，为企业做好转产、政策等服务工作，确保“十一五”期间淘汰落后产能任务的完成。
四是认真做好“十二五”淘汰落后产能计划。“十二五期间”我州将按照市场化需求优化整合铁合金行业，对不符合国家准入条件的落后产能，坚决实施限期、按期淘汰。今年将按照加强技术措施保障、加大技术改造力度、优化行业结构、控制铁合金装机总量的要求，对我州铁合金生产能力进行全面摸底调查，建立健全不符合国家产业政策的落后设备管理档案，认真做好“十二五”淘汰落后产能规划，并进一步加大政策宣传和现场督促力度，确保淘汰落后产能目标任务按时按量完成，以促进我州铁合金行业在健康轨道上运行，为促进**州工业经济持续增长发展做贡献。
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