关于深入学习实践科学发展观活动的情况汇报
关于深入学习实践科学发展观活动的情况汇报
按照县委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室的安排，我局认真总结近年落实科学发展观的实际情况，深入查找存在的主要问题并分析其原因，进一步明确县级国土资源管理部门落实科学发展观应尽的职责及对策，切实履行好保护资源与保障发展这一义不容辞的义务。现将有关情况报告如下：
一、单位党组织和党员队伍的基本情况
我局现有职工89人，其中女职工16人，设立了国土资源局党支部，隶属于县政府机关党委，党员总数66人，其中女党员7人，离退休党员7人；大专以上文化45人，高中专18人，初中及以下文化3人；35岁以下23人，35岁至45岁22人，46岁至59岁14人，60岁以上7人。
二、贯彻落实科学发展观的基本情况
近年来，我局深入落实科学发展观，紧紧围绕县委“强工重农，繁荣三产，修路治水，提升城市，改善生态，和谐发展”的工作思路，忠实履行“保护资源，保障发展，维护权益，服务社会”的职能职责, 内强素质，外树形象，与时俱进，开拓创新，为扎实推进县域经济社会又好又快发展作出了国土资源管理部门应有的贡献。
一是抓班子凝聚力量。国土资源管理体制改革后，我局成立了新的领导班子，班子结构更加优化，班子凝聚力和战斗力更加强大。新的领导班子始终把思想政治建设放在首位，切实加强执政能力建设，着力提高科学决策的能力、破解难题的能力和依法行政的能力，牢固树立大局意识和发展意识，以更加科学的思路、更加有效的措施、更加扎实的作风，真正管好用活国土资源为推进科学发展出谋划策。
二是抓教育提升素质。严格坚持学习制度，拓宽学习领域，保证学习时间，创新学习方式，突出学习实效。一方面狠抓政治理论学习；另一方面，加强国土资源管理政策法规的学习，其次是学习科学文化知识，掌握现代办公技能。近年来，我们扎实开展了保持共产党员先进性教育活动、机关行政效能建设活动，持续开展思想道德、党纪政纪、干部廉洁自律教育等系列学习教育活动，为深入开展学习实践科学发展观活动打牢了思想政治基础。特别是2008年4月至8月，扎实开展了村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动，全县分10期，每期3天，对所辖60个乡镇，570个行政村，43个社区，各乡镇长、国土员、村支书（主任）共1346人进行了集中脱产培训，参训人数达100%。
三是抓制度管好队伍。为全面加强机关行政效能建设，全力营造良好的政务环境，我局不断规范工作程序，进一步完善党风廉政、学习、工作、会议、集体决策、业务会审、财务、接待、车辆管理、政务公开等机关内部管理制度，使各项工作有章可依；公开职责范围、办事程序、收费依据及标准，增加办事的透明度。同时，进一步细化便民措施，强力推行首问责任制，进一步提高办事效率，严格坚持限时办结制，进一步提高办事能力，认真落实错案追究制，进一步树立廉政意识，坚决执行国土资源管理“五条禁令”。我们始终把制度建设贯穿于队伍建设的始终，形成以制度管人、管事、管权的良好局面。
四是抓业务发挥职能。县国土资源局是主管土地资源、矿产资源等自然资源的规划、管理、保护和合理利用的综合性职能部门和行政执法部门。“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”是我们的神圣职责。为此，我们正确处理好保护与保障的关系，正确处理好依法用地与合理用地的关系，在保护中发展，在发展中保护，找准部门工作与政府中心工作的结合点，为县域经济社会又好又快发展忠实履职。近年，我县土地资源紧缺的矛盾日益突出，我们坚决贯彻落实国家土地宏观调控政策：一是切实加强土地管理，严格土地执法，加大对基本农田的保护力度；二是正确处理保障发展与保护资源的关系，切实加强建设用地管理，优先保障重点建设项目，大力推进节约集约用地，努力增加建设用地指标。2008年，我局准确把握5·12地震灾后重建土地利用特殊支持政策，紧紧抓住我县被列为省定重灾县契机，全力以赴争取省上支持帮助，全年争取解决新增建设用地指标7840亩，其中灾后重建5240亩，黑龙滩南湖项目1520亩，视高、龙正等乡镇建设1070亩，全年新增建设用地总规模相当于前10年总和。三是全面实施土地储备制度、大力推行经营性用地、工业用地的招标、拍卖、挂牌出让，最大限度地支持经济社会和各项事业的发展，2007年、2008年连续两年土地出让合同总收入突破亿元大关；四是切实做好国土资源市秩序整顿规范工作，加大对违法违规行为的查处力度，维护法律权威。五是扎实抓好金土地、红层找水打井、地质灾害避险搬迁等民生工程，赢得了党政领导的充分肯定和广大群众的普遍赞誉，进一步提升国土资源管理部门服务社会的良好形象。
三、存在的问题及其原因
回顾过去，展望未来，国土资源管理工作机遇与挑战并存，任重而道远。虽然我局工作取得了一定的成绩，但是按照科学发展观的要求，联系工作实际以及当前的热点难点问题，在深入学习实践科学发展观方面，还存在着三个方面的突出问题：
（一）制约我县国土资源管理科学发展中的重大问题
一是土地参与调控的目标要求不明确、针对性还不强。土地利用总体规划没有很好地发挥引导调控作用，规划执行的严肃性不够。城镇规划、各相关行业规划与土地规划不够衔接，客观上形成了土地管理的被动。
二是耕地保护目标责任尚未完全落实到位。目前我县国土资源管理存在的突出问题是耕地后备资源匮乏，补充耕地难度较大。近几年来在保障发展上下功夫多，但在保护资源上的硬措施少，强调保护耕地数量的要求多，对耕地质量的要求少。由于考核体系不完善、考核检查跟不上，多数地方政府耕地保护目标责任书流于形式。
（二）国土资源管理工作中群众最关注关心的突出问题
当前，群众通过信访或举报等方式，反映我局在国土资源管理中存在一些突出问题，集中体现在征地补偿、基本生活保障、违法违规占地、生态环境保护等方面。
一是土地征收难，征地补偿矛盾多，拆迁安置阻力大。
二是土地执法监察的形势依然严峻。在执法监察中仍然存在调查难、取证难、制止难、处理责任人难的问题，在土地执法手段中缺乏强制措施，导致部分违法用地行为造成事实后，难以依法处理到位。
三是解决历史遗留问题，办理房权证问题突出。存在开发商欠缴土地出让金、手续未完善、项目开发存在历史遗留、一些相关单位办事推诿、办事流程效能低等问题。
（三）系统干部队伍建设方面存在的现实问题
一是国土资源管理体制改革还未完全到位，体制还不够顺、机制还不够活。
二是机关工作作风、办事效率和服务质量有待进一步提高。
三是党风廉政建设仍存在薄弱环节。廉政建设的形势较为严峻、任务繁重。
深刻剖析这些问题和不足，除了客观原因外，更多的是我们在主观上还存在许多与科学发展观要求不相适应的旧观念、旧思维。主要有以下几点：
一是对科学发展观的认识不够深刻，理论学习还不够系统深入。
二是工作作风还不够深入扎实，调查研究少。
三是改革创新的意识还不够强。
四、进一步学习实践科学发展观的打算
当前和今后一个阶段，我们的基本工作思路是：深入学习贯彻党的十七大精神，自觉践行科学发展观，进一步解放思想、改革创新，以保护资源、保障和促进科学发展的新机制为主线，不折不扣地履行国土资源管理的职能，为推动我县科学发展做出更大贡献。具体措施主要有：
（一）加强班子建设，为推进国土资源管理事业科学发展提供有力的组织保障。一是要全力维护班子团结，充分发挥整体功能，增强科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平。二是要抓好党员队伍、干部队伍和人才队伍建设，不断完善组织工作和干部人事制度建设，建立民主公开、竞争择优的选人用人新机制，做到能者上、庸者下，使想干事、肯干事、能干事、会干事、干成事的优秀干部选拔到合适的领导岗位或工作岗位，以充满活力的用人机制调动干部队伍的积极性和创造性。三是抓好党风廉政制度建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，构筑防治腐败体系，扎实推进源头治腐工作。
（二）深化国土资源管理体制改革，完善国土资源管理体制。一是完善管理体制机制。进一步理顺系统内机构编制、人事和财务等管理关系，积极与组织人事部门联系沟通，努力解决好干部管理工作的有关问题。二是科学设置内设机构和明确工作岗位职责。合理配置人力资源，理顺局机关与各镇、（街）国土所之间的业务管理关系，力争最大限度地调动工作人员的创造性、主动性和积极性，更好地发挥局机关与各镇、（街）国土所、各科室与各工作岗位人员之间分工协作的整体效应，推动全局系统行政管理机制的良性发展和高效运转，提高行政服务效能。
（三）完善土地参与调控政策，促进发展方式转变。强化土地利用与开发并举，实现保护与建设双赢。按照“科学规划、统筹协调”的原则，认真做好新一轮的土地规划修编，建立土地利用总体规划与相关规划的衔接和协调机制，增强规划科学性、严肃性。
（四）严格落实共同保护机制，切实保护国土资源。一是严格执行土地政策，用最严格的土地管理政策保护有限的耕地。严格项目用地预审，充分发挥用地预审在土地管理和调控中的作用，在认真实施土地利用总体规划的同时，实事求是地对部分不适应经济社会发展的用地、规划进行局部调整，以服务经济社会发展的实际需要；认真落实耕地保护责任制，强化基本农田管理，努力实现基本农田“总量不减少，用途不改变，质量不降低”的目标，对建设项目未批先用、乱占滥用耕地的行为，一经发现将严肃查处。二是加强国土资产管理，加大土地储备力度。加强土地储备调控力度和科学性，提前进行零星地块的预留储备和区域土地的预留储备，保障土地可持续利用。三是全面实行土地招、拍、挂制度，提高土地的利用效率。在巩固经营性土地采用招拍挂方式公开出让的基础上，将工业用地全部纳入招拍挂供地，并严格执行工业用地标准。四是清理处置闲置土地，提高土地利用效率。加强土地出让计划管理，最大限度的发挥土地的经济与社会效益。五是加强地质环境管理，坚持抓好地质灾害防治工程。大力缩减矿山和采石场数量，优化矿业布局，推进矿山生态环境保护与治理和做好地质灾害防治工作。
（五）健全执法长效机制，坚决打击国土资源违法违规行为。一是从舆论上控违，不断提高宣传效果。以电视、广播、网络、宣传栏等为宣传载体，广泛宣传我国关于土地管理的政策法规，加大对拆违成果的宣传，使违建居民感受政府打击违法建筑的坚强决心，形成强大的舆论压力。二是建立和完善土地执法监察长效机制。县土地和建筑市场综合巡查执法大队将继续加大巡查执法力度，严厉打击各类违法占地行为，切实维护规范有序的土地和建筑市场秩序。三是从重从严查处土地违法违建行为。对涉嫌触犯刑律的当事人，移送司法部门处理，进行公开曝光，让违法用地者不敢违法、违不起法，改变违法用地案件居高不下的被动局面，切实维护土地管理的权威性。
（六）加强行政效能建设，优化服务环境。以加强行政能力建设为重点，创新管理方式，简化办事程序，全面推进服务承诺制、限时办结制、责任追究制，更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务，切实打造便民、利民窗，提高工作效率和办事质量。努力做到“三精六不让”。“三精”即工作精心，热情服务，乐于奉献；工作精细，兢兢业业，一丝不苟；工作精明，解放思想，开拓创新。“六不让”即不让县委县政府的形象在我局受到损坏，不让正在办理的事情在我局积压，不让不良风气在我局出现，不让各种差错在我局发生，不让用地户在我局受到冷落，不让领导、业主和群众不满意。
（七）真情为民，服务民生。按照省市县党委、政府惠民行动的总体部署，国土资源部门以实施金土地、红层找水打井、地质灾害避险搬迁等惠民工程为平台，为群众办好事，办实事，进一步提升国土资源管理部门服务社会的良好形象。
（八）勤政廉政，大力加强反腐倡廉建设。一是从源头抓起，进一步抓好领导干部的廉洁意识，不断夯实廉洁从政的思想道德基础、筑牢拒腐防变的思想道德防线。二是严格执行党风廉政各项制度，抓好干部队伍廉洁自律，管好自己的手和口，管好家人、管好身边工作人员，做到防微杜渐，警钟长鸣。三是创新反腐倡廉工作长效机制，积极探索国土资源管理领域廉政建设的长效管理体系，形成以制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。四是坚决查处各类违纪违法案件。始终保持惩治腐败的强势势头，切实提高工作透明度，从源头上预防和治理腐败，重点规范用地审批、干部选拔任用、财务资金管理、重大项目运作等环节，真正让权力在阳光下运行，严防各类吃拿卡要的现象发生。
发展是第一要务，我局将进一步转变作风，与时俱进，开拓创新，切实解决阻碍我县国土资源管理科学发展的问题，不断探索落实各项符合科学发展观的新思路、新举措，奋力推进全县经济社会又好又快发展！
二〇〇九年二月十三日