在2009年全县人口和计划生育责任目标管理奖惩兑现大会上的讲话
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来源：网友投稿
同志们：
今天，县委、县政府召开全县人口和计划生育责任目标管理奖惩兑现大会，总结工作，兑现奖惩，分析形势，部署任务，对落实好今年人口和计划生育工作目标任务，推动我县人口计生工作再上新水平具有重要意义。下面我就2009年全县人口计生工作进行简要总结，并对今年工作做初步安排。
一、2009年全县人口和计划生育工作回顾
一年来，在县委、县政府的正确领导下，我县人口计生工作紧紧围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题这一中心，按照年初制定的“一二三四”的工作思路，强化措施，狠抓落实，圆满完成了与市委、市政府签订的各项目标任务，并顺利通过省考核组检查考核。2009年，全县出生人口5758人，人口出生率10.7‰，自然增长率3.71‰，出生婴儿性别比101.2，合法生育率98.7%，避孕节育措施落实率、统计合格率均保持较高水平，人口计生工作继续保持了平稳发展态势。主要成绩有以下几个方面：
（一）突出了三个加强，环境氛围更加浓厚。一是重视程度进一步加强。县委、县政府坚持计划生育基本国策不动摇，实行“一票否决”，加强考核问责，把责任落实贯穿于干部招考、任用等环节，有力推动了工作落实。各镇（街道）、各部门主要负责同志重视人口计生工作，关心工作人员，解决了经费投入、硬件建设等问题，较好地落实了一把手责任。二是宣传舆论进一步加强。广泛深入开展生育政策、法律法规、婚育新风、生殖健康等知识宣传。在电视台、《新**》开辟计划生育专题栏目；举办了济南市第二届“**人口文化节”**专场、“计生杯”有奖征文和党纪国法知识竞赛；组织宣传车队深入到每个行政村集中开展了“优质服务、法律法规进万家”活动，形成了宣传的强势氛围。三是利益导向作用进一步加强。扎实开展“关爱女孩行动”，加大优先、优惠政策的落实力度。加大资金筹措和管理，成立调查队伍逐村逐户调查摸底，以现金“直通车”的形式，及时兑现了计生家庭特别救助、晚婚晚育奖励、独生子女父母奖励、农村部分计划生育家庭奖励扶助、双女绝育户奖励救助和伤残死亡家庭特别扶助。2009年我县奖励扶助对象达到4万余人，发放资金达到540万元。政策利益导向工作影响和效果显著提高。
（二）突出了三个强化，基层基础得到巩固。一是强化基础信息数据核查。按照上级要求，出台实施方案，在全县集中开展了出生瞒漏错报、育龄妇女漏管、流动人口漏管等清理清查活动，查处了一批瞒漏错报和漏管，更正完善各类基础信息2000余条。二是强化队伍素质建设。开展集中培训、岗位练兵和技能竞赛，加强县、镇计生干部队伍效能建设，业务素质和办事效率明显提高。高度重视计生网底建设，县财政安排专项资金42.8万元，联合省人口学校，对全县856名村计生主任开展了中专函授学历教育工作，推进了村级计生主任职业化进程。三是强化阵地建设。累计投入资金168万元，对全县8个镇级服务站和县服务中心进行改建、扩建和重建，合理设置科室，统一购买B超等先进医疗设备，达到了“十个统一”要求，通过市级验收；对全县所有村人口学校和服务室进行了摸底排查和督促整改，统一购置了档案橱和药具橱。全县计生阵地环境明显改善。
（三）突出了三个加大，工作成效明显增强。一是加大城区流动人口管理。按照属地化管理的原则，采取了“全貌划片、户况显示、责任承包”的办法，以社区为单位，实行以小区计划生育协管员分片负责制和物业公司法人负责制为内容的“双轨管理机制”。新聘任协管员60名，新纳入管理40处，城区计划生育管理实现了全覆盖。二是加大依法行政力度。实行政务、村务公开，公开生育政策、生育证审批、办事程序、收费项目标准依据等内容，自觉接受群众监督。完善执法责任追究制度，从快从严处理群众来信来访36件。加大社会抚养费征收力度，从严处理处罚了一批违法生育行为，申请法院执行案件45起，社会抚养费执行到位率达到了65％。三是加大考核检查力度。认真抓好《目标责任书》落实，延伸考核主体，实行全县管区大排名。把考核贯穿到日常工作，加大专项考核和日常考核力度，及时通报考核结果，综合计算考核得分，有力发挥了考核的导向作用。
二、客观分析形势，保持清醒认识
在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，全县人口和计划生育工作面临形势仍然严峻，工作任务更加繁重。
（一）计划生育天下第一难的局面并没有根本改变。从大的环境看，生育二孩和必须生育一个男孩的传统生育观念普遍存在，群众生育意愿与国家生育政策之间的矛盾长期存在。在推进以行政制约手段向建立利益导向与行政制约相结合的手段转变过程中，晚婚晚育难控制、流动人口难管理、外出躲生难找回、计划外怀孕难终止、社会抚养费难征收等实际问题仍没有得到有效解决，低生育水平面临反弹风险。据人口预测，2010年全县出生人口将突破6000人，迎来了生育高峰，工作稍微一放松，就完全可能突破市下达的人口责任指标。
（二）工作中仍然存在不少薄弱环节。从当前认识程度上看，部分领导和工作人员思想松懈麻木，存在侥幸心理，工作力度和工作措施弱化，应付造假或搞突击活动现象仍然存在，甚至欺上瞒下、隐瞒事实。从去年考核的情况来看，还存在出生瞒漏错报、档簿资料管理不规范、长效避孕节育措施落实不到位、晚婚晚育率低等具体问题。从工作基础看，全县镇与镇之间、村与村之间工作不平衡，计生专干积极性没有充分调动，责任心不强，工作难以落到实处；有法不依、执法不严，乱收费、乱罚款不同程度存在；责任分解不明确，镇直、经济园区、新建居民小区、城乡结合部等特殊人群管理还存在漏洞。等等。这些问题，严重制约了我县人口计生工作的健康发展。
（三）上级考核方式发生变化、工作压力不断加大。一是对确定的明点单位（垛石镇、老城区）不通知时间，随时进行考核；对我县的有奖举报信随时进行调查。二是变年终考核定终身为常年考核。去年，省考核组考核方式发生了明显变化，组建的调查队伍多达50多个，分赴各县区进行明查暗查，反复检查，力度之大前所未有。今年省计生委将根据工作需要，随时组建调查队伍，进行明查暗访，并计入年终考核总成绩。三是由以往的单线（党政线）或者双线（党政线和基层线）考核变为现在的多线考核，覆盖面有了明显扩大。考核方式方法的调整，意味着任何环节出现问题，都有可能对我们的工作造成难以预想的被动局面。
可以说，当前形势严峻，挑战因素多，工作要求高，任务更加繁重。各级各部门务必要引起高度重视，切实增强责任感和紧迫感，坚定工作信心和决心，采取有效措施，切实加以解决。
三、突出重点，强化措施，抓紧抓好2009年的人口和计划生育工作
今年的任务目标是：人口出生率控制在12‰以内，人口自然增长率控制在5‰以内，合法计划生育率98％以上，避孕节育措施落实率98％以上，出生婴儿性别比保持在107以内。根据上级要求，结合我县实际，确定今年的工作思路是：认真贯彻中央《决定》和省市《实施意见》，强化“三为主”工作方针，加大“六个”力度（加大基层网络建设力度，加大宣传引导力度，加大齐抓共管力度，加大社会抚养费征收力度，加大育龄群众到站查体、随查访力度，加大检查考核力度），保持低生育水平稳定，努力推进统筹解决人口问题进程。围绕上述目标任务，重点抓好以下工作。
（一）强化管理服务措施，确保低生育水平稳定。做好新时期的人口计生育工作，要把稳定低生育水平作为首要任务，在管理中提升服务，在服务中强化管理，确保任务目标实现。一是加大常规措施落实力度。坚持工作重心下移，把孕前型管理服务、随查访、孕情跟踪服务、育龄妇女季度查体和避孕节育措施落实等工作作为经常性工作的重点，全面掌握育龄群众的婚、孕、育、术和生殖健康信息，采取切实有效措施，确保管理服务措施得到全面落实。要重点抓好每季度一次的育龄妇女健康查体活动，坚决防止代查、替查现象，超前防范意外妊娠，最大限度地减少违法生育现象发生。二是突出抓好流动人口管理服务。随着经济的快速发展，城市化进程的不断加快，流动人口和人户分离现象持续增加，管理难度不断加大。对流出人口要落实“责任到人、信息通报、合同管理”等三项制度，严把发放婚育证明关、落实节育措施关，做到“四个一”（办一个婚育证明、签一份管理合同、填一份去向报告书、留一个电话号码），加强定期联系，切实做到流动人口底数清、流向明、孕情清。要坚持流动人口走到哪里，计划生育管理和服务就跟到哪里，坚决遏制为超生而流动、在流动中超生和外出躲生的行为。对流入人口要按照属地化管理的原则，进一步研究采取得力措施，强化各类企事业单位、社会组织和中介机构法定代表人责任，做到及时上报，动态管理，底子清楚。三是积极推进合同化管理。积极探索“以村为主”的有效管理办法，进一步完善《村民自治章程》，充实晚婚晚育、避孕节育、查环查孕、生殖健康检查等管理服务内容，制定《管理服务合同》，由村（居）委会与育龄群众签订合同，明确村委会的权利义务，强化育龄群众的自我约束意识和违约责任追究。力争通过开展合同化管理，提高基层一线管理能力，抓出成功典型。
（二）坚持强根固本战略，进一步夯实基层基础。按照计生队伍职业化、服务阵地标准化、工作机制规范化的要求，坚持强根固本，努力提高计划生育管理服务水平。一是加强计生队伍职业化建设。按照“充实、调整、提高”的原则，抓好计生队伍特别是村级计生队伍建设，不适应工作的及时调整，任职的要继续开展“学历升级”培训，大力提升业务素质和工作能力。各镇要下气力解决村级工作积极性不高的问题，借鉴星级化管理经验，积极推行标准工资和以奖代酬的“二元化”管理模式，加大奖惩力度。要认真落实省委《实施意见》，确保村计生主任报酬不低于村支部书记的80%，并适当提高。要积极创造条件，进一步推动村级计生专职主任镇聘、村用、县备案和工资由县级统筹发放的管理制度，进一步筑牢计划生育“网底工程”。二是加强服务阵地标准化建设。按照创建国家级计划生育优质服务先进县的要求，健全完善以“县服务站为龙头、镇服务站为依托、村服务室为基础”的计划生育服务网络，大力实施优质服务工程。建成达标的县服务中心和乡镇服务站要进一步搞好完善提升，抓好技术人员培训；回河镇要尽快启动建设工作；村级阵地要有效整合利用各类资源，不断增强活动功能。三是加强工作机制规范化建设。计生工作任务重，计生干部人员多，建立行之有效的工作机制是确保工作有效落实的重要手段。要把工作机制规范化建设纳入考核指导范围，镇与管区与村，计生部门与内部科室、工作人员，要层层建立健全责任分解、激励约束、考核奖惩等工作机制，推进经常性工作制度化，形成层层抓落实的良好局面。
（三）发挥“两大导向”作用，着力营造良好舆论氛围。发挥宣传教育、优惠政策的导向作用，加强依法行政、严管重罚，进一步营造从紧从严的舆论氛围。一是加强宣传引导。发挥宣传教育在引导广大群众树立科学婚育观、自觉实行计划生育的重要作用，依托村级计划生育宣传一条街等阵地，利用报纸、广播、电视等新闻媒体和集中进村入户宣传等有效形式，大力宣传报道计划生育工作动态和先进典型，广泛宣传计划生育政策法规，在全社会营造强大的宣传声势和舆论氛围。特别要加大对党员干部等违法生育典型案例的曝光力度，发挥震慑和警示作用。二是强化利益引导。坚持公开公示原则，认真搞好奖励扶助对象的确认，及时兑现独生子女父母奖励、农村部分计划生育家庭奖励扶助、农村双女绝育户奖励等法定奖励资金。继续开展关爱女孩行动、生育关怀计划、免费健康查体等惠民行动，认真抓好计划生育低保户免费查体和农村住院分娩补助等新政策的组织实施。各镇（街道）、各部门要结合各自实际，本着体现对实行计划生育家庭优先优惠的原则，制定和落实好相关政策措施，充分发挥利益导向作用。三是依法行政、严管重罚。严格落实计划生育政(村)务公开制度，扩大公开内容，规范公开程序，实行有奖举报，认真处理群从来信来访。严肃查处违法生育、违法收养行为。对计划外妊娠的，要坚决采取补救措施；对违法生育的，加大征收力度，确保足额到位；对拒不缴纳的“钉子户”，坚决申请法院强制执行；对失职、纵容、包庇违法生育的干部要进行严厉查处。
（四）强化责任落实，为人口计生工作提供坚强保障。一是坚持“一把手”亲自抓不动摇。抓好人口和计划生育工作是各级党委、政府的重要职责，工作做的好坏，与一把手的重视程度有直接关系。刚才，县委、县政府已经与各镇（街道）、部分县直单位签订了2010年《人口目标管理责任书》，各镇（街道）、各部门主要负责同志要切实做到定期研究人口计生工作，议大事、解难事、办实事。二是坚持齐抓共管不动摇。县直各部门要从讲政治、讲纪律、讲原则的高度出发，积极营造齐抓共管的良好氛围。公安部门要在户口办理、流动人口管理等方面提供强有力支持；法院、计生等部门要联合解决社会抚养费强制征收问题；卫生、药监、公安、纪检、检察、计生等部门要加强对B超、相关医疗设备和药店、药品的监管，联合打击非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠行为；宣传、团委、妇联等单位要在倡导婚育新风方面发挥重要作用；卫生、民政、计生等部门要联合做好提高婚检率、晚婚晚育率等工作；组织、人事、计生等部门要加大对各责任单位履行职责情况的考核。计生部门作为牵头单位，要加强与各成员单位联系，针对当前的热点、难点问题，开展联合调研、联合督查，资源共享，责任共担，共同推进统筹解决人口问题进程。三是坚持考核问责不动摇。继续把人口计生工作成效作为考核镇（街道）和部门工作实绩、干部政绩及奖惩任用的重要依据，科学分解各项责任指标，进一步完善评估、考核、奖惩办法，加大专项调查、平时调查、重点抽查、信访调查力度，严肃查处弄虚作假、出生人口瞒报漏报错报等行为，随时发现问题，随时落实责任追究，把工作重点切实引导到抓经常性工作、抓基础工作上来。对业绩突出的给予表彰奖励，对因责任不到位、措施不落实导致计划生育工作出现问题的，坚决实行“一票否决”。
同志们，人口计生工作关系到全县经济社会发展的大局。做好人口计生工作任务光荣而艰巨，让我们在县委、县政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，积极作为，科学务实，努力推动全县人口计生工作持续健康发展，争取取得更大成绩！
今天，县委、县政府召开全县人口和计划生育责任目标管理奖惩兑现大会，总结工作，兑现奖惩，分析形势，部署任务，对落实好今年人口和计划生育工作目标任务，推动我县人口计生工作再上新水平具有重要意义。下面我就2009年全县人口计生工作进行简要总结，并对今年工作做初步安排。
一、2009年全县人口和计划生育工作回顾
一年来，在县委、县政府的正确领导下，我县人口计生工作紧紧围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题这一中心，按照年初制定的“一二三四”的工作思路，强化措施，狠抓落实，圆满完成了与市委、市政府签订的各项目标任务，并顺利通过省考核组检查考核。2009年，全县出生人口5758人，人口出生率10.7‰，自然增长率3.71‰，出生婴儿性别比101.2，合法生育率98.7%，避孕节育措施落实率、统计合格率均保持较高水平，人口计生工作继续保持了平稳发展态势。主要成绩有以下几个方面：
（一）突出了三个加强，环境氛围更加浓厚。一是重视程度进一步加强。县委、县政府坚持计划生育基本国策不动摇，实行“一票否决”，加强考核问责，把责任落实贯穿于干部招考、任用等环节，有力推动了工作落实。各镇（街道）、各部门主要负责同志重视人口计生工作，关心工作人员，解决了经费投入、硬件建设等问题，较好地落实了一把手责任。二是宣传舆论进一步加强。广泛深入开展生育政策、法律法规、婚育新风、生殖健康等知识宣传。在电视台、《新**》开辟计划生育专题栏目；举办了济南市第二届“**人口文化节”**专场、“计生杯”有奖征文和党纪国法知识竞赛；组织宣传车队深入到每个行政村集中开展了“优质服务、法律法规进万家”活动，形成了宣传的强势氛围。三是利益导向作用进一步加强。扎实开展“关爱女孩行动”，加大优先、优惠政策的落实力度。加大资金筹措和管理，成立调查队伍逐村逐户调查摸底，以现金“直通车”的形式，及时兑现了计生家庭特别救助、晚婚晚育奖励、独生子女父母奖励、农村部分计划生育家庭奖励扶助、双女绝育户奖励救助和伤残死亡家庭特别扶助。2009年我县奖励扶助对象达到4万余人，发放资金达到540万元。政策利益导向工作影响和效果显著提高。
（二）突出了三个强化，基层基础得到巩固。一是强化基础信息数据核查。按照上级要求，出台实施方案，在全县集中开展了出生瞒漏错报、育龄妇女漏管、流动人口漏管等清理清查活动，查处了一批瞒漏错报和漏管，更正完善各类基础信息2000余条。二是强化队伍素质建设。开展集中培训、岗位练兵和技能竞赛，加强县、镇计生干部队伍效能建设，业务素质和办事效率明显提高。高度重视计生网底建设，县财政安排专项资金42.8万元，联合省人口学校，对全县856名村计生主任开展了中专函授学历教育工作，推进了村级计生主任职业化进程。三是强化阵地建设。累计投入资金168万元，对全县8个镇级服务站和县服务中心进行改建、扩建和重建，合理设置科室，统一购买B超等先进医疗设备，达到了“十个统一”要求，通过市级验收；对全县所有村人口学校和服务室进行了摸底排查和督促整改，统一购置了档案橱和药具橱。全县计生阵地环境明显改善。
（三）突出了三个加大，工作成效明显增强。一是加大城区流动人口管理。按照属地化管理的原则，采取了“全貌划片、户况显示、责任承包”的办法，以社区为单位，实行以小区计划生育协管员分片负责制和物业公司法人负责制为内容的“双轨管理机制”。新聘任协管员60名，新纳入管理40处，城区计划生育管理实现了全覆盖。二是加大依法行政力度。实行政务、村务公开，公开生育政策、生育证审批、办事程序、收费项目标准依据等内容，自觉接受群众监督。完善执法责任追究制度，从快从严处理群众来信来访36件。加大社会抚养费征收力度，从严处理处罚了一批违法生育行为，申请法院执行案件45起，社会抚养费执行到位率达到了65％。三是加大考核检查力度。认真抓好《目标责任书》落实，延伸考核主体，实行全县管区大排名。把考核贯穿到日常工作，加大专项考核和日常考核力度，及时通报考核结果，综合计算考核得分，有力发挥了考核的导向作用。
二、客观分析形势，保持清醒认识
在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，全县人口和计划生育工作面临形势仍然严峻，工作任务更加繁重。
（一）计划生育天下第一难的局面并没有根本改变。从大的环境看，生育二孩和必须生育一个男孩的传统生育观念普遍存在，群众生育意愿与国家生育政策之间的矛盾长期存在。在推进以行政制约手段向建立利益导向与行政制约相结合的手段转变过程中，晚婚晚育难控制、流动人口难管理、外出躲生难找回、计划外怀孕难终止、社会抚养费难征收等实际问题仍没有得到有效解决，低生育水平面临反弹风险。据人口预测，2010年全县出生人口将突破6000人，迎来了生育高峰，工作稍微一放松，就完全可能突破市下达的人口责任指标。
（二）工作中仍然存在不少薄弱环节。从当前认识程度上看，部分领导和工作人员思想松懈麻木，存在侥幸心理，工作力度和工作措施弱化，应付造假或搞突击活动现象仍然存在，甚至欺上瞒下、隐瞒事实。从去年考核的情况来看，还存在出生瞒漏错报、档簿资料管理不规范、长效避孕节育措施落实不到位、晚婚晚育率低等具体问题。从工作基础看，全县镇与镇之间、村与村之间工作不平衡，计生专干积极性没有充分调动，责任心不强，工作难以落到实处；有法不依、执法不严，乱收费、乱罚款不同程度存在；责任分解不明确，镇直、经济园区、新建居民小区、城乡结合部等特殊人群管理还存在漏洞。等等。这些问题，严重制约了我县人口计生工作的健康发展。
（三）上级考核方式发生变化、工作压力不断加大。一是对确定的明点单位（垛石镇、老城区）不通知时间，随时进行考核；对我县的有奖举报信随时进行调查。二是变年终考核定终身为常年考核。去年，省考核组考核方式发生了明显变化，组建的调查队伍多达50多个，分赴各县区进行明查暗查，反复检查，力度之大前所未有。今年省计生委将根据工作需要，随时组建调查队伍，进行明查暗访，并计入年终考核总成绩。三是由以往的单线（党政线）或者双线（党政线和基层线）考核变为现在的多线考核，覆盖面有了明显扩大。考核方式方法的调整，意味着任何环节出现问题，都有可能对我们的工作造成难以预想的被动局面。
可以说，当前形势严峻，挑战因素多，工作要求高，任务更加繁重。各级各部门务必要引起高度重视，切实增强责任感和紧迫感，坚定工作信心和决心，采取有效措施，切实加以解决。
三、突出重点，强化措施，抓紧抓好2009年的人口和计划生育工作
今年的任务目标是：人口出生率控制在12‰以内，人口自然增长率控制在5‰以内，合法计划生育率98％以上，避孕节育措施落实率98％以上，出生婴儿性别比保持在107以内。根据上级要求，结合我县实际，确定今年的工作思路是：认真贯彻中央《决定》和省市《实施意见》，强化“三为主”工作方针，加大“六个”力度（加大基层网络建设力度，加大宣传引导力度，加大齐抓共管力度，加大社会抚养费征收力度，加大育龄群众到站查体、随查访力度，加大检查考核力度），保持低生育水平稳定，努力推进统筹解决人口问题进程。围绕上述目标任务，重点抓好以下工作。
（一）强化管理服务措施，确保低生育水平稳定。做好新时期的人口计生育工作，要把稳定低生育水平作为首要任务，在管理中提升服务，在服务中强化管理，确保任务目标实现。一是加大常规措施落实力度。坚持工作重心下移，把孕前型管理服务、随查访、孕情跟踪服务、育龄妇女季度查体和避孕节育措施落实等工作作为经常性工作的重点，全面掌握育龄群众的婚、孕、育、术和生殖健康信息，采取切实有效措施，确保管理服务措施得到全面落实。要重点抓好每季度一次的育龄妇女健康查体活动，坚决防止代查、替查现象，超前防范意外妊娠，最大限度地减少违法生育现象发生。二是突出抓好流动人口管理服务。随着经济的快速发展，城市化进程的不断加快，流动人口和人户分离现象持续增加，管理难度不断加大。对流出人口要落实“责任到人、信息通报、合同管理”等三项制度，严把发放婚育证明关、落实节育措施关，做到“四个一”（办一个婚育证明、签一份管理合同、填一份去向报告书、留一个电话号码），加强定期联系，切实做到流动人口底数清、流向明、孕情清。要坚持流动人口走到哪里，计划生育管理和服务就跟到哪里，坚决遏制为超生而流动、在流动中超生和外出躲生的行为。对流入人口要按照属地化管理的原则，进一步研究采取得力措施，强化各类企事业单位、社会组织和中介机构法定代表人责任，做到及时上报，动态管理，底子清楚。三是积极推进合同化管理。积极探索“以村为主”的有效管理办法，进一步完善《村民自治章程》，充实晚婚晚育、避孕节育、查环查孕、生殖健康检查等管理服务内容，制定《管理服务合同》，由村（居）委会与育龄群众签订合同，明确村委会的权利义务，强化育龄群众的自我约束意识和违约责任追究。力争通过开展合同化管理，提高基层一线管理能力，抓出成功典型。
（二）坚持强根固本战略，进一步夯实基层基础。按照计生队伍职业化、服务阵地标准化、工作机制规范化的要求，坚持强根固本，努力提高计划生育管理服务水平。一是加强计生队伍职业化建设。按照“充实、调整、提高”的原则，抓好计生队伍特别是村级计生队伍建设，不适应工作的及时调整，任职的要继续开展“学历升级”培训，大力提升业务素质和工作能力。各镇要下气力解决村级工作积极性不高的问题，借鉴星级化管理经验，积极推行标准工资和以奖代酬的“二元化”管理模式，加大奖惩力度。要认真落实省委《实施意见》，确保村计生主任报酬不低于村支部书记的80%，并适当提高。要积极创造条件，进一步推动村级计生专职主任镇聘、村用、县备案和工资由县级统筹发放的管理制度，进一步筑牢计划生育“网底工程”。二是加强服务阵地标准化建设。按照创建国家级计划生育优质服务先进县的要求，健全完善以“县服务站为龙头、镇服务站为依托、村服务室为基础”的计划生育服务网络，大力实施优质服务工程。建成达标的县服务中心和乡镇服务站要进一步搞好完善提升，抓好技术人员培训；回河镇要尽快启动建设工作；村级阵地要有效整合利用各类资源，不断增强活动功能。三是加强工作机制规范化建设。计生工作任务重，计生干部人员多，建立行之有效的工作机制是确保工作有效落实的重要手段。要把工作机制规范化建设纳入考核指导范围，镇与管区与村，计生部门与内部科室、工作人员，要层层建立健全责任分解、激励约束、考核奖惩等工作机制，推进经常性工作制度化，形成层层抓落实的良好局面。
（三）发挥“两大导向”作用，着力营造良好舆论氛围。发挥宣传教育、优惠政策的导向作用，加强依法行政、严管重罚，进一步营造从紧从严的舆论氛围。一是加强宣传引导。发挥宣传教育在引导广大群众树立科学婚育观、自觉实行计划生育的重要作用，依托村级计划生育宣传一条街等阵地，利用报纸、广播、电视等新闻媒体和集中进村入户宣传等有效形式，大力宣传报道计划生育工作动态和先进典型，广泛宣传计划生育政策法规，在全社会营造强大的宣传声势和舆论氛围。特别要加大对党员干部等违法生育典型案例的曝光力度，发挥震慑和警示作用。二是强化利益引导。坚持公开公示原则，认真搞好奖励扶助对象的确认，及时兑现独生子女父母奖励、农村部分计划生育家庭奖励扶助、农村双女绝育户奖励等法定奖励资金。继续开展关爱女孩行动、生育关怀计划、免费健康查体等惠民行动，认真抓好计划生育低保户免费查体和农村住院分娩补助等新政策的组织实施。各镇（街道）、各部门要结合各自实际，本着体现对实行计划生育家庭优先优惠的原则，制定和落实好相关政策措施，充分发挥利益导向作用。三是依法行政、严管重罚。严格落实计划生育政(村)务公开制度，扩大公开内容，规范公开程序，实行有奖举报，认真处理群从来信来访。严肃查处违法生育、违法收养行为。对计划外妊娠的，要坚决采取补救措施；对违法生育的，加大征收力度，确保足额到位；对拒不缴纳的“钉子户”，坚决申请法院强制执行；对失职、纵容、包庇违法生育的干部要进行严厉查处。
（四）强化责任落实，为人口计生工作提供坚强保障。一是坚持“一把手”亲自抓不动摇。抓好人口和计划生育工作是各级党委、政府的重要职责，工作做的好坏，与一把手的重视程度有直接关系。刚才，县委、县政府已经与各镇（街道）、部分县直单位签订了2010年《人口目标管理责任书》，各镇（街道）、各部门主要负责同志要切实做到定期研究人口计生工作，议大事、解难事、办实事。二是坚持齐抓共管不动摇。县直各部门要从讲政治、讲纪律、讲原则的高度出发，积极营造齐抓共管的良好氛围。公安部门要在户口办理、流动人口管理等方面提供强有力支持；法院、计生等部门要联合解决社会抚养费强制征收问题；卫生、药监、公安、纪检、检察、计生等部门要加强对B超、相关医疗设备和药店、药品的监管，联合打击非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠行为；宣传、团委、妇联等单位要在倡导婚育新风方面发挥重要作用；卫生、民政、计生等部门要联合做好提高婚检率、晚婚晚育率等工作；组织、人事、计生等部门要加大对各责任单位履行职责情况的考核。计生部门作为牵头单位，要加强与各成员单位联系，针对当前的热点、难点问题，开展联合调研、联合督查，资源共享，责任共担，共同推进统筹解决人口问题进程。三是坚持考核问责不动摇。继续把人口计生工作成效作为考核镇（街道）和部门工作实绩、干部政绩及奖惩任用的重要依据，科学分解各项责任指标，进一步完善评估、考核、奖惩办法，加大专项调查、平时调查、重点抽查、信访调查力度，严肃查处弄虚作假、出生人口瞒报漏报错报等行为，随时发现问题，随时落实责任追究，把工作重点切实引导到抓经常性工作、抓基础工作上来。对业绩突出的给予表彰奖励，对因责任不到位、措施不落实导致计划生育工作出现问题的，坚决实行“一票否决”。
同志们，人口计生工作关系到全县经济社会发展的大局。做好人口计生工作任务光荣而艰巨，让我们在县委、县政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，积极作为，科学务实，努力推动全县人口计生工作持续健康发展，争取取得更大成绩！