2009年安监管理局推执工作总结

2009年，我局推执工作在县委、县政府委的正确领导下，在市安监局的精心指导下，认真贯彻国家和省、市关于做好安全生产工作的指示精神，严格执行“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，层层落实安全生产责任制，强化安全生产基础管理工作，着力推进矿山、危险化学品、道路交通、公众聚集场所消防安全、建筑行业等专项整治工作，认真组织安全生产大检查，狠抓隐患整改，保持了安全生产监管的高压态势，形成了高度重视安全生产的氛围，有效地保证了今年以来全县安全生产形势的稳定。现将一年以来的执法工作情况总结如下：         

一、安全生产行政执法工作情况

一是领导重视，组织到位。

我局领导高度重视行政执法工作，根据人员变动及时调整机构。在2005年我局成立之初就出台了《行政执法责任制规定》，并结合工作实际，建立了《行政执法评议考核制度》，以此规范执法人员的执法行为，提高我局行政执法水平。今年，我局制定了《行政执法考核办法》和行政执法年度工作计划，明确了工作目标。

二是梳理依据、明确责任。我局根据县政府的统一部署和要求，及时梳理行政执法依据上报至县法制办，并将本部门的行政监管、行政许可等法定职权分解到我局执法队、政策法规股等内设股室，明确执法责任，提高工作效率。

三是依法行政、规范管理。

1、我局严格按照《行政处罚法》、《行政许可法》、《安全生产法》、《云南省安全生产条例》等有关法律法规的规定实施办理季节性烟花爆竹销售许可证的行政许可行为、日常安全生产检查等行政行为，2009年未发生行政复议、行政诉讼案件。

2、4月9日——12日，积极组织对全县煤矿、非煤矿山、危化品等生产经营企业的负责人、安全管理人员以及机关全体干部职工，进行为期四天的安全生产领域有关法律法规知识的培训活动，此次共培训各类人员共计350人。

3、4月16日——19日，组织机关新进人员和乡镇安监站长30人参加市安监局举办的全市安全生产法律知识业务培训班，所有参学人员均取得了安全生产监管执法证。

4、8月18日，组织机关新进人员进行集中学习。此次主要学习了《云南省安全生产条例》、《国家安全生产监督管理局“九条纪律”》以及我局制定的《安全生产行政执法常用文书的制作使用规定》等法律法规。

5、11月30日——12月1日，对全县188个烟花爆竹零售经营点负责人，进行了为期两天的烟花爆竹安全知识培训，进一步提高了烟花爆竹行业从业人员的安全意识，规范了烟花爆竹市场管理。

四是完善制度、加强监督。我局根据上级文件要求，结合工作实际，制定了《行政执法案卷评查制度》，《行政执法责任追究制度》等监督机制，由局法制机构对我局执法案卷开展评查，提高办案水平。为规范和监督行政执法行为，预防和减少执法违法行为和执法过错的发生，我局制定了《行政执法责任追究制》，认真落实行政执法责任。此外，为更好的接受群众监督，我局设立了号码为0870—6632644的举报电话和举报邮箱（ztyjajj@163.com），对群众反映的行政投诉进行及时处理；为便于上级部门监督，我局积极作好规范性文件的报备工作、行政处罚案件的统计、备案工作并按时上报有关数据和信息。

五是加强宣传，营造环境。我局积极宣传政策法规，09年印制了上万份有关安全生产法律法规的宣传册，分发到辖区内各生产经营单位、各街道和各部门，营造了良好的安全生产法制环境。同时，作为执法机关，我局重视社会评价，自觉接受社会各界特别是新闻媒体的监督，今年未发生因违法行为被上级机关通报、被新闻媒体曝光的情况。

二、安全生产“执法年”活动情况

为认真贯彻落实省安监局安全生产“执法年”工作部署，2009年初，我局制定了《**县2009年安全生产工作要点》，部署了全年执法检查活动。

一是明确执法重点。今年，我局采取了条块结合的执法检查方式：在时间安排上主要分辖区开展执法检查；在执法对象上突出各区块的重点行业和单位；在执法内容上强化对安全生产基础管理工作。此外，我局将重大隐患和事故高发行业或领域纳入09年执法重点。

二是创新工作措施。在今年的“安全生产年”活动中，我局强化协调联动，合力推进执法活动。逐步完善安全生产监管信息互通制度，发挥街道、社区安监人员熟悉本辖区企业安全状况的优势，及时掌握安全生产动态，找准执法检查重点。实行“整改指令函告”制度，及时将企业存在的问题以书面形式通报主管部门，要求抓好下属企业的隐患整改督促工作，形成多方督促企业落实隐患整改工作的合力。

为加强舆论宣传，提高执法活动的警示、带动作用，我局定期对安全生产检查情况进行通报，分析总结检查中暴露的问题及应对措施。充分发挥社会舆论的作用，促使生产经营单位主动抓好安全生产工作。

三、加强宣传、提高全社会的安全生产法制意识。

开展普法工作，法制宣传是重点。为使广大生产经营单位从业人员了解安全生产相关法律法规，进一步促进全社会“关爱生命，关注安全”氛围的形成。我局以“全面普及，突出重点，广泛宣传，务求实效”为原则，扎实开展安全生产法律法规宣传工作。

1、紧扣主题，大力开展“全国安全生产月”活动。每年6月，是全国安全生产月，我们一直把该项活动作为普及宣传安全生产法律法规的最佳时机，利用多种渠道，采取多种方式，大力开展宣传活动。今年的安全生产月，我局根据“关爱生命、安全发展”这一主题，会同有关部门，采取多种宣传形式，大力宣传国家安全生产方针、政策、法律法规以及加强安全生产的重大举措，引导和启发全社会重视人的生命价值，进一步强化生产经营单位的法律责任意识。

一是通过分管副县长电视讲话，利用媒体进行安全生产宣传；

二是我局于6月11日在县城老城区佳惠超市门前，承办了“关爱生命、安全发展”宣传月启动仪式，县直安委会成员单位共50余人参加了启动仪式，并于当日开展了安全生产咨询活动，整个活动发放安全生产法律法规宣传资料2万余份，安全知识卡片1000多张。展出安全知识板报、安全事故案例图板5张，挂图40余张。各乡镇、各部门也利用横幅、标语、黑板报、橱窗等方式，开展了安全生产法律法规的宣传教育；

三是组织机关干部职工和企业员工参加县工会开展的 “云天化杯”安全知识竞赛，进一步增强执法人员和从业人员的法律意识。

2、常抓不懈，深入基层进行安全生产宣传培训。

一是向基层发放各类安全生产宣传资料。据不完全统计，几年来，我局（包括县安委办）已累计向基层发放《安全生产法》宣传单、《云南省安全生产条例》宣传单、《烟花爆竹安全管理条例》宣传单等法律法规知识手册、宣传单8万余份。

二是严格按照“四不放过”原则，认真进行事故调查，分析事故原因，划分事故责任，严格追究事故责任人的责任，进一步增强其防范事故责任心和主动性，及时组织召开事故通报会，同时还深入企业生产一线，进行事故案例分析，警示教育广大企业职工。同时还邀请国家安全生产法制宣传栏目进行安全法制宣传及对案例公示报道。

三是通过举办各类培训班宣传法律法规。对生产经营企业的负责人、安全管理人员以及机关全体干部职工对法律法规知识、安全事故教育等内容进行集中培训。为了使这些人员能够增强安全生产法律意识，掌握相关知识技能，几年来，为加强和规范生产经营单位安全培训工作，按照国家安全生产监督管理总局第3号令《生产经营单位安全培训规定》的要求，（1）由我局组织人员对全县范围内的生产经营单位的负责人、安全管理人员所取得的任职资格证书进行普查，根据统计情况，分期分批组织企事业单位的安全管理人员参加省、市举办的取证（换证）培训（复训），进一步提高安全监管人员和各企业的安全生产管理水平及特殊工作人员的持证上岗率。（2）以《安全生产法》、《矿山安全法》和安全生产管理知识为主要内容，全面推进普法活动。年初，认真制定了培训计划，系统对全县范围内矿山、非煤矿山、危险化学品生产、经营、存储企业的员工进行全员培训。2009年共参加和组织安全教育培训班2期，受教育人员500余人，通过培训，从业人员的安全素质和自我防范意识明显提高，“三违”现象明显减少，为依法行政，严格执法、公正执法、文明执法创造了良好的环境。（3）开展多种形式相结合的宣传教育活动。

（四）加强安全监管，依法规范企业生产经营行为。

1、加强执法检查、加大隐患整改力度。安全生产执法检查是我局的一项重要职能，也是普法宣传工作的一个重要环节。每年我局都要根据不同时期的安全生产情况进行执法检查。定期检查和不定期抽查相结合，专项整治和综合检查相结合，将安全检查和隐患整改结合，将违法处罚和普法教育相结合，力求在最大程度上发现安全隐患，在最短时间内督促完成整改。今年以来，重点利用国务院“安全生产年”以及“三项行动”和“三项建设”具体要求，狠抓机关执法队伍建设；狠抓法制体制机制建设，利用检查整治和处罚企业违法违规行为时机，对业主及有关人员进行普法教育，收到较好效果。

2、加强乡镇安监站执法培训工作。我局大力开展了基层安监队伍建设，在各乡镇成立了安监站。同时今年4月，利用市安监局举办全市安全生产法律知识业务培训班之际，选派各乡镇安监站人员参加培训考核。通过以上举措初步解决了安监站执法资格问题，为下步执法、普法工作的顺利开展打下坚实基础。

（五）安全生产监管工作取得成效

1、事故死亡人数得到有效控制。1-11月，全县共发生各类生产安全事故30起，死亡7人，受伤17人，直接经济损失130.095万元。生产安全事故死亡人数较去年同期下降46.2%，比市政府今年下达给我县的22人控制指标进度少死亡13人，全县未发生较大及其以上安全生产事故，与全市各县区相比，我县是控制得较好的县区之一，尤其是“两节、两会”“五·一”、“国庆”期间，生产安全确保了“零事故”“零死亡”。

2、企业基础管理水平得到有效提升。我局认真分析近年企业发生事故的原因，创新监管手段，通过开展安全生产“三项行动”；层层推进安全生产隐患排查治理；开展企业分类监管、安全管理标准化工作等活动，指导、帮助企业从安全制度、操作规程、内部教育、责任落实、现场管理等方面进一步进行规范，夯实安全工作基础，企业安全管理水平明显提升，全县非煤矿山、工商贸企业事故为零态势。

3、安全隐患排查治理取得成效。为全面推进“安全生产年”活动，县安委办下发了《**县预防较大以上安全生产事故百日专项整治行动实施方案》、《**县安全生产“大整治、大检查”活动实施方案》、《**县开展安全生产宣传教育行动实施方案》、《**县安全生产执法行动实施方案》和《**县安全生产治理行动实施方案》，指导各乡镇和有关部门突出重点行业（领域）隐患排查治理。通过广泛动员、全方位排查、全过程监管，全县各类安全生产隐患得到了有效治理，预防和减少了各类生产安全事故的发生。

2009年以来，我局积极开展生产、经营领域安全隐患排查等工作，截止11月底，共检查生产经营单位282次，查出各类隐患885条，下发隐患责令改正指令书223份（其中立即整改590条，限期整改295条），已整改完毕871条，复查整改率达98.4%。对存在隐患较大的企业和单位下发《当场处罚决定书（单位）》9份，共处罚金1万元。对查出的各类安全隐患我局已按照整改时限积极开展了督促整改工作，部分隐患正在整改之中。

（五）积极完善来信来访制度，认真做好来信来访工作。

今年，根据机关股室调整，重新明确了局办公室具体负责机关群众来信来访工作，要求具体办事人员对各单位、各企业来信来访案件以及上级批转的信访案件，专人专门负责处理，对群众反映的热点和难点问题及时调查和处理，做好各方的调解工作，尽量把矛盾化解在萌芽阶段。今年以来，共处理县政协提案、县委、县政府交办的撒渔沱电站库区和万年桥电站库区与库区周边居民纠纷等来信、来访和举报案件8起，成功协调、处理8起，接待来访25人次。

二、存在的主要问题

1、少数同志对依法执法工作认识不足，重视不够，把执法工作看成“软任务”、“软指标”，误认为“执法工作搞多了，群众的法律意识增强了，工作会越来越难做”。

2、个别执法人员对法律法规的学习和领会的力度还不够；

3、依法执法水平有待增强，少数执法人员法制观念不强，执法不严问题仍然存在。

三、下步打算

我局在安全生产监管执法方面，虽然做了大量工作，但与县委、县政府、与市安监局的要求相比，还有很大差距，下一步，我局打算从以下几个方面努力：

1、进一步完善领导机构，继续落实执法主体责任。主要是按照安全生产领域有关法律法规的要求，依据本部门、本辖区的具体实际。进一步加强对执法工作的领导，完善各年度工作计划，明确执法任务，保证执法经费到位，确保各项工作顺利完成。

2、加强自身学习，进一步提高执法水平。继续深入学习安全生产相关法律法规，不断提高安全监管工作，进一步提高执法水平，做到严格执法、公正执法、规范执法。

3、加大执法宣传，努力促进全社会重视安全生产局面的形成。一是不断创新活动方式，做好“安全生产月”等宣传工作；二是继续深入基层，开展执法宣传教育培训，为企业做好服务工作。

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