人大工作研究会2009年年会交流文章

坚持以科学发展观推进乡镇人大工作　　
    多年来，我国人民代表大会制度不断健全和完善，尤其是改革开放30年来，地方各级人民代表大会取得较快发展，人民民主进程扎实推进，人大自身建设不断加强，在促进和推动地方经济社会持续、快速、健康发展过程中发挥了巨大作用，人大的权威、地位不断提升，作用更加明显。就我县乡镇人大而言，自1989年设立乡镇人大主席团常务主席以来，乡镇人大工作取得了显著成效。　　

一、重视加强自身建设，进一步夯实了乡镇人大工作基础　　

我县设立乡镇人大常务主席初期，乡镇人大是一个主席，一块牌子，一个戳子（公章），别的什么都没有，乡镇人大工作仅仅满足于一年一度召开一次人代会，会了即了，人代会闭会期间人大工作基本上没有进展。乡镇人大成为一种摆设，人大主席也只是个“光杆司令”，人大被当作“二线岗位”、“养老岗位 ”来安排，人大职能作用无法发挥。　　

改革开放以来，随着我国民主法制建设的不断加强，地方各级党委高度重视加强人大工作，乡镇人大迎来了建设发展的春天，自身建设不断加强。一是出台了关于推进乡镇人大建设的政策文件。省、市、县各级党委都出台了有关加强和促进乡镇人大建设的政策文件，把乡镇人大工作提到重要议事日程上来，明确了加强乡镇人大建设的重要意义、目的和具体要求，为加强乡镇人大建设提供了有力保障。二是配齐配强了乡镇人大工作人员。乡镇人大主席不再作为“二线岗位”、“养老岗位”安排，一批年富力强，文化层次高，工作能力强的同志被选拔到乡镇人大领导岗位，在乡镇机构改革中，我县乡镇人大增设了人大副主席、人大秘书岗位，有不少乡镇设立了专职人大主席或副主席，彻底改变了以往人大主席唱“独脚戏”、“孤掌难鸣”，人大工作使不上力的状况。三是重视加强乡镇人大干部培训。通过多种形式组织开展学习培训活动，定期不定期组织乡镇人大主席到省、市培训，人大干部队伍整体素质不断提高，有效推动了乡镇人大工作开展。四是切实加强乡镇人大阵地建设。目前，全县各乡镇设立了人大办公室，添置了电脑、电话、书橱、桌椅等办公必须品，人大各项工作制度、工作职责等也张贴上墙。乡镇人大工作经费纳入同级财政预算，人大工作开展有了组织和物质保障，同时也为我县在新形势下，进一步扎实推进乡镇人大工作夯实了基础。　　

二、广泛开展代表活动，进一步激发了人大代表的履职热情　　

人大代表是人大工作的主体，乡镇人大的职能必须通过广大代表来具体实施。然而一度时期，乡镇人大仅仅是召开一年一度的人大“例会”，会后基本上没有代表活动，或很少组织代表活动，代表们对“为什么当代表”、“如何做代表”、“怎样发挥代表作用”无法了解，代表意识不强，把代表不当回事，有的只是开会举举手、拍拍手，做的是“挂名代表”、“名誉代表”，严重挫伤了代表参与管理国家和社会事务的积极性。改革开放以来，随着我县乡镇人大组织的建立健全，乡镇人大工作得到高度重视，为广大代表履职搭建了良好平台，创造了较好的条件。人大活动不断增多，人大代表参与日常工作和社会事务管理的广度和深度越来越明显，积极性空前高涨。一是在代表联系选民活动中。每个人大代表在固定联系3-5名选民的同时，根据镇人大、人大代表之家的统一安排，在规定的时间、地点通过代表接待选民日、“5.8”代表统一见面日开展联系选民活动。人大代表约请选民、登门走访或在人大代表之家接待选民，形式多样，内容广泛。代表们每次接待联系选民，都能认真听取选民意见，将选民反映的问题认真进行登记、梳理、反馈给镇人大转相关部门办理。今年以来，我镇县、镇人大代表共收集整理选民意见1400多条。二是在代表学习培训活动中。镇人大通过邀请专家教授讲课、请上级人大同志作辅导、组织观看录像讲座，或由各人大代表之家自行组织代表学习等多种形式开展对代表的培训。代表们不仅积极参加集中学，而且还把自学与互帮互学有机结合起来。代表综合素质有了普遍提高。三是在代表视察检查活动中。围绕党委、政府工作中心和人民群众所普遍关心的热点、难点、焦点问题开展视察检查活动，突出重点，抓住关键，视察检查活动取得明显效果。代表们在视察检查活动中，认真听取镇政府负责人工作情况汇报，能有针对性的发表个人意见，对政府及其职能部门的工作提出了中肯的意见和独到见解。四是在代表评议活动中。代表们能够讲真话、说实话，不循私情、不讲情面，实事求是进行评议，既肯定成绩又指出工作中的不足，提出积极的建议，评议工作取得了预期效果。五是在代表述职活动中。人大代表把向选民述职当作接受选民监督，增强责任意识，促进代表工作的良好时机，坚持认真起草好述职报告，并经多方征求意见。述职时认真回答选民提出的问题，正确对待测评结果，增强了代表依法履职的意识，提高了代表接受选民监督的自觉性，推进了代表工作的更好开展。　　

三、健全完善监督体系，进一步推进了基层民主法制建设进程 　　

加强对政府工作监督是乡镇人大的重要工作职责。人大工作机制逐步建立和完善，乡镇人大监督职能得到有效发挥。近几年来，乡镇人大能够根据镇情，有针对性的组织开展各类监督活动，实施工作和法律监督，强化了民主法制建设，推进了基层民主政治进程。　　

会议表决。一年一度的乡镇人代会，是乡镇人大行使人大职权的具体体现。往年乡镇人代会满足于听听报告，举举手，搞形式，走过场，难以发挥代表的民主权利，尤其是在政府组成人员选举上，往往是上面定调子，下面划圈子。近几年来，乡镇召开人代会能够给代表足够的时间进行讨论，充分发表个人意见，在人事选举上坚持政党组织提名与代表民主推荐相结合，实行差额选举，代表十分珍惜自己的民主权利，投上庄严而神圣的一票。目前，乡镇召开人代会，组织严谨，程序合法，形式规范，气氛民主，较好的发挥了国家权力机关作用。　　

代表视察。乡镇人大紧贴党委、政府工作中心，选择事关全镇经济工作大局，事关民生和社会和谐发展的主题开展视察活动，已成为实施对政府工作监督的最直接、最有效的形式。视察突出以经济建设为中心，以人民群众普遍关心的热点、焦点、难点问题为突破口，以维护社会稳定、构建和谐发展等问题为视察活动的重点。代表们在视察中，能够结合实际，畅所欲言，积极发表个人意见，提出了有针对性的建议和要求，有效推进了政府工作开展。　　

代表评议。结合政府及其职能部门工作，乡镇人大在认真调查研究的基础上，组织代表开展评议活动，代表们在评议时，能够说真话、讲真情，既肯定成绩，更指出工作上的缺点和问题，并要求限期整改，适时组织代表跟踪检查监督，真正促进政府及其职能部门工作的健康有效开展。　　

执法检查。加强对国家各项法律法规在本行政区域内贯彻执行情况的监督检查，是实施人大法律监督的一项重要手段。多年来，根据上级工作要求，乡镇人大能够扎实有序推进执法检查活动，切实履行人大的法律监督职能。我镇先后开展了对《土地法》、《环境保护法》、《治安管理处罚条例》、《江苏省计划生育条例》以及上级有关农民负担政策法规的执法检查，不仅推进了学法守法活动开展，也有力推进了政府依法行政，打造法制政府的步伐。　　

四、坚持务实创新发展，进一步增添了乡镇人大工作活力　　

乡镇人大工作没有创新，就没有活力。多年来，在县人大的指导下，乡镇人大工作不断开拓进取，积极创新，取得明显成效。一是加强本地乡镇人大工作交流。县人大通过组织乡镇人大分片会议、召开乡镇人大工作现场观摩会等活动，让各镇人大互相学习交流，取长补短，促进了乡镇人大工作开展。二是加强与外地人大的交流。本地人大工作与先进地区人大工作的交流越来越频繁，就我们**镇而言，今年组织了人大代表之家召集人赴南京玄武区、安徽芜湖三华区等地进行工作交流，学习他们的成功经验。三是加强理论研究。深入基层，加强调研，积极探索乡镇人大工作路数，近几年来，县人大每年举办一期人大工作研究年会，我们**镇还参与和承办了扬州市乡镇人大主席论坛，先后有《浅谈乡镇人大主席的角色定位》、《乡镇人大应如何在新农村建设中发挥作用》、《乡镇人大评议工作之我见》等10多篇文章在扬州市乡镇人大主席论坛和县人大工作研究年会上进行交流，取得了较好效果，较好地促进了人大工作开展。四是加快载体创新。围绕加强乡镇人大闭会期间的代表工作，市、县人大提出了强化“一个载体、两项制度”的要求，我镇结合实际情况，按照代表小组和代表分布情况，本着就近、方便的原则，设立了9个人大代表之家，统一实施人大代表之家建设，有效解决了乡镇人代会闭会后，代表活动难、代表作用发挥难的矛盾，并通过建家、代表进家、兴家，推动了乡镇人大工作有声有色开展。目前，我镇人大代表之家工作已逐步正常化、制度化、规范化，受到省、市人大领导的称赞，成为人代会闭会期间乡镇人大工作的一个新亮点。　　

乡镇人大自建立以来，走过了二十多年的风风雨雨，在县、镇党委的正确领导下，在县人大的关心、指导下，在社会各界的大力支持下，取得令人满意的成绩，但是乡镇人大工作还有许多不尽人意之处，尤其是人民代表大会制度宣传的广度、深度和力度不够，乡镇人大监督乏力，部分代表素质较低，代表职能作用发挥不够等，所有这些问题亟待在今后工作中加以认真解决。当前正处在改革开放，加快建设全面小康社会的关键时期，面对新的形势、新的任务、新的要求，乡镇人大应立足新起点，把握新机遇，开拓新局面。要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，从加强我国基层政权建设的高度，从实践“三个代表”重要思想的高度，从建设全面小康，构建和谐社会的高度，坚持以科学发展观为统领，切实加强和深入推进乡镇人大工作。　　

一要宣传引导，充分认识加强乡镇人大建设的重要性和紧迫性　　

牢固树立和认真落实科学发展观，全面推进经济、政治、文化建设，构建社会主义和谐社会，是全面建设小康社会的重要内容，是经济发展必需的社会基础，也是镇人大的立足点和出发点。坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥乡镇人大作用，能够不断推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，保证人民当家作主，维护和保障人民群众的根本利益，调动各方面的积极因素，促进经济社会健康快速发展。当前，我们要广泛深入宣传，强化教育引导，统一思想认识，要利用召开人代会、开展代表活动、法律法规的学习贯彻等，不适时机的进行各种宣传活动，要使乡镇人大的性质、地位、作用深入人心，营造起人人关心、支持乡镇人大工作的良好氛围，为推进乡镇人大工作科学发展创造有利条件。　　

二要以人为本，切实发挥人大代表的主体作用　　

科学发展观的核心就是坚持以人为本。人大代表是人民代表大会的主体，人大代表“根植”于人民，具有扎实的群众基础，在实现全面小康、构建和谐社会的过程中，要充分发挥他们的模范带头作用。我们要进一步加强乡镇人大自身建设，认真抓好“一个载体两项制度”建设，努力为支持他们发挥作用，依法履职创造优越的条件。要引导广大代表立足本职岗位，尽心尽职，乐于奉献，为促进地方经济社会健康、快速、和谐发展作出应有的贡献。一方面要利用人大工作的优势，对党委、政府推进的重点工作做好宣传引导，让人民群众都能了解党委、政府为民谋利办实事的出发点，赢得人民群众的理解和支持，帮助党委、政府有效推进工作；另一方面，通过开展“代表创业展风采”、“争创经济建设带头人”、“奉献在岗位，争创新业绩”等活动，动员和组织广大代表积极投身经济建设主战，在经济一线建功立业，率先垂范，做好表率。 　　

三要科学发展，努力促进乡镇人大工作再上新水平　　

乡镇人大作为我国最基层的国家权力机构，在改革开放的新形势下，必须以科学发展观为统领，把贯彻落实科学发展观贯穿于乡镇人大工作始终，牢固树立科学发展、和谐发展的理念，在乡镇党委的坚强领导下开展工作，切实找准自己的座标，做到既不越位又不失位，切实发挥好乡镇人大应有的作用。要认真转变工作思维，积极开拓创新，实现监督与支持的有机统一。在强化监督职能，实施有效监督的基础上，围绕促进和支持政府依法行政、推动政府工作开展，不断创新实践，寓监督于支持、服务之中，真正形成党委、人大、政府合力同心、步调一致、共建和谐的崭新局面，为实现地方经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。　　

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