扶贫开发工作进展情况专题汇报
市人民政府：
今年以来，我办按照**市委、市人民政府的部署，认真贯彻落实年初中央、自治区有关扶贫开发文件精神，遵照市扶贫开发领导小组的工作部署，精心组织开展各项扶贫工作任务，全市扶贫开发工作总体上顺利推进。现将我市今年扶贫开发的主要工作任务和元至九月扶贫工作进展情况专题汇报如下：
一、今年我市扶贫开发的主要任务和指标以及完成情况
根据上级和市委政府的年度工作计划和安排，今年全市扶贫开发的主要目标任务是：减少贫困人口6万人。其中：低收入人口4万人，未解决温饱的贫困人口2万人以上；1015个贫困村和异地安置点农民人均纯收入的增长幅度高于全市平均水平1个百分点；贫困村（包括异地安置村屯）新、扩、改建村屯道路451条1724公里，解决5万农村贫困人口饮水困难问题，贫困村新建沼气池9194座，扶持农村特困户茅草房改造1300户，改造异地搬迁至0.5万人；新种、改造具有区域特色、优势的果林、经济作物50500亩；开展以贫困村特色优势产业开发为主的农民实用技术培训5万人次以上，贫困户劳动力转移培训10万人以上（含委托市县劳动力转移就业基地培训），资助扶持500名以上大石山特困区域贫困家庭子女接受学历教育；完成桂西五县基础设施建设大会战目标任务，继续完善边境0-3公里范围内漏补项目建设和启动实施3-20公里范围基础设施建设项目；积极推进"以县为单位、整村推进试点"、"扶贫与民政两项制度衍接试点"、"革命老区扶贫项目试点"、"贫困村互助金试点"等项改革工作。
截至九月底止，各项工作任务完成情况是：
（一）第二批"整村推进"贫困村扶贫开发工作任务已全面完成。全市第二批291整村推进贫困村共有3405个自然屯，覆盖农户103405户，人口达475330人。两年来共新修建通村委会四级公路76条566.4公里；新修通自然屯道路659条2701.4公里;新建沼气池25097座;进行危房和茅草房改造23116户;人均有特色优势种植业面积6.84亩。根据自治区检查组实地抽查，通过综合评定，全市第二批291个整村推进贫困村，合格率达99.3%，不合格仅为0.7%。
（二）兴边富民基础设施大会战进展顺利。我市靖西、那坡边境两县"兴边富民"行动基础设施建设大会战0-3公里涉及65个行政村，共4596个项目，投资总额10783。4万元，已全部动工，项目个数4666个，已峻工4599个，已完成投资10360。8万元，占总投资96。1%（另：新增那坡县边境一线9个行政村1110.15万元，至2009年6月底止，已经全部完成）。其中：完成交通项目(村、屯公路)73条220.8公里;饮水安全62处；人畜饮水工程89处；通电项目43个；沼气池建设285座；危房改造3778户；教育项目67个，改善中小学校舍12330平方米，投入资金904.3万元；卫生项目14个，改善乡镇卫生院用房9500平方米，投入资金776万元；广播电视项目183个，投入资金161.4万元。此外，最近自治区发改委已正式下达我市3-20公里兴边富民项目投资27838.4万元，涉及交通、文化、教育等9大类14009个项目，覆盖那坡、靖西、德保县21个乡镇153个村，已于9月9日顺利启动。
（三）桂西五县基础设施建设大会战进入尾声。**市桂西五县基础设施建设大会战计划安排十九类52087个项目，计划总投资14.13亿元。到9月30日止统计，已动工项目49016个，竣工项目46391个，分别占计划的94.09%和89.05%；累计完成投资额89016万元，占计划62.98%，扶贫口下达的茅草房改造、烟区基础设施、电信工程和市场建设等项目等项目已全部竣工（有详细通报）
（四）基础设施项目推进力度加大。1、农村特困农户茅草房改造任务1300户，动工建设1232户，竣工873户，完成目标任务的67.2%；2、沼气池建设任务9194座，动工建设的有8262座，竣工5948座，完成目标任务64.7%；3、屯级道路建设任务113条274.6公里（不含桂西五县屯级道路建设任务），动工建设85条196.6公里，占任务的75.2%。
（五）培训项目逐步实施。2009年劳动力转移培训任务5000名，已完成2280名，完成年度任务的46%；学历培训,实用技术培训已完成295期30970人；第三批291个整村推进扶贫开发贫困村党支书已举办了6期培训，全部培训；完成市直机关定点扶贫工作队员培训65人。
（六）2008年度广东帮扶整村推进示范村项目全面完成任务。
去年，广东省、广州市帮扶**财政扶贫资金1000万元（其中广东省350万元、广州市650万元）建设的12个贫困村整村推进扶贫开发示范村项目全面完成建设任务，并通过了自治区的检查验收。今年，广东省、广州市帮扶**财政扶贫资金1000万元（其中广东省350万元、广州市650万元）建设的12个贫困村整村推进扶贫开发示范村项目已下达实施。
（七）扶贫方式改革试点任务全面展开。今年，国家和自治区扶贫办下达我给我市的扶贫方式改革试点任务较多，涉及隆林、田林、平果、德保、凌云、田林等县，其中："以县为单位、整合资金、整村推进、连片开发试点"、"扶贫与民政两项制度衍接试点"、"革命老区扶贫产业开发项目试点"工作已全面展开，"贫困村互助金试点"工作待上级正式下达指标即可开展。
二、工作中存在问题
（一）农村贫困面还比较大，一些地方贫困程度还比较深，扶贫攻坚任务还很繁重。主要表现：一是全市目前还有71.6万贫困人口，其中16万人未解决温饱，扶贫攻坚任务仍然是全广西任务最重的市。二是返贫现象严重，每年因灾、因病、因市场波动等因素返贫的人口有7万人左右，加上由于金融危机影响，返乡农民工再就业问题仍待进一步解决。三是一些大石山区、少数民族地区自然资源缺乏，可开发利用率低，群众生活来源少。全市人均不足0.3亩耕地的人口还有14.9万人，人均不足0.5亩耕地的有53万人，需要异地搬迁才能摆脱贫困。
（二）农村基础设施仍然十分薄弱，特别是第三批291个贫困村整村推进扶贫开发难度大。今明两年实施的第三批整村推进贫困村是[国家十年扶贫纲要]确定的最后一批贫困村，也是实施难度最大的一批村屯，交通不便、路途遥远、基础薄弱、劳动力素质低、群众增收难是这些村的共同点，根据前两批推进的综合数据分析，平均每个贫困村需整合各行业资金投入近300万以上才能达到相关验收标准要求，资金投入的缺口较大。
(三)桂西五县大会战项目启动虽快，但形成投资量仍不足。截至9月30日止统计，桂西五县基础设施大会战计划投资141343万元，但只完成投资89016万元，占计划的62.98%，按照自治区和市委政府要求，桂西五县会战项目除国土部门实施的土地整理项目可以延长到明年四月份以外，其余项目均要求在**起义80周年前全部完成。要在这一个多月里完成将近%的投资还需各有关部门共同努力。
(四)教育、卫生还比较落后，农村劳动力素质还较低。在教育方面，虽然实现了"两基"，但巩固提高任务仍很重。在农村卫生方面，基层卫生院危房较多，医务人员少，医疗设备陈旧，农村医疗卫生初级保健覆盖面仍较低。特别是对劳动力转移培训方面，仍有大量的工作需要努力和加强，据调研：有的县初中升高中学生仅50％，一大批仅完成九年义务都育的学生还没有能掌握一门专业技术就匆忙走向社会谋生，提高劳动力素质任重道远。
（五）扶贫管理工作有些滞后，部份项目推进不太理想。一是扶贫管理干部队伍建设都有待加强；二是今年的基础设施建设项目（特别屯级道路建设）项目进度滞后，排在全区倒数第二位；三是产业开发缺乏统一规划，建设的项目亮点不多，推进不太理想；四是与有关行业扶贫包括与牵头单位和责任单位的勾通与结合不够；五是扶贫管理工作特别是项目和资金管理有待进一步规范等等。
三、今后一段时期的工作打算
今年是新阶段扶贫开发工作的关键一年，我们要以学习实践科学发展观活动为契机和强大动力，借助新中国成立60周年和**起义80周年的契机，精心谋划，扎实推进全市扶贫开发工作。
一是全力推进各项扶贫项目的建设。在做到统筹兼顾的同时，注意加强部门之间的协调配合，采取强有力的措施，推进各项工作任务的会面开展。特别是对桂西五县和兴边富民两大基础设施大会战的已经进入克难攻坚阶段，许多扶贫项目不仅是政府为民办实事项目，而且也是**起义80周年献礼项目，我们目前正采取倒计时的工作方式，力争在十二月初提前完成上级党委、政府下达的相关任务指标。
二是进一步加强班子建设，管理好扶贫队伍。通过创新工作机制，强化各项工作目标责任制，检查完善各项工作计划，打造工作亮点等措施，全面提升我市扶贫开发工作的管理水平。
三是大力推进第三批291个贫困村整村推进技贫开发和2009年度广东帮扶示范村建设工作。特别是在总结第一、第二批整村推进工作经验的基础上，完善相关工作计划和要求，按照市扶贫领导小组的工作部署，采取强力措施，努力整合相关项目投入，确保目标任务完成。
四是狠抓上级下达的年度扶贫基础设施、产业开发、扶贫培训工作进度。通过进一步的分析调研，查找和解决好影响任务进度的主要问题，全力推进这些为民办实事工程的实施。
五是积极争取国家和上级对**老区扶贫政策的倾斜和扶持。特别是借助**起义80周年的纪念活动，为老区贫困群众做实事和好事。与此同时，积极探索两广对口帮扶的新渠道。
六是结合城市农民工返乡问题，加大对贫困村农民的劳动力转移和实用技术培训工作，争取在培训人数和就业人数上有新突破。
七是继续推进桂西五县和兴边富民两大基础设施建设大会战工作，抓好国家扶贫办、自治区扶贫办在我市开展的相关试点工作，形成和提升**扶贫独特的经验和成效。
八是结合自治区扶贫系统警示教育活动要求，抓好扶贫干部队伍建设，整章立制，确保扶贫资金使用的安全和有效。
四、意见和建议
继续实施以"整村推进"、"兴边富民"、"桂西基础设施大会战"为重点，坚持创新扶贫机制和理念，实行政府大投入、项目大集中、资金大整合、群众大参与、社会大扶贫，创建城乡统筹下的大扶贫格局，使我市扶贫工作再上新台阶。
（一）树立大扶贫理念，创新扶贫开发工作机制。现阶段，仍然以全市范围内的贫困村、贫困人口为主战场，大力实施整村推进、产业开发、劳动力培训转移战略，全面推进贫困村经济社会发展，与此同时，结合国家新一轮扶贫十年规划的制定，探索扶贫开发的新途径。
（二）继续实施扶贫产业开发，优先解决贫困群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加大传统产业发展的基础上，集中发展烤烟、蚕桑、剑麻、板栗、花椒、竹子、中草药、养殖业和劳务输出等特色产业，形成规模化的发展态势。加大产业发展的同时，高度重视农业产业配套设施建设，包括农田水利、地头水柜等。
（三）抓好扶贫资金大整合，建立以财政专项扶贫投入为主导的多元化投入机制。按照"统一规划、各司其职、捆绑使用、用途不变、各记其功、形成合力"的工作要求，重点整合财政扶贫资金、以工代赈、农业、林业、交通、水利、教育、卫生等各方资金，集中投入使用，加大贫困村"整村推进"成果。
（四）努力营造全社会共同关心、支持和参与扶贫开发的良好氛围。动员一切社会力量向贫困"宣战"，争取全社会力量支持扶贫，争取广大干部群众参与扶贫，争取更多资金投入扶贫，形成全社会关心、支持、参与的良好氛围。
（五）加大对第三批整村推进贫困村的投入力度。第三批整村推进能否实现预期目标，除了加强组织领导和建立领导挂点部门帮扶等有效的措施以外，重点是整合项目和资金投入，建议采取项目联审和投入通报制度，确保第三批贫困村有相当的资金投入量。
（六）进一步强化部门行业扶贫工作。按部门职责继续将整村推进工作列入各部门的年度工作目标计划，在政府和社会各界的扶持下,以市场经济需求为导向,依靠科技进步,开发利用资源优势,发展商品生产,解决贫困村群众的温饱问题。
（七）及时谋划明年的工作重点。明年是实施［国家扶贫开发十年纲要］的最后一年，实施贫困村整村推进扶贫开发仍然是工作重点。在争取国家扶贫政策支持投入方面：继续争取上级加大兴边富民基础设施会战3－20公里的后续项目，同时，上下共同努力，争取中央批准我市实施"革命老区扶贫开发综合示范市",争取自治区党委政府同意实施"非扶贫重点县革命老区基础设施建设大会战"等重大项目；在扶贫开发管理方面：选择一些试点县乡，开展"规划到户、责任到人"的扶贫开发工作试点，把扶贫的对象瞄准到户到人；在巩固扶贫成果方面：打造一批整村开发贫困村的示范点，将整村推进的成果提升到新农村建设示范村屯的水平；在扶贫方式改革方面：抓好上级在我市开展的各项试点任务，使各种试点任务出经验、出成效。总之，通过努力和不断探索，为2011－2020年新一轮各项扶贫开发工作开展打下坚实的基础。