学习实践科学发展观活动专题调研报告
根据县委、县学习实践科学发展观活动办公室的统一安排，我赴四乡一镇就革吉县工作会议的贯彻落实情况、当前牧业生产和牧民生活情况进行了调研。形成如下调研报告：
一、基本情况
（一）传达贯彻有关会议精神情况
各乡镇十分重视有关会议精神的传达和学习，我县召开的各类会议结束后，各乡镇根据实际，及时召开会议传达贯彻各类会议精神。
1、及时学习传达。各乡镇及时召开乡镇会议传达学习地区经济工作会议和革吉县工作会议精神。并利用下乡机会将会议精神传达到农牧民群众当中。
2、突出重点。各乡镇召开乡工作会议，突出传达学习了县委书记郭建中和县政府县长扎西措姆在革吉县工作会议上的讲话精神，安排部署了具体贯彻学习意见。
3、针对性较强。各乡镇结合当前学习实践科学发展观活动，根据联系点已组织下村工作组，在加强当前牧业生产的同时负责有关会议精神的传达学习贯彻工作。通过学习贯彻有关会议精神，各乡镇明确了今年的奋斗目标和任务。
（二）牧业生产生活情况
当前，两县牧业生产情况总体良好，各乡镇对牧业生产和牧民生活问题采取加强组织领导、合理安排、制定有效措施和方案，积极协调物资等方法，确保当前牧业生产顺利开展，群众生活正常进行。目前对口粮等“五有”问题困难的群众生活已安排至6月份。同时，各乡镇拟定将既定的各项目标任务分解到各村，并制定了目标管理责任书。
为了顺利完成既定目标，各乡镇准备抓以下几个方面工作：
一是大力调整产业结构；二是进一步加大劳务输出工作力度；三是做好灾害的预防工作；四是进一步加强和巩固“普九”工作，加大招生工作力度，提高入学率和巩固率；五是加大各项政策和法律法规等宣传力度。
1、大力推进农牧业产业化进程。
按照“以牧为主、多种经营、全面发展”的思路和“普遍养羊、大力饲养白绒山羊”的举措，因地制宜地推广先进畜牧业技术和饲养管理技术，逐步改变靠天养畜的落后局面和单一经营模式，大力调整农牧业产业结构，强化以水利、草场和生态建设为重点的基础设施建设，通过招商引资等，发展龙头企业，积极推进产业化进程。
2、深入挖掘资源优势，培植新的经济增长点。
各乡镇在开发优势资源的同时发展特色经济产业，注重保护和建设生态环境。利用在216小省道沿线大力发展第三产业，以产业兴乡，以人气旺乡。一是鼓励有资金、有技术的牧民向城镇聚集，增加城镇人口数量；二是以乡村物交会为契机，发展乡镇集市贸易，引导牧民参与市场，发展小摊、小买卖经营；三是引导现有个体工商户改变短期行为的思想，使其增强求高、求强、求大的胆识和气魄，提升服务档次；四是加快县城农贸市场、土特产品、专业批发市场建设，拓宽服务领域；五是引导非公有制经济参与主导产业开发、农畜产品加工等领域有新的突破；六是坚持“谁投资、谁所有、谁拥有、谁受益”的思路，吸引牧区资金使其资本化，逐步建立适应市场经济体制的城镇化建设融资机制，吸引牧区剩余劳动力向第三产业集中，从而优化就业环境，拓宽就业渠道。
3、狠抓科技教育工作，为经济社会发展打好基础。
科技方面：各乡镇牢牢树立科学技术是第一生产力和科教兴国的思想，积极实施“科技带动”战略，充分发挥科技信息对经济社会发展所起的作用。以牧业科技进步为基础，加大了科技实用技术的推广和普及力度，大力开展劳动者技能培训活动，加强农牧业科技人才的培养，加速科技成果向现实生产力转化，努力提高经济社会发展的科技含量。
教育方面：一是千方百计提高适龄儿童入学率；二是落实好学校规范化建设项目；三是加强师资队伍建设；四是加强职业技术和巩固扫盲教育工作成果。
（三）发挥基层党组织的核心作用，身体力行带动牧民奔小康，建立很好的党群、干群关系方面的情况
近几年，各乡镇加强制度建设，建立健全了各项规章制度，规范了管理，定期不定期地召开党小组会议和党员活动。基层党组织硬、软件建设不断加强和完善。
1、乡（镇）领导班子得到了充实和加强，促进了基层领导班子建设。我县坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备、“三个离不开”的原则，高标准、严要求，严格考核，把政治强、业务精、作风正，守纪律、责任心强，有一定经济工作思路，懂得一两门农牧业技术，且具有大专以上文化程度的年轻干部选拔到重要领导岗位上，切实解决了领导干部年龄偏大，文化素质偏低的问题，优化了班子结构。同时把工作的重点放在对干部的经常性教育培养和提高工作能力上，引导领导干部做群众政治上的领路者，经济社会发展的创新者，思想上的启迪者，作风上的示范者，生活上的关心者；所有干部做政治上的坚定者，思想上的先进者，工作作风上模范者，生活上的积极者，经济社会发展的实践者。
2、调整和充实村级领导班子。去年我县顺利完成第六届村级组织换届选举工作，针对村级干部年龄偏大、文化水平低、身体状况差、思想观念陈旧、贯彻落实党的路线方针政策不力的现状，在广泛征求群众意见的基础上，把一批思想政治硬，年富力强，有知识、有能力，群众拥护的党员选拔进了支部班子，还对基层八大组织进行了全面摸底调查和调整充实。
3、加强党群干群关系。以下派年青干部到村级任职锻炼为主题，部分乡镇从乡（镇）机关里抽调青年干部充实到村党支部担任村支书，在与广大群众共同工作生活和面对面的交谈中，在引导群众调整结构、发展多种经营创收中真正了解群众，加深与群众的感情，炼就一支身体力行“三个代表”重要思想和落实科学发展观，在带领群众脱贫致富奔小康的征程上能够独当一面的青年干部队伍，同时树立党政机关干部在农牧民心目中良好的形象，加深党群干群关系。
4、转变工作作风。各乡镇党政机关干部树立起“长子风范”，以当好群众的“长子”为己任，忠心地服务群众、热爱群众、宣传群众、组织群众、文明群众，大兴调研之风，要求乡镇主要领导带头动笔写调研报告。下乡干部要带着感情下去，带着问题上来，带着答案下去，带着意见上来，讲求工作方法，改变工作组下乡只是县委政府的“传话筒”的老一套做法。
5、深入开展廉政建设和反腐败斗争，营造清明的发展环境。认真落实中纪委和区党委、革吉县委关于党政干部廉洁自律的各项规定和《党纪处分条例》、《党内监督条例》的贯彻落实。大力开展警示教育，做到警钟长鸣，同时认真落实县纪检委与各单位签订的《党风廉政建设目标责任书》。
二、存在的问题
（一）由于各乡镇刚刚开完工作会议，有关会议精神目前只传达到村领导当中，村民中还未传达学习。
（二）通过调研发现，各乡镇普遍存在缺乏藏文学习材料，不仅是会议材料，而且是科普知识、法制宣传等都缺少藏文材料。
（三）由于受长期县级领导蹲点指导乡镇工作的影响，乡镇领导对好一级的依赖思想非常严重。缺乏独立思考问题、解决困难问题的思想和能力。
（四）牧业方面，牧区基础设施建设仍然严重滞后，已建项目管理差，项目建设过程中缺乏监督，工程队偷工减料现象严重。
（五）村级干部建设方面，村级班子成员文化水平低、思路不开阔，对下一步全村工作发展没有新举措和新办法，缺少带领群众脱贫致富的能人。
三、几点建议
（一）适应新的形势，探索学习和宣传工作的新方法，推动各项会议精神的深入贯彻和落实。大力减少文件和会议，把领导干部的主要精力转移到“吃透两头、促进一头”上来，即吃透上级精神、吃透下面的实情，把二者结合起来，制定符合新形势、新情况的政策和措施，用以指导工作、促进工作。
（二）进一步加强对群众野生动物、生态资源保护等相关知识和法律法规的宣传力度，提高广大人民群众的整体素质，从源头上遏制违法违规现象的发生。
（三）切实作好“三农”工作，加大对“三农”工作，特别是边境乡村农牧业基础设施建设及交通水利、医疗卫生、文化教育、通信等公益设施投资建设力度。
（四）把大力发展城郊畜牧业、发展农畜产品加工业和绒山羊产业建设作为当前和今后一段时期牧区产业结构调整的重点。
（五）在牧业生产上要加强统分结合力度。如村里或亲威、或好友7－10户不等，联户生产经营，解放剩余劳动力，进行劳务输出，加大创收。
（六）把继续加大劳务输出作为农牧民增收的突破口。从长远来讲，要注意研究牧民劳务输出的体制和机制问题。从体制上讲，关键是要加强组织管理，既要保证牧业生产，又要形成富余劳动力的合理有序流动，防止盲目性；从机制上讲，就是要健全服务体系，在信息、技能培训、纠纷处理等方面为牧民提供有效服务。
（七）把科教兴县作为跨越式发展的原动力。一是要切实加强科技人才的培养。一方面制定优惠政策，适当提高待遇，引进区内外高素质人才；另一方面要加强规划，有计划地选择现有人才进行继续教育，提高素质，以适应经济社会跨越式发展的需求。二是积极调整科学技术研究的方向与重点，不搞重复研究，加快应用科技的研究与推广，要大胆引进、吸收国内外先进实用技术，加大试验、示范力度，增加生产的科技含量，努力提高产品档次与质量，适应市场需求。三是实施不平衡发展战略，科学设计，增加投入，积极开展高新技术的引进、示范与应用，走绿色、特色产品开发之路，促进我县农畜产品走向世界。
（八）培育市场体系，完善服务机制。发展经济，要“产得出，流得动”。第一，要组织牧民学习市场知识。通过请专家作讲座、安排学习和参观等多种形式，对干部群众进行培训，不断提高干部群众的市场经济意识，最终实现在思想观念上由小生产观念向社会化大生产观念的转变，用市场经济的观念和改革开放的办法，解决经济生活中存在的困难和问题，科学地指导和组织生产。第二，要建设市场。目前在牧区主要还是着眼于流通市场，同时对技术市场、人才市场的建设加以关注，进行必要的准备，视情况来发展。建设市场，要硬件、软件一起抓。硬件建设，要对农贸市场、农畜产品市场、民族产品市场等统一进行规划和部署；软件建设，要制定优惠政策，努力营造宽松的经济环境，特别是要制定税收、土地、户口、子女入学、经营环境等优惠政策。坚决反对关、卡、要、拿、吃等坑害投资者和经营者利益的行为，彻底杜绝门难进、脸难看、事难办的问题，变被动服务为主动服务。各部门都要搞好服务，努力营造一个思想融合、感情融合、经济融合、利益融合的投资经营环境。第三，要搞活市场。市场要搞活，不能只靠“游击队”，还要组建“正规军”。应当说，作为市场流通“游击队”的零散商户，随机应变，拾遗补缺，是经贸活动的重要组成部分，但他们从事经济活动的能力有限。要发展社会化大生产，就需要大流通，大流通就要有主渠道。要重点扶持一批骨干商贸企业，打造商贸龙头企业，逐步形成“龙头企业——骨干企业——零散商户”的物资流通塔型体系。
（九）把发展壮大集体经济作为稳定基层队伍的重要措施。一是深化改革，以县城和乡镇所在地为重点，科学规划，借助交通和旅游业加快发展、人流物流日益扩大的机遇，加快小城镇建设步伐，提高流通服务水平，拉动乡镇经济发展。二是依托城镇大力发展二三产业，大力发展产品加工、营销服务，建立中介服务组织，促进产品流通，推动乡村经济发展。三是优化产业结构，入城创办经济实体，增加收入。四是改善环境，制定优惠政策，依托特色优势，招商引资，加快发展，扩大经济来源。
（十）把基层党组织、基层政权建设作为经济发展的保证。切实加强基层党组织建设、巩固基层政权是确保发展与稳定的关键与核心。一是要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，切实加强乡镇党委和政府建设，乡镇党政一班人要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，时刻代表最广大人民根本利益。二是按照“五个好”的要求，建好村党支部，特别要选一个立场坚定、爱憎分明、懂经营善管理，能团结带领广大群众脱贫致富奔小康的党支部书记。三是要不断加强党员教育，教育他们认真执行党的方针政策，教育他们掌握更多的致富信息与技术，教育他们充分发挥党员的模范带头作用，为发展当地经济做出应有贡献。四是总结提高目前基层党组织的一些好的做法，发扬结对帮扶、济困助人、带头致富、维护稳定等传统，同时要在新的形势下，不断创新，与时俱进，使党的基层组织真正成为促进经济跨越式发展、社会长治久安的重要保证。
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