浅谈如何提高乡镇领导的普查责任意识

乡镇普查工作是所有大型普查工作的基石，其不仅是普查工作的指导者，又是普查工作的具体执行者，每一个工作环节的开展情况都将直接影响到普查的最终结果。如普查指导员和普查员的选调关系到队伍的总体素质、业务培训关系到“两员”对普查方案的理解和掌握、清查摸底关系到对实情的了解、入户调查关系到普查的数据质量。众所周知，在社会法制意识尚显薄弱的情况下，任何一项工作，领导重视与否，是一项工作成败的最重要因素。因此，要做好乡镇的各项普查工作，就务必要解决好一个非常重要的问题——乡镇领导的普查责任意识问题。因为它直接关系到国家的普查方案在基层的贯彻执行，关系到普查各环节工作的具体落实。以下就第二次经济普查工作中如何提高乡镇领导的普查责任意识问题，提出如下意见和建议：

一、乡镇领导普查责任意识的现状

乡镇领导的普查责任意识因不同的环境、条件而表现不一，包括乡镇的区域环境、经济条件、班子组成以及乡镇领导个人的取向等因素。一般而言，乡镇经济越发达、班子战斗力越强，其领导的普查责任意识就会越强；反之则弱。此外，乡镇领导的个人因素也会起到左右的作用，“事业型”或“上升型”的领导会慎对普查，态度积极；“行政型”或“ 过渡型”的领导则会忽视普查，态度消极。简单归纳起来有以下几种类型：

1、主动快速型。这类乡镇一般经济条件较好，有较强的人员队伍，有足够的经济支撑，乡镇领导能够充分认识到普查工作的重要性，能把普查工作作为政府的系统工程来抓，视为国家大事。做到领导重视、人员齐备、组织有序、措施到位。具体表现在：一是领导重视、保障有力。把普查工作列入政府主要工作，由“一把手”挂帅，抽调精干人员组建强有力的乡、村两级普查工作队伍，并落实足够的普查经费和配备必要的普查装备。二是制度健全、责任到位。制定相关的普查工作制度，明确普查工作者的具体工作和责任。实行定期汇报制度，乡镇领导能及时掌握普查工作动态。三是多管齐下、宣传到家。能主动利用多种多样的宣传方法和手段，营造浓厚的舆论氛围。四是措施有力、质量保证。能积极采取层层检查、级级把关的审核验收办法，确保普查进度和普查数据的质量。这类乡镇的普查工作主动、到位，普查数据真实可信，是全县普查工作的带头兵。

2、被动应付型。这类乡镇领导对开展普查的重大意义和作用认识程度不够，只是把普查工作作为上级布置的一项任务来看待，不得不为之而已。乡镇主要领导没有亲自挂帅，平时过问也不多；分管领导想推辞也无处可推，也只是将其作为诸多事务的一部分，对普查工作精力投入不多。在组织机构、经费支持、业务安排等工作上随大流思想严重，存在等待观望、互相比较，推客观困难多，找主观原因少，没有将普查工作真正纳入政府的日常工作，存在“不求有功，但求无过”的思想。看上头的动作行事，普查的各项基本动作都会做到，但需要上级的及时督促和指导，普查数据质量有待推敲。这类乡镇为数不少。

3、消极无为型。这类乡镇一般集中在诸多工作均列全县后列，班子内部也不十分团结，凡事推责任的乡镇。领导对普查的思想认识比较缺乏，工作不主动，“会上说重要，会后可要可不要”，往往是 “雷声大雨点少”，对普查具体工作有“打一棒、走一步”的现象。此类乡镇主要领导也极少主动过问普查工作的开展情况和帮助解决实际困难。自认为普查工作经历的多，每次应付应付都能过去，有的甚至还认为普查是上级政府或统计部门额外增加的任务。乡镇的组织机构形同虚设，仅靠1-2名专兼职统计人员应付工作，许多工作存在“走过场”现象，甚至存在“闭门造车”或“坐登”等违法违纪行为，普查数据极不可信。这类乡镇虽为数不多，但从普查总体上会影响全县的进度，从普查数据质量上会造成全县数据的失真。

二、导致乡镇领导普查责任意识淡薄的成因分析

普查之所以是一项系统工程，就是因为普查哪怕一个环节或某一个区域若出现问题都将影响到普查的最终结果。为此，我们就有必要对个别地方乡镇领导普查责任意识不强的成因作具体的分析，以形成全社会都关注普查、重视普查、参与普查的氛围。通过分析，其原因主要有以下几方面：

1、普查责任不明确。每一项普查都是国务院的重要决定，市委、市政府都把大型普查工作列入年度重要工作责任制，明确各县（市、区）长是普查工作的责任人，但到了乡镇的贯彻落实就会走样。其主要原因是乡镇原有的班子成员分工中普查工作没有列入，每次普查下来都是临时指定或参照上面的配置，像农业普查就由分管农业的乡镇长来负责，经济普查就由分管工业的来负责，人口普查由分管计生的来负责。这种情况就形不成一种惯性的责任意识，无形当中就有一种临时接管的味道。此外，普查也经常会动用其他线上的乡镇领导，对他们而言就更谈不上责任意识了，扮演的也只是一个“帮手”的角色，“干好干坏与己无关”。

2、没有强有力的约束机制。一种良好的约束机制，可以保证其工作顺利有效开展。就我国的普查工作约束机制而言，缺乏的是力度，没有一种如“一票否决”之类的震撼力，不能直接触动乡镇领导的感官。每次普查我们都会与乡镇签订责任书，责任书里也明确了具体的内容和要求，但实施起来难度较大，不易操作，结果会出现一种只签订不考核或简易考核的现象。这种现象就使一些乡镇产生了干好干坏一个样的不良思想，影响了具体的工作落实。少数地方甚至出现了庇护普查工作中违法违纪行为的现象。

3、普查数据在乡镇利用价值不充分。每位统计工作者都知道普查数据对国家的重要作用，但它的价值分配是不均等的，中央价值最高，省级次之，越基层价值越难显现，到了乡镇级就几乎难以谈数据价值了。诸多普查指标没有几个指标乡镇能用得上，甚至有些指标根本就没有开列到乡镇的数据。同时，一些乡镇领导也没有学会对普查数据的开发利用，乡镇的发展规划、政策的出台往往还是运用常规的统计数据。此外，乡镇的普查数据时效性太差，每次普查以后，乡镇的数据迟迟不能出来，有的要过几个年头，想用也没法用。由于乡镇对普查的付出与回报根本不对等，也无形当中造成一些乡镇领导对普查的重视程度不够，影响到他们的责任意识。

4、普查荣誉微不足道。荣誉是一个人对自身价值的评估，同时也是他卓越与众不同的行为得到社会的承认和认可。从人的本性来说，追求荣誉是人的本能，是自我与社会进步的动力。荣誉的份量有时也会产生强有力的推动作用，对工作质量有重大的辅助作用。每次普查完成以后，国家、省、市都会评出相当数量的各级先进集体和个人。但是其荣誉的份量跟同档次的其他荣誉相比显得轻微。首先，普查的先进集体和先进个人的奖金数额很低，甚至没有奖金。其次，评比的单位是临时性的普查机构，一些地方上还不认可。此外，一些地方对乡镇领导干部的提拔使用也没有与普查荣誉挂钩。这些因素都影响了普查荣誉的感召力。

三、几点建议

1、加强宣传，明确责任。我们常在普查工作中强调宣传的重要性，但这种宣传往往偏向针对普查对象。而忽视了非常重要的针对普查的基层组织者和领导者的宣传，特别是普查责任意识的宣传。我们可以在广播、电视、报纸等宣传形式中强调乡镇领导的普查责任和义务，还可利用各级政府的有关会议，请上级领导在会上重申这些概念，端正部分乡镇领导对普查工作的态度，切实提高他们的普查责任意识。上级部门要将普查列入乡镇的日常工作，在班子原先的分工中予以明确分管领导，让普查工作的责任明确到人。县政府要同乡镇政府签订普查目标责任书，并由县府办督查科督导落实。还要建立普查工作定期通报制度，以确保普查工作的责任落实到位。

2、完善普查考核机制。为了保证普查各项预期目标的实现，必须在实施管理，以及落实各项管理制度时，把目标计划与激励约束机制有效地贯彻始终，目前在行政领域，比较有效的控制手段就是考核，而且要将这个考核纳入当地政府工作目标责任制考核之中，将考核结果记入干部档案，让普查工作业绩与乡镇领导的任用挂钩，让乡镇领导真正重视和关心普查工作。总之，完善普查考核机制对提高乡镇领导的普查责任意识意义重大。

3、普查荣誉的档次要提升。普查工作既然是国务院的重要决定，那普查工作完成后，评比出来的先进单位和先进个人的荣誉可以由国务院和各级人民政府来颁发。而且这些荣誉还要记录在档，并与领导干部的提拔任用挂起钩来，使普查荣誉同等与同档次的其它荣誉的份量，让普查荣誉既能发挥其奖励功能，又能发挥其长远的激励作用。这样对提高普查工作的效率，对促进普查目标的实现会起到较好的推动作用。

4、提高基层普查数据的利用价值。在普查指标设计上，要多为乡镇着想，有些指标应开列到乡镇。普查的时效性要提高。像第一次经济普查数据核定历经了两年时间，一些乡镇领导都已调离原工作岗位，自然分享不到普查成果，普查数据对他们的利用价值也就低了。建议上级普查机构要完善普查数据处理程序，加速完成普查数据核定，提高普查数据的时效性。同时，要放宽普查数据的公布环节，对一些基础性的普查数据，基层在上级没有返回数据前有使用的权力。

5、乡镇普查经费要纳入县级以上财政预算。目前我国的普查经费是各级地方财政分级负担，由于对普查工作的重视程度是从上而下，逐级弱化的，所以到了乡镇，经费就很难保障。我们去乡镇督查普查工作，听到很大一部分的乡镇领导（包括乡镇一把手）常说这样一句话：“普查工作，经费没有，任务繁重，实在是难做。”由此可见，乡镇领导们认为普查工作是没有经费的。当然，各乡镇的财政预算在普查年度和非普查年度也确实没什么不同，造成了普查工作没有经费的错觉。我们可以将乡镇的普查经费纳入县级财政预算，再由县普查办和县财政局共同确定下拨。或者由国家统计局会同财政部出台《普查经费负担具体办法》，明确各级财政应负责的普查经费项目和最低标准，避免过于原则和笼统的描述，缺乏制约力和可操作性。而且普查经费要向基层、向欠发达乡镇倾斜，避免基层因普查经费难落实，而影响普查工作的顺利开展。

6、要依法追究普查工作不到位乡镇领导的责任。在乡镇普查数据和质量评估报告上报县级普查办的同时，县级普查办通过设计相应表式，让乡镇普查办主任和普查领导小组在上报表上签字，以示负责。一旦乡镇在普查工作中出现违法违纪行为，可依照《统计法》和《普查条例》对乡镇有关领导予以处理。如瑞安市在第二次农业普查中已开先河。通过依法追究普查工作不到位乡镇领导的责任，促使乡镇领导进一步重视普查工作。

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