2009年度半年人口和计划生育工作总结
一、主要目标任务完成情况
（一）基本情况
全市期末总人口548473人,已婚育龄妇女100340人,其中:已婚无孩5017人，一孩妇女50206人、上环42131人，二孩妇女32333人、结扎29135人，多孩妇女12784人、结扎12379人；综合避孕率88.57%.
（二）责任指标完成情况
截止2009年5月31日，全市出生3693人，政策内出生3354人,其中一孩2686人、政策内2686人,二孩948人、政策内634人，多孩59人、政策内34人；人口出生率6.71‰，自然增长率4.73‰，比去年同期降低1.54千分点；3693人中男孩1994人，女孩1699人，出生人口性别比117.36,比去年同期降8.56个百分点；政策外多孩率为0.68%,比去年降0.85个百分点;一孩妇女积存率达到了50.04%,比去年升0.92个百分点。
二、主要工作措施与作法
（一）强化宣传造势抓。一是大力宣传中央、省委《决定》和新修订的《湖北省人口计划生育条例》。年初与市委组织部、市委党校联合举办了4期乡镇、市直单位以及行政村（社区）计生分管领导、计生专干、村级主职干部培训班，集中进行培训和宣讲。同时，利用赤壁电台、电视台、报刊、政府网站等大众媒体，设立专题、专栏。将计划生育有关政策、举报电话以滚动字幕的形式24小时不间断播放；二是出动宣传车200多台次，编印有计划生育政策、生殖保健和农技知识等内容的《人口和计划生育“百事通”》5万份，下发到全市育龄群众手中；三是以生育文明“新农村、新家庭”推进计划为主线，以“一线、四通、八融入”（一线：建好一道国策风景线。四通：新闻一看通、政策一点通、知识一学通、热线一拨通。八融入：将生育文明融入都市文化、社区文化、广场文化、群众文化、家庭文化、传媒文化、精神文明创建和“双百”行动）工程为依托，进一步整合资源，上下联动，把生育文明创建与争创“文明城市”、评选“十星级文明户”和“五好家庭”以及新农村建设活动有机地结合起来。采取阵地共建、优势互补、资源共享等多种方式，在三国赤壁古战场、陆水湖风景区、107国道以及赤崇、赤洪、赤嘉等风景区和主要干道公路醒目处投资近百万元，制作了大型的规格较高的计生宣传牌12块，将新型生育文化与生态旅游、地域特色融为一体。如陆水湖畔的“陆水湖乃生命之湖，母亲之湖；计划生育是强国之路，富民之路”，官塘驿镇的“星星竹海是我富饶美丽家园，人口资源环境彰显协调发展”；在城镇街道建立了图文并茂、温馨和谐的婚育新风宣传一条街，集中宣传计划生育政策、避孕节育、优生优育和生殖健康知识。如赤马港社区的行政服务中心至人口计生局主要路段，统一制作了50块规格较高、图文并茂的计划生育宣传景观大道；在乡镇政府所在地和行政村（社区）人口集中的地方刷新了计生宣传标语1000多条；全市14个乡镇的宣传一条街主体工程以先后完工；同时，依托市歌舞剧团专业演出团队，整合中伙铺镇农民剧团、蒲纺集团社区腰鼓队、市老年艺术团，组建一支有较高专业水准和社会影响的计生文艺宣传队伍，创作《计划生育好》等15个文艺节目，以弘扬新型人口文化、传承婚育新风为主题，热情讴歌改革开放三十周年带来的可喜变化，展现新农村计划生育新风尚，开展“生育文明村村行”巡演50多场；同时，各地开通15部热线电话，方便群众咨询政策，营造浓厚的宣传氛围；四是积极开展生育文明“十佳百先”评选活动。为了树立一批生育文明先进典型，将生育文明有机地融入行业性精神文明创建活动。我市以村为单位“海选”生育文明“十佳百先”，涌现了大湾村杨用姣等一大批生育文明示范户、十佳少生快富户、十佳独生子女、十佳开明公婆、十佳计生家庭女孩、十佳中心户长（信息员）、十佳乡镇干部、十佳村（社区）专干、十佳国策宣传员、十佳技术服务员。目前，全市14个乡镇已完成评比表彰任务，3000名五星级生育文明户挂了牌。五是积极开展关爱女孩‘双百’行动。市委、市政府下发了《赤壁市关爱女孩‘双百’行动实施方案》，146个单位帮扶164个计生独女户、二女绝育户，同时将全市328个农村计生贫困户，优先列入全市千名干部帮扶计划，由各级机关和企、事业单位机关干部实行“一对一”的帮扶，做到一个单位帮扶一至二个家庭，一定三年不变。
（二）领导挂帅亲自抓。党政领导亲自抓、负总责是做好人口和计划生育工作的关键。一是今年以来，市委书记王铭德、市委副书记、市长熊征宇多次主持召开市委常委会、市长办公会，专题听取人口计生工作汇报，研究解决人口计生工作中存在的突出问题和困难，专题下发了《会议纪要》，再次强调“五到位”（思想认识、基础工作、管理责任、查办惩处、计生保障）；二是市委、市政府出台了《关于切实加强当前人口和计划生育工作的意见》，3月初，市委、市政府及时召开了全市人口和计划生育整改工作动员会，会议由市委副书记、市长熊征宇同志主持，市委书记王铭德同志作主题工作报告。市委、市政府决定2009年为人口和计划生育工作“攻坚年”。全市上下集中领导、集中时间、集中力量开展计划生育优质服务活动；三是市委书记王铭德、市委副书记、市长熊征宇多次带领督查组深入各地对计划生育优质服务活动情况进行专项督查，保证优质服务活动扎实有效开展；四是市“四大家”领导定期不定期带领督办专班深入乡镇、村组、农户进行调研督办，及时了解和掌握全市计划生育工作动态，督办和指导各地开展人口和计划生育工作。
（三）强化责任群体抓。为了进一步强化人口和计划生育目标管理责任制，市委、市政府下发了《关于进一步强化人口和计划生育工作包保责任制的通知》，实行市级领导包镇；市直单位负责人、镇级干部包村；镇、村干部包组、包对象；市人口计生局干部职工挂镇联村等干部群体包保责任制。明确包保职责，落实包保任务，把重点环孕情监测、新婚夫妇、在孕、待孕、应落实避孕节育以及流动人口重点服务对象包保到责任人，实行名单化管理。据统计，全市有1325名市、镇、村三级干部包村组、社区和小区，包保对象达80000余人。同时，市委、市政府成立了4个督办专班（“两非”及违法生育案件查处专班、城区流动人口管理督查专班、社会抚养费征收督查专班、计生经常性工作督办专班），由市级分管领导带队，有关职能部门抽调精干力量参与，常年开展督办工作。对干部包保不到位、工作严重失职、统计数据严重失真等方面的情况，按照市委、市政府的有关规定对相关责任人实行责任追究，给予相应的党纪政纪处分，在全市范围内形成了一级抓一级、层层抓落实的长效工作机制。
（四）深入调研督促抓。我们不断改变考核评估办法，减少了考核次数，加大了平时调研督办、信访核查工作力度。市人口计生局每星期安排两天时间，组织调研组深入村组、农户进行调研解剖。每调研一个乡镇，写出书面反馈意见，由市人口计生局挂镇班子成员与乡镇党政领导现场研究解决办法，提出整改工作意见，并将调研反馈意见送到市委常委和挂镇市级领导。目前为止，已对42个市直单位，78个行政村（社区）进行了调研解剖和半年考核。
（五）加大投入保障抓。加大经费投入是保证顺利开展人口和计划生育工作的必要条件。一是2009年度市政府将人口和计划生育事业费按人均12.12元的标准足额列入地方财政预算，全市按政策列入计划生育事业费619.8万元，并逐月优先拨付到位；二是确保了全市108万元“以钱养事经费”足额按期拨付到位；三是在2008年社区人平5元计生工作经费的基数上，今年地方财政人平再增加2元列入预算，作为流动人口计生管理服务经费，由计生部门负责审核，财政直接拔付；四是对农村和城镇无业居民独生子女保健费、企业退休职工计划生育奖励经费均由市财政列入预算予以保障，确保人口计生工作的顺利开展。五是市财政将追加50万元用于市人口计生局信息中心机房建设。目前机房硬件设施配备正在招标采购之中。
（六）部门联动配合抓。部门联动、紧密配合、齐抓共管、综合治理是做好新时期人口和计划生育工作的有效手段之一。一是深入开展出生人口性别比综合治理活动。今年，签订了出生人口性别比专项责任书，加大了过程管理的考核分值。进一步完善了B超使用管理、终止妊娠药品登记管理和终止妊娠手术管理等各项制度。同时，把符合政策生育对象，特别是符合二孩生育条件持《生育证》（二孩）怀孕和待孕对象纳入管理重点，逐人建档，认真落实包保责任制，定时进行随访服务，实行全程监控。每月5号定期召开有关职能部门工作例会，卫生部门报送上月各医院出生、节育名单；公安部门报送上月新生儿入户，外省外县育龄妇女迁入情况；民政部门报送结婚名单；工商部门报送个体工商户办理及查验《流动人口婚育证明》等情况。市人口计生局根据联管综合信息及时反馈到有关单位，实行信息互通，资源共享；二是加强流动人口计生服务和管理。进一步明确了相关职能部门计生联管工作职责，加强协调工作力度，建立职能部门信息互通共享制度。加强区域协作，与广东、福建、湖南等地计生部门签订了流动人口区域合作协议，建立了“属地管理、以房管人、居民自治、社区服务”的工作机制。加大了流动人口清理清查力度。全市共清理流动人口漏登育龄妇女信息卡332份，补报上年人口出生36人，查验流动人口婚育证明1721人，补办流动人口婚育证明1076人。全市流入人口6697人，已验证6396人，验证入库率达到95.51%；流出人口71726人，已办证68305人，办证入库率达到95.23%；三是加大执法力度。市委、市政府成立了“两非”及违法生育案件查处专班。负责对国家工作人员违法生育和“两非”案件的查处工作。确保在“名人、富人、狠人”和“两非”案件的查处上有新的突破，定期和不定期对药店、医院的B超室、妇产科、计生服务站进行督查；据统计，今年“两非”案件共立案10起，已结案6起，4起已立案侦结正在处理之中；查处违法生育案件共125起，共征社会抚养费247万元；其中市人民法院立案18起，已执行6起。四是强化社区管理，把计划生育、社会治安综合治理、文明城市创建以及社会保障事务等有机地结合起来，健全市、办事处、社区、管理小区、楼栋五级计生管理工作网络，配强小区协管员、楼栋信息员，社区范围内所有居住人员的计划生育工作全部归口由社区居委会进行管理。
（七）优质服务经常抓。我们按照“环孕情监测服务到位、落实长效避孕节育措施”的思路，力争结清旧帐，不欠新帐。对应节育对象采取分类管理，对存在超生隐患的对象实行重点监控，对在家的重点服务对象要求优质服务率达到100%，对外出的对象要求寄回有效证明率达到95%以上, 并且每十日通报一次工作进度。到目前为止，全市第一次应重点环孕情监测服务对象50304人，已监测服务49697人, 环孕情监测率达98.8%；第二次应重点环孕情监测服务对象47655人，已监测服务46116人，环孕情监测率为96.77%。2008年10月1日—2009年5月31日，全市放置宫内节育器2246例，落实绝育手术764例，政策外怀孕落实补救措施258例。
（八）完善制度规范抓。一是市人口计生局统一编印了《赤壁市市直单位人口和计划生育工作指南》和《赤壁市农村人口和计划生育工作管理规范》。组织业务骨干巡回到乡镇对镇、村计划生干部进行业务培训，具体做到五个规范：即进一步实行按名单化管理、倒销号结账的要求，开展以“三查四术”为主要内容的优质服务活动，规范长效节育措施的落实；进一步完善“控非”管理制度，加强对医疗机构、计生服务机构、药品市场的管理，强化孕情掌握、包保、建档、访视，规范“控非”工作的管理过程；进一步完善城镇“单位人”单位管、“社会人”社区管、“流动人口”属地管的“三管”机制，逐步建立“以房管人”和“网格化”管理新模式，规范城镇社区和流动人口的计生管理；进一步严肃查处违法生育行为，加大对党员干部、名人、富人等违法生育人员的查处打击力度，规范育龄人员的生育行为；进一步完善市直单位、镇村（社区）人口计划生育工作管理和服务程序，夯实了基层管理与服务工作基础，规范人口计生基础信息台帐运作。二是市委人口和计划生育领导小组下发了《赤壁市人口和计划生育“六清”工作实施方案》。各地按照市委、市政府的统一部署和要求，从2009年2月底到4月初，对已婚育龄妇女信息、人口出生、避孕节育、流动人口、现孕和重点“三查”服务对象等六个方面全面进行清理清查。三是严格执行“两项”工作纪律。为了进一步规范人口计生工作人员的行为，要求全市人口计生工作人员在工作中必须严格执行计划生育工作考核纪律和计划生育群众工作纪律。四是大力开展全员人口信息数据库建设工作。成立了以分管人口计生工作的副市长刘智毅为组长，有关职能部门一把手为成员的建库工作领导小组，印发了《赤壁市全员人口信息数据库建设资料汇编》，下发了《赤壁市全员人口信息数据库建设实施方案》，及时召开了领导小组成员会、相关职能部门协调会和建库工作动员会。举办了乡镇信息指导员、微机操作员业务培训会，做好了试点和全面铺开后的各项准备工作。同时，督促乡镇提高软、硬件配置，目前全市14个乡镇微机配置均达到奔腾双核以上,并全部安装了宽带，极大地提高了工作效率。
（九）落实奖励引导抓。一是国家奖扶、特扶对象，做到宣传发动深入、调查摸底细致、审核把关认真、调查信息准确。到目前为止，全市确定奖扶对象为309人。其中，往年退出3人，新增19人。二是积极落实湖北省对农村独女户高考加分政策。今年，我市通过认真核查将有10人可享受高考加分政策。三是市委、市政府及时出台了计划生育家庭奖励优惠政策，农村独女户和二女绝育户家庭的子女，在报考本市高中时给予加20分照顾；对农村二孩纯女户主动落实绝育手术的，一次性给予800元奖励；二女绝育户家庭其女孩考取重点大学的，市教育奖励基金会优先给予经济奖励或救助。对独生子女发生意外伤残3级以上或死亡，其父母不再生育和收养子女且年满50周岁的，分别给予2000元或3000元的一次性奖励；据统计，今年全市有101人享受中考加20分的待遇；当年农村二孩纯女绝育户兑现800元的共27人。四是各级各部门结合实际，在农村沼气、饮水安全工程、农业综合开发、小型农田水利工程设施建设、退耕还林、林特开发、小额贴息贷款、扶贫搬迁、危房改造、库区移民后扶资金、农机购置财政补贴、农村征地补偿、就业培训等方面都制订了对农村独生子女户和二女绝育户优先优惠政策；五是推行计划生育系列保险，逐步试行生育保险、节育保险和农村计划生育家庭养老保险等制度。到目前为止，全市已参与计生系列保险人数达20442人（户），投保金额为653510元。其中：村级干部意外伤害保险367人，投保全额为36700元；市直单位计生干部意外伤害保险208人，投保全额为20800元；外出务工经商人员意外伤害“安心A卡” 2190人，投保全额为65700元；符合政策怀孕生育对象的“母婴安心”保险965人，投保全额为28950元；计划生育家庭意外伤害保险16712户，其中农村12845户，投保全额为385350元，市直单位3867户，投保全额为116010元。
（十）村民自治共同抓。建立长效管理机制，确保重心下移。按照《计划生育村民自治规范》的要求，积极推行计划生育村（居）民自治，逐步构建“政府推动、民主管理、民主监督、维权自律”的计划生育框架，全面完善落实“市指导、镇负责、村为主、户落实、群众参与”的计生管理机制。一是通过制订《计划生育村规民约》和《计划生育合同》，使计划生育工作的重心下移到行政（社区），调动了村（社区）一级计划生育工作的积极性，计划生育管理、服务水平有了较大的提高；二是由于宣传到位，育龄群众知道了《村规民约》和《计划生育合同》的内容，明白了自已在计划生育中的权利和义务，实行计划生育由过去的“被动执行”逐步向“主动参与”转变，群众的生育过程得到了有效的控制；三是实现管理与服务的有机结合，寓管理于服务之中，党群、干群关系明显改善，群众的满意程度不断提高；四是村级计划生育工作步入了法制化轨道。推行依法管理、村（居）民自治，改变了村计划生育工作单靠“人治”的状况，把干部和群众置于平等法律主体地位，实现了双向制约，既保证了干部依法行政又通过合同的约束力，促进群众自觉实行计划生育；五是提高了计划生育工作管理水平，通过推行计划生育村民自治，群众的意愿得到了很好的尊重，群众实行计划生育的积极性、主动性大大增强。今年，我市在神山镇的钟鸣村、中伙铺镇的高桥村和陆水湖的芳世湾村办点示范。每个乡镇（办）选择2个计划生育网络健全、经济条件好、干群关系好、计生工作好、阵地建设好的村或社区建成计划生育村民自治示范点。各乡镇在试点示范的基础上逐步推广，2009年度实行计划生育村民自治村达到30﹪。
三、存在的主要问题
一是社会抚养费征难度大。存在着部分计划外生育家庭生活困难无力缴纳和当事人长期外出难以征收等情况。二是城镇社区和流动人口管理水平有待提高。由于农村富余劳动力向非农产业和城镇化转移，造成流动人口漏管、难管和管不到位的问题。三是技术服务水平有待提高。技术服务人员的服务水平和能力还不能满足群众的需求。四是基层基础工作不扎实，“三查四术”工作不到位，还存在虚报现象。五是经常性工作还不够到位。有的地方不能正确处理好集中突击与经常性工作的关系，存在“突击一阵风，过后就放松”的问题。
四、下一阶段工作打算
1、在宣传造势工作上再加力度。一是广泛刷写宣传标语，出动宣传车，继续强化舆论攻势。二是组织育龄群众到村（居）人口学校进行集中培训，重点宣传计划生育政策法规、避孕节育和生殖保健等知识。三是在广播电视等新闻媒体上，宣传人口计生工作中正反两方面的典型，24小时流动播放计生信息和举报电话，定期公布各地的计生工作进度。四是利用《人口和计划生育信息》及时向各级领导干部和上级业务主管部门反映我市计生工作动态。形成全方位、多层面的宣传攻势，大力营造有利于我市人口计生工作深入开展的舆论氛围。
2、在“三查四术”工作上再加力度。一是及时下达“三查四术”工作任务，乡镇、市直各单位将“三查四术”工作任务分解到基层，并实行名单化管理和倒销号制。二是每10天对乡镇“三查四术”完成情况公布一次进度，对工作滞后的地方及时提出批评，并重点进行督办。
3、在出生人口性别比综合治理上再加力度。一是继续协调有关职能部门深入开展集中整治“两非”行动；二是计生、卫生、药监、公安、纪委监察等职能部门紧密配合，对违反规定的单位和个人要依法依规严肃查处。保持对打击“两非”活动的高压态势，做到发现一起，查处一起，决不心慈手软，确保在“两非”案件的查处上有新的突破；三是进一步完善各项管理制度，加强对B超、人流、药流、引产以及终止妊娠药物的管理；四是认真落实孕情包保责任制，实行“关口”前移和过程管理，六月份组织一次专项抽查考核督办，进一步加大孕情包保责任追究力度，迅速扭转我市出生人口性别比持续高位运行的被动局面。
4、在违法生育的查处上再加力度。积极开展提高政府执行力和文明执法宣传教育“两项”活动。继续在全市范围内掀起社会抚养费征收高潮。特别是加大对国家干部职工、名人、富人违法生育的查处力度。做到发现一例，查处一例，决不心慈手软和姑息迁就。该开除党籍的开除党籍，该开除公职的开除公职，该撤销职务的撤销职务，该征收社会抚养费的必须全额征收社会抚养费。坚决遏制少数地方生育反弹、工作滑坡的势头。
5、在城镇社区和流动人口计生管理上再加力度。一是在城镇社区中进一步划定计划生育工作责任小区。二是进一步明确社区计生管理职能，理顺工作关系。三是建立健全社区计生工作网络。社区居委会要配备3-5名有工作责任心、工作能力强、业务素质高、作风过硬的计生工作人员；小区要聘用一名计生协管员；各楼栋要逐步聘请计生信息员；形成市—办事处—社区—小区—楼栋五级计生工作网络。四是继续加强流动人口计生管理工作。实行双向管理，以流入地为主的目标管理双向考核办法，认真落实流出地和流入地各自管理职责，积极推行“以房管人”和“网格化”管理的新模式。
6、在督办督查工作上再加力度。一是在全市范围内继续开展计划生育工作“四个一”活动。进一步把督办督查工作落到实处，切实使人口计生工作走上“制度化、规范化、法制化、经常化”的发展轨道。二是市人口计生局干部职工每月必须深入到包保单位（乡镇、市直科局），抽查督办1-2个行政村（社区）或科局二级单位，并以书面的形式把抽查督办中发现的问题及时予以反馈。三是组织一个业务较强的督办专班，定期不定期深入到各单位进行巡回督办指导，强力推进全市人口计生工作的平衡和健康发展。四是加强对重点工作落实情况的督查，共同分析研究问题，提出工作建议。真正把基层的注意力从应付考核转化到狠抓落实和务求实效上来。
7、在基层基础工作上再加力度。一是大力开展计划生育“六清”工作，切实摸清底数、掌握实情、干好实事。二是进一步完善市直单位、镇村（社区）人口计划生育工作管理和服务规范，夯实基层管理与服务工作基础，全面改善基层基础工作发展不平衡状况。三是加强计生队伍建设。特别是各乡镇要配齐配强计生工作人员，计生办主任必须是公务员，而且是专职的。按照“35岁左右、高中以上文化、女性为主”的条件配备村级人口计生专干，并实行“市聘、镇管、村用”和“人员、任务、报酬”三落实。四是加强人口计生信息化建设。加强信息化建设全员管理。构建“三网并行、三级联动”（三网：育龄妇女信息系统、流动人口信息交换平台、奖励扶助信息系统；三级：市、镇、村）的框架，不断提升计生信息化管理水平。
8、在工作责任追究上再加力度。建立干部群体包保责任制。按照市委办公室、市政府办公室《关于进一步强化人口和计划生育工作包保责任制的通知》（赤办发[2009]32号），把市直单位包村（社区）责任人以及包保范围、包保责任和包保要求落到实处。坚持重点管理、一票否决、离任审计、追踪奖惩和过错责任追究制度，进一步研究建立和完善计生包保责任制、考评细则和奖惩办法。以严格的工作措施，严格的工作要求，严格的责任追究，促进人口计生工作的全面落实。
2009年6月22日
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