2009年上半年经济运行状况调研报告
主任、副主任、各位委员：
为做好对上半年全区经济运行情况的分析，自7月初起，我工委在分管主任带领下，分别听取了区财政局、发改局、统计局、经发局、国税局、地税局等部门的有关情况介绍，有针对性地选择了成长性好、亏损较严重的部分中小企业进行座谈，并围绕区政府年初确定的全区经济和社会发展的主要调控预期目标及下半年经济走势进行分析，在研究前期调研情况的基础上，征求区人大财经工委委员意见，形成了上半年全区经济运行情况的调查报告，现将有关情况报告如下：
一、 完成年度经济发展目标情况
上半年，区委、区政府坚持以科学发展观为统领，围绕“保增促调”的总体要求，按照省、市委“两创”战略和深化改革开放、创新体制机制、推动科学发展的目标任务与要求，面对国际金融危机的深度影响，齐心协力，积极应对，区域经济逐步企稳回升。上半年全区实现地区生产总值161.7亿元，完成年初计划的45.4%，同比增长4.0 %；财政一般预算收入28.1亿元，完成年初计划的56.1%，同比下降1.1%；社会消费品零售额107.9亿元，完成年初计划的45.1%，同比增长5.3%。
**区1-6月主要经济指标完成情况表
指标名称 **区
（上半年） **区
（一季度） **区
（上年同期） **市
（上半年）
实绩 增速（%） 增速（%） 增速（%） 增速（%）
地区生产总值（亿元） 161.7 4.0 0.3 10.1 4.6
其中：第三产业（亿元） 139.7 6.4 2.4 9.5 12.6
财政一般预算收入（亿元） 28.1 -1.1 -10.8 18.3 0.3
其中：地方财政收入（亿元） 17.8 -0.7 -8.2 20.7 4.1
规模以上工业总产值（亿元） 120.0 -8.1 -9.5 15.0 -16.4
社会消费品零售总额（亿元） 107.9 5.3 5.6 11.4 13.2
全社会固定资产投资（亿元） 21.2 14.3 15.0 -41.0 20.2
实际利用外资（万美元） 1563 38.0 69.6 450.2 -8.9
自营进出口总额（亿美元） 21.8 -33.0 -33.5 22.6 -22.3
其中：出口（亿美元） 18.3 -27.9 -26.4 19.0 -22.9
市区居民人均可支配收入（元） 14621 7.8 / / 7.8
新增就业岗位（个） 5613 / / / /
二、 上半年经济运行情况主要特点
（一）工业经济筑底回暖。1-6月，我区规模以上企业生产、销售、利润降幅逐月趋缓。从运行趋势看，规模以上企业1-6月实现工业产值120.0亿元，增速比1-3月、1-4月、1-5月分别提高1.4、0.5和0.6个百分点。实现利润1.2亿元，同比降幅比第一季度回升21.2个百分点；从行业看，全区23个大类行业中，有7个行业实现销售产值正增长，13个行业实现盈利；从企业看，115家规模以上企业中有34家产值实现正增长，占规模以上企业的29.6%，比1-5月增加1个百分点，亏损企业46家，亏损面40.0%，比第一季度缩小5.2个百分点。工业企业效益逐月回升迹象明显。
（二）建筑业产效有所拉升。上半年，建筑、装潢资质企业合同额达到124.2亿元，同比增长14.9%；建筑业产值41.4亿元，同比增长10.0%。业务量拉升的同时，企业应收款增速大幅下降，工程款顺利回收，企业效益稳步提升。上半年资质建筑业实现利润1.3亿元，同比增长34.1%；实现利税2.5亿元，同比增长119.9%。
（三）服务业税收支撑明显。区域经济转型升级步伐不断加快，服务业尤其是现代服务业在抵御危机中，支撑作用凸显。上半年，全区实现服务业增加值139.7亿元，税收13.6亿元，同比分别增长6.4%和7.9%，其中现代服务业实现增加值63.2亿元，同比增长7.9%。服务业投资额半年累计完成21.1亿元，占全区投资比重的99.7%。以现代商贸、金融服务、科技信息、文化创意等为代表的现代服务业逐渐成为区域经济发展中的主力军。
（四）项目拉动效应初显。上半年，累计完成固定资产投资21.2亿元，同比增长14.3%，其中功能区块完成投资5.9亿元，占总投的27.7%。和义大道二期、科技创业大厦、银亿时代广场等建成使用，月湖盛园、环球中心、恒丰商贸金融中心等项目进展顺利，总面积超过100万平方米的历史最大规模拆迁已启动实施，鄞奉路一期二批地块、月湖西区一期、轨道交通一号线等地完成签约率均已过半，各个续建项目和新开工项目进展顺利。
（五）财政收入企稳回升。全区上半年实现财政一般预算收入28.1亿元，完成年初预算的56.1%，同比下降1.1%，较第一季度回升9.7%，总量和增速分别列全市第5位和第9位。地方财政收入17.8亿元，同比下降0.7%，较第一季度回升7.5个百分点，总量和增速分别列全市第5位和第11位。其中营业税、企业所得税、个人所得税同比分别回升7.3、34.4和8.9个百分点。
三、经济运行中存在的主要困难和问题
上半年，我区经济运行总体趋稳，积极因素不断增多，但受金融危机继续蔓延和自身制约因素的双重影响，我区经济发展仍面临一些困难和问题。
（一）外贸下降幅度较大。上半年全区进出口总额为21.8亿美元，其中：出口18.3亿美元，进口3.5亿美元，同比分别下降33.0%、27.9%和51.4%，低于全市平均10.6%，5.4%和30.4%。当前，全球外需依然十分低迷，下半年出口形势仍十分严峻，下降趋势难以改变，完成市考核目标困难重重。
（二）投资增长基础不稳。由于上半年经济总体低位运行，社会投资意愿相对不足，民营资本投资仍比较谨慎，仅实现投资11.61亿元，低于06年之前的平均水平，国资仍是投资增长的主力。从下半年项目安排看，续建项目基本进入扫尾阶段，投资规模和强度均将逐步缩小，如果后期重大项目不能及时跟进，固定资产投资将难以完成计划目标。
（三）外迁企业明显增多。根据统计数据显示，上半年外迁企业70家，主要涉及制造业、服务业和批发零售业，三个行业占外迁企业总数的67.7%，且以企业整体迁移方式为主。从迁至登记机关看，主要迁至**市本级、鄞州区、江北区和江东区，迁移户数分别为16户、17户、12户和11户，为迁出企业总数的80.0%。
（四）财政收支均衡困难。受经济危机影响，上半年我区财政一般预算收入和基金收入都较上年同期出现负增长，下半年国税各项免抵调额度和地税缓缴税额亦已不多，增收困难很大。与此同时，财政支出1-6月同比增长14.6%，特别是社会保障、公共安全、文化教育、医疗卫生等公共支出刚性越来越强，收支增幅不相匹配，收支矛盾更加突出。
四、对策建议
下半年，全区上下仍需围绕“保增长、保民生、保稳定”的中心任务，咬定年初目标不放松，密切关注经济动态，推动集聚促增长，优化服务助发展，促进全区经济发展不断向好，努力完成全年各项目标任务。
（一）把握趋势，落实政策，优化发展环境。必须客观分析当前经济形势和今后发展趋势，不断完善服务企业的长效机制，重视提高服务效率，有效帮助企业排忧解难。通过优化政府服务，加大“保稳促调”的政策宣传，督促各项经济扶持政策落实到位；强化融资渠道，搭建政企银对接平台，改善企业融资环境。
（二）扩大营销，化危为机，大力开拓市场。鼓励企业千方百计增加订单，稳定外需市场。在巩固原有出口市场基础上，支持企业加快全国直销网络和国际营销网络建设，大力发展电子商务，设立分市场，积极带动销售本地产品，不断提高中心市场的辐射能力。
（三）统筹安排，会战攻坚，促进投资增长。要继续重视投资的拉动作用，把“大拆迁，大开发”工作作为“扩投资”的有力举措，集中力量加快推进重点项目、重点区块建设，加快已开工项目的建设进度，确保未开工项目尽快开工。同时，要不断加强项目储备、前期调研工作和后期服务工作，积极引导和扩大民间投资，促进固定资产投资稳定增长和经济持续发展。
（四）开拓税源，科学理财，力促收支平衡。要充分整合部门资源，加强信息对接，发挥国税、地税、工商、贸易等部门的统一协调作用，挖掘潜力，加强税收征管力度，力保财政收入稳步增长。同时，要牢固树立勤俭节约的理念，坚持增收与节支并举，保证重点项目和民生工程支出，严格控制一般性支出的增长，确保我区财政收支平衡。
（五）超前谋划，重视前瞻，抓好“十二五”规划编制工作。要尽快落实对“十二五”规划编制工作的总体部署，尽早对“十二五”期间产业转型、城区发展等事关全局的重大问题进行调查研究；对重点区块、重大项目和重点工程提前进行可行性论证，确保“十二五”规划编制工作顺利推进。