提升社会统筹是养老保险转移路径探讨

近日，在国新办发布会上，人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，农民工养老保险办法和城镇职工养老保险转移接续办法，目前都已有初稿，争取能在今年底或明年初推出。
　　众所周知，我国养老保险的统筹层次很低。据报道，截至2007年底，共有13个省市区名义上实行养老保险省级统筹，10个左右的省区以地市级统筹为主，其余的省区仍然以县级统筹为主(全国大约有2000多个统筹区)。
　　如果参保人员要在不同统筹区之间转移养老保险关系，就有可能影响到这两个统筹区养老保险基金的征缴和使用，因此不同统筹区之间的划转就会被设置了障碍(个人账户可以带走，但社会账户却不能划转)。对于流动比较频繁的劳动者——特别是农民工——来说，累积缴纳5年-10年保费的条件非常难以满足，因此，很多人宁可退保。
　　于是，真正实现养老保险关系在地区之间顺利转移的办法，只能是提高统筹层次。但现在有不同的渐进式方案，比如取消现收现付制的社会统筹部分，将养老保险模式转变为完全基金积累制(即将社会账号划归个人账户)，但笔者认为，这不会是解决问题的好办法，因为这会降低社会保障的可靠性。因为现收现付制比基金积累制更能保持退休收入的稳定。个人账户部分体现差异，社会统筹部分体现平均；社会统筹部分针对现实需要，个人账户部分针对历史积累。只有这两部分结合起来，养老保险才能完整。
　　那么，能不能使社会统筹部分像个人账户部分那样可以进行累积和计算呢？有人提出了社会统筹部分的“分段计算”模式，即工作地缴费—分段记录—退休地统一发放。这一做法很可能让未来东部地区城市的养老基金将会入不敷出，必须靠财政补贴，这会阻碍这些地区的经济发展，进而损害中国经济整体，就像养老负担曾经拖累国有企业和老工业区一样。因此，“分段计算”模式看上去合理，但潜伏着危机。而且，从政策执行的角度讲，这种模式必然遭到东部地区城市(它们是转出地)的抵制。
　　笔者认为，在劳动力普遍而频繁流动的情况下，很多人的工作地(因而也是养老保险的缴费地)和居住地处在不同的统筹区，无论是让参保人员在居住地的统筹区领取养老金，还是在工作地的统筹区领取养老金，都会造成养老责任的失衡：某些地区养老责任较轻，而另外的地区则负担沉重。解决这种失衡，需要提高统筹层次，使参保人员的工作地和居住地处于同一个统筹区。

 

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