补贴是新农保核心问题思考探讨

随着9月初国务院正式印发《关于开展新型农村社会养老保险试点指导意见》，这一项重大的惠民之策便开始正式走进一部分农村百姓中，但同时，新农保的种种优越也带给广大农村居民无限的期待。人力资源和社会保障部副部长胡晓义昨日表示，政府的财政补贴是这次新农保政策中最核心之处。

　　补贴为新农保核心

　　胡晓义在接受中国政府网访谈时介绍，网上前些天说到一个案例，海南有一位叫余亚英的农村妇女，参加了原来的农村养老保险。到６０岁以后，她只能领取每月３元的养老金，被网民称之为“最牛养老金”。

　　“这个案例就说明当时搞的探索由于没有政府的补贴，农民只能是在有钱的时候交一笔钱，比如余亚英一次性交了２００元钱，以后再也没交过，所以她领取的养老金水平就非常低。”胡晓义说，没有政府补贴的农村养老保险最后演变为农民的自我储蓄，这既难以充分调动农民的参保积极性，也只能维持很低的领取水平，因而也就很难持续下去。

　　他介绍说，新型农村社会养老保险和老农保最大的不同就是三方筹资结构，其中政府补贴占了非常重要的位置。这首先体现在对老年人发放基础养老金上，标准是每人每月５５元。在缴费方面，现在统一规定农民的最低标准是每年缴１００元，但地方财政对农民缴费给予补助，补助标准最低不低于每人每年３０元，地方政府还可以提高补助标准。

　　胡晓义还说，对重度残疾人等其他困难群体如果无力缴费的，地方政府可以代缴部分或者全部养老保险费，使得那些最需要帮助参保的贫困群体也不被抛弃在制度覆盖之外。

　　2020年前普遍覆盖

　　据胡晓义介绍，根据目前中央财政的财力，今年在中央财政里已经安排了一部分试点资金，大概在10%左右的县（市、区、旗）进行试点。同时，根据国务院的指导意见，在试点的安排上将是“以后逐步扩大试点，然后在全国普遍实施，到2020年之前，普遍覆盖适龄的农村居民。”

　　记者发现，与在全国10%范围进行试点的新农保相比，某些地方政府此前推行的新农保与之有很大差别，全国性新农保在基本性和普惠性上更加明显。专业人士告诉记者，未来，将地方性新农保纳入这一全国性的新农保是必然，在两者的衔接中，需要有一个很好的过渡。

　　江苏某县一位新农保推广工作负责人曾告诉记者，目前辖区范围内投保率已经达到70%左右，很多农民热情很高。但他也指出，虽然每年个人缴纳620元保费在这一地区压力不算大，但还是有一些贫困的农民无力参保。

　　农民工不会白缴

　　对于农村居民中的特殊群体，农民工的养老保险衔接一直是一个很大的难题。对此，胡晓义指出，根据农民到城市就业的不同情况，应选择不同的参保方式。但有一点是肯定的，即在城镇缴纳的养老保险对于农民工而言，不会白缴。

　　“如果是在成规模的企业打工，则应该参加城镇职工基本养老保险。有关参保、缴费、缴费比例以及将来的权益转移和累计等，已经制定出一套‘农民工参加城镇职工基本养老保险’的政策，并已向社会公开征求意见，目前政策已基本成熟，正在做一些推出前的准备工作。另一种是在城里灵活就业，在无法参加城镇职工基本养老保险的情况下，可以参加新农保。”胡晓义说。

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