全县综治和平安建设工作半年总结

突出重点  强化措施 推动全县综治和平安建设工作科学发展
        今年以来，某县在市委、市政府的坚强领导下，在市委政法委、市综治委的精心指导下，坚定“发展是第一要务、稳定是第一责任”的执政理念，以科学发展观和正确稳定观为统领，以为经济社会发展创造和谐环境为目标，以维护社会稳定和公平正义为核心，以“三个至上”为标准，以平安创建为载体，以强化基层基础工作为着力点，以队伍建设为保障，确保全县综治和平安建设工作科学发展，为全县经济社会发展创造了更加和谐稳定的社会环境。
一、拓宽创建层面，谋求创建实效，推动平安创建工作科学发展
年初，县综治委对在2008年度符合平安创建标准的5个乡镇、50个部门、单位、50个村居进行了命名表彰并颁发牌匾，以典型推动全县创建水平的整体提高。为了进一步深化基层平安创建工作，筑牢维护社会稳定的基层基础，今年的平安创建工作从拓宽创建层面，提高创建层次，谋求创建实效着手，全面推开了“平安村”、“平安学校”、“平安家庭”创建活动。平安村创建活动以加强村综治办及村级综治组织建设为重点，以落实人员报酬为切入点，以提高化解矛盾纠纷和防范能力为目标，以“五无五有五落实”为评选标准（“五无”：无村“两委”成员严重违法违纪案件，无因矛盾纠纷调处不及时引发的民转刑案件，无重大刑事治安案件，无非正常上访案件，无重大责任事故，无“法轮功”等邪教组织人员滋事和聚集滋事事件；“五有”：有组织、有固定场所、有牌子、有制度、有档案资料；“五落实”：人员、任务、制度、责任、报酬落实到位），全面建设平安村，力争今年全县40%的村达到平安村标准。各乡镇都制定了实施意见，确定提报了创建村庄，开展了形式多样的创建活动。制定平安校园创建工作意见和方案，在全县中小学校广泛组织开展了“平安校园”创建活动。全县中小学以创建“平安校园”为题，广泛开展了形式多样的师生安全教育活动。为组织调动广大家庭主动积极参与平安利津建设，县综治委在全县范围内深入开展“平安家庭”创建活动，创建活动以“五防六无”（即防盗抢、防诈骗、防邪教、防拐卖、防隐患、无纠纷、无事故、无黄赌毒、无暴力、无邪教、无违法犯罪）为标准，以家庭的平安，促进社会的稳定。目前该活动正在扎实推进。
二、突出规范建设，强化督导检查，推动基层单位内部安全保卫工作科学发展
3月份，县里召开了全县内保工作会议，对在2008年单位内保工作表现突出的66个乡镇、部门单位、企业进行了表彰，并对全年工作进行了安排部署。6月3日，召开了第二次内保工作会议，对如何加强内保工作规范化建设提出了明确要求。工作中，抓了以下四个重点:一是健全管理制度。各单位着重加强制度建设，建立健全了值班巡逻制度，专兼职安保人员24小时值班巡逻，单位领导轮流带班;建立健全了灵敏高效的信息报送制度，特别是对重要紧急信息，做到了急事急报、特事特报、大事快报;建立健全了安全隐患排查处置制度，对治安管理、安全生产、公共安全、矛盾纠纷等涉及安全保卫的问题搞好排查处置，建档立案，做到早发现、早控制、早解决。二是充实和组建工作队伍。各部门、单位成立了由单位主要领导牵头负责的内部安全保卫工作领导小组，设立专门工作机构，配备专兼职工作人员，形成了主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、专职人员具体抓的组织领导体系，统一组织调度，狠抓措施落实，切实看好自己的门。三是着力提高“三防”水平。今年“三防”建设以“人防”为重点，按照县里的统一要求，各部门、单位除原有的门卫人员外，都落实了2人以上的专职巡逻保安人员，并且每晚7点到次日上午7点均安排了领导带班、工作人员轮流值班，单位内部织就了一张严密的巡查网络。各部门、单位不断加大物防技防措施的投入，逐步推进内部安全保卫装备信息化、自动化建设。今年以来，全县各机关企事业单位内部可防性案件发案大幅下降。四是加强督导检查。进一步完善了由县委政法委牵头，公、检、法、司参与，以督导检查“三防”落实为主要内容的五部门分工责任制，采取定期与不定期检查相结合、明查与暗查暗访相结合、正常督查与夜间抽查相结合等行之有效的方式，督促所包部门落实“三防”措施。日常工作中，每个月检查两次，重大活动、敏感时期，每周检查一次，检查结果在全县通报，以督查推动各项措施落到实处，取得实效。
三、抓住关键环节，周密安排部署，推动矛盾排查调处工作科学发展
（一）抓排查，确保全面掌握不稳定因素。为了切实做到矛盾纠纷抓早、抓小、抓苗头，我们关口前移，突出预防，在排查上狠下功夫。坚持每月两排查制度。各乡镇和城区管委会每月两次对各自辖区进行拉网式摸底，对发现的不稳定因素及时掌握情况，及早介入工作，并分别于12日和24日上报县信访局。各乡镇村级信访信息员至少每周向乡镇报排查情况，重要事项随时上报。在元旦、春节、“五一”劳动节、全国“两会”等敏感期，坚持日排查制度，对所有不稳定因素全部纳入视野，确保没有影响全县形象的事情发生。今年以来，全县共排查出信访苗头、不稳定因素180余件，基本都得到了及时妥善化解。
（二）抓调处，确保及时化解矛盾纠纷。一是开展矛盾纠纷突出问题集中整治活动。针对春季是矛盾纠纷的多发期，又值全国“两会”召开前夕，利用一个月的时间，在全县开展了矛盾纠纷集中排查化解活动。各乡镇、县直有关部门单位在活动期间，严格按照活动要求，认真组织排查，研究调处措施，对排查出的79件信访突出问题全部落实了包案县领导、责任单位和责任人，信访突出问题全部得到妥善解决，活动收到了明显成效。二是实施信访积案化解年活动。按照中央、省、市工作安排，从5月25日开始到12月15日，开展信访积案化解年活动，以重信重访问题为重点，着力解决案情复杂、久拖未决的疑难问题，着力解决“三跨”、“三分离”信访事项。共排查出信访积案56件，全部落实了包案县领导、责任单位和责任人，及时进行了交办处理。三是开展涉法涉诉信访案件集中排查调处活动。切实把解决涉法涉诉信访问题作为关注民生的一件大事来抓，制定了《某县政法信访工作联席会议制度》，进一步规范政法信访工作。政法各部门高度重视信访工作，逐步构建起“夯实基础、立足工作、整治规范、宣传引导”相统一、预防与整治并重的一体化信访网络机制，定期对所有案件进行排查，对于有上访苗头的，分阶段制定化解方案，本阶段化解不了的，规定期限内必须汇报案情，转到下一阶段，层层化解矛盾，彻底化解上访苗头。今年以来，没有发生新的涉法涉诉信访案件。5月16日开始，全县政法系统开展了第一次为期10天的经济领域不确定不稳定因素集中排查活动，共排查出不稳定因素和矛盾纠纷57项，逐一登记建档，确定了责任领导和直接责任人，制定了有针对性的解决方案，全力做好化解工作。
（三）抓稳控，确保不发生有影响的事件。健全完善了重大会议期间突发性事件、群体性事件应急处置预案和到省进京上访联动处置机制。在敏感时期，对排查出的不稳定因素，能解决的问题最大限度地解决，解决不了的问题，强化稳控，确保不出走，不上访；对发现的苗头性问题，及时落实稳控措施和稳控人员；对有外出上访倾向的人员，加强形势和政策教育；对思想不稳定、生活确有实际困难的，尽力稳定其情绪，减少外出滋事的可能性；对个别情绪激烈、执意外出上访滋事的，采取集中办班的形式，集中进行法律教育，特别是个别上访老户，按照“慎之又慎，严上加严”的原则，逐一确定稳控责任领导和责任人，保证做到与重点人员每天三见面，实行24小时稳控，确保不出走、不失控。
四、坚持严打方针，突出重点整治，推动严打整治工作科学发展
按照“什么犯罪突出就重点打击什么犯罪，什么方式更为有效就采用什么方式”的原则，建立完善经常性“严打”机制。以“打黑除恶称霸治痞”专项斗争为龙头，以打击处理为主线、以强化侦察破案为目标，重点打好命案侦破、攻积追逃、多发性侵财犯罪“三大战役”，提升了整体打击实效，保持了凌厉攻势，先后破获了“1.24”重大破坏生产秩序案、“2.20”重大绑架案等一大批案件。加大对经济犯罪案件的侦破力度，3月18日，破获了一起特大虚开增值税发票案，涉案金额1.2亿元，税额2000万元，目前，已抓获6名犯罪嫌疑人。今年以来，共发生各类刑事案件234起，破获126起，查处治安案件1007起；抓获各类违法犯罪嫌疑人401人，其中刑事拘留102人，治安拘留212人，其他处理87人；抓获逃犯17人，打掉犯罪团伙5个，抓获团伙成员19人，打出了声威，稳定了民心。
按照“群众最痛恨什么就重点打击什么，群众反映什么问题最突出就集中整治什么问题”的原则，搞好治安混乱区块和突出治安问题专项整治，持续深入地开展了油区、公共娱乐场所和学校周边、交通、烟草、“三电”等领域的集中整治，不断净化社会治安环境，着力提高人民群众的安全感和满意度。在油区治安治理专项行动中，严厉打击了一大批涉油违法犯罪分子，共破获打孔盗油刑事案件1起，抓获犯罪嫌疑人4人，其中刑事拘留4人，抓获网上在逃犯1人。坚持打防并举，以防为主的原则，形成了巡逻守候与定点盘查相结合，人防物防相结合的油区治安防控体系。6月26日，召开了全县“迎国庆、保稳定”油区治安综合整治行动会议，集中时间、集中力量、集中破获一批涉油案件，解决一批油区存在的重点、难点问题。整治活动部署严密，行动迅速，已初见成效。在预防和打击的同时，油地共同协商，逐步建立维护油区平安的长效机制。在公共娱乐场所和学校周边治安秩序整治专项行动中，把洗浴、发廊、歌厅、网吧、城乡结合部等治安较为复杂混乱的区块，以及全县校园周边公共娱乐场所作为整治的重点区域和部位，大力清剿“黄赌毒”等违法犯罪分子，共查处“黄赌毒”案件6起。4月底，在全县范围内开展了网络文化市场治理整顿活动，检查网吧50余家，并与34家网吧签定了《守法经营合同书》，有效地规范了网络文化市场秩序。5月中旬，紧紧围绕“平安文化市场”这一主题，以学校周边环境为主，对全县文化市场进行了集中清理整顿，推动了我县娱乐行业健康有序发展。在交通管理工作中，组织开展了以“改善道路交通环境，打造平安畅通利津，保障人民生命安全”为主题的道路交通秩序整治活动，采取定点设卡和流动巡查相结合的方式，严查各类交通违法行为。1-6月份，共发生交通事故29起，死亡6人，受伤37人，经济损失7.6万元，分别下降30.95％、14.29％、11.9％、2.55％。在烟草市场秩序整治中，积极组织开展了“元旦春节期间集中整治行动”和“整治高档卷烟经营场所非法经营烟草制品”专项整治行动，稽查人员出检达3600人次，发放宣传材料4000余份，查获违章卷烟1669条（33.38万支），总案值：312223.05元。在“三电”整治专项斗争中，对现行盗窃破坏“三电”设施违法犯罪案件，快速堵控，及时侦破，共破获盗窃破坏“三电”设施案件9起，抓获犯罪嫌疑人7人，有力地打击了违法犯罪行为。
五、突出重点人口，加强重点管理，推动社会管理工作科学发展
一是加强出租房屋和流动人口管理工作。年初，县综治委制定印发了《2009年全县出租房屋和流动人口综合管理工作要点》和《各部门在流动人口服务和管理工作中的主要职责》，进一步加强综合管理机构建设，落实机构编制，确保人员配备到位。各部门、单位严格落实领导责任制，履行工作职责，做好工作规划，强化工作措施，加大工作投入，实现对流动人口的动态掌控。今年以来，全县普查登记的出租房屋1153户，流动人口1939人，同步签订了“治安责任书”，从源头上消除了治安和安全隐患。二是加强重点管理。突出重点人群，对具有特殊身份背景和滋事捣乱动向的政治、治安危险分子，逐一落实措施，严密监控，及时掌握动向，确保不造成现实危害；对刑释解教和社会闲散人员，摸清底数，跟踪监控帮教，严防危害社会安全。全县社区矫正人员共计227人，接收刑释解教人51人，通过落实承包地、自谋职业等多种途径，使他们的生活问题得到了解决，有效防范了重新违法犯罪。突出重点物品，加强对枪支弹药、管制刀具、易燃易爆、剧毒危险等重点物品的管理，管住管好，严防流失社会，造成危害。突出重点领域，注重加强和改进消防安全管理和产品质量、食品、药品、特种设备安全监管，加大对违法违规行为的查处力度，坚决查纠各类事故隐患，有效地预防和减少了重特大事故特别是群死群伤事故的发生。如：对建筑企业项目部进行了“拉网式”安全生产大检查，共检查建筑工地18个，发现重大安全隐患16处，下发整改通知书30份，停工通知书6份。1—6月份，全县共发生各类事故37起、伤亡47人、直接经济损失35.32万元，事故起数、伤亡人数同比分别下降22.33%、17.65%。
六、坚持打防并举，加强清理清查，推动处“法”工作科学发展
充分发挥社会治安综合治理的作用，加强对重要区域、重点部位的巡查，尤其是“两会”及“4.25”“5.13”重点敏感日期间，加强对重要区域、公共场所的巡查，对反宣品的清理清查，确保不发生问题。坚持“严密监控、露头就打、保持高压、常抓不懈”的思路，加强对其他邪教及有害气功组织的基础调查，严密掌控其动向，依法适时予以打击取缔，坚决防止其坐大成势，形成现实危害。加大正面疏导力度，尽可能缩小打击面，扩大教育面，做到既消除现实危害和潜在威胁，又不引起矛盾激化和社会震动，实现法律效果、政治效果和社会效果的统一。继续推进对“实际神”等邪教组织成员的面对面教育工作。准确把握刑释解教人员的思想现状，坚持科学攻坚，加大正面教育力度，不断提高教育转化的质量和效果，1-6月份共回访125人次。4月份，集中开展了反邪教宣传月活动，围绕“进乡村、进社区、进学校、进企业、进机关”的“五进”目标，深入开展反邪教警示教育，扩大辐射面，增强全民反邪教意识。扎实开展“无邪教创建活动”，制定具体创建标准，建立健全考评体系，积极探索，逐步将“无邪教创建活动”纳入“平安创建”活动之中。全力做好新中国成立60周年庆祝活动和第十一届全运会安全防范工作，提前谋划，总体部署，在全县开展对重点人员进行重新摸排，确定监控帮教责任人，确保实现“六个严防、两个确保”目标。
七、规范基层组织，加强队伍建设，推动基层基础工作科学发展
一是狠抓基层政法综治组织建设。坚持把加强政法综治基层基础建设作为提升政法综治工作水平的战略性、根本性任务来抓，以强化基层组织建设为重点，以建立和完善工作机制、严格落实工作责任制为抓手，全面推进综治各项政策措施在基层的落实。4月份，县综治委下发了《关于进一步加强综治基层基础建设的意见》，扎实推进综治基层基础建设做到“五个规范”，即规范机构设置、规范职责任务、规范工作机制、规范经费保障、规范考核奖惩。各乡镇综治办都配备了专职副主任和3—5名专兼职工作人员，同时，整合基层的资源和力量，把综治办、司法所、派出所、调解中心等部门人员、职能整合到一起，组建乡镇综治工作中心，构建乡镇综治和平安建设的指挥调度平台，切实提高工作效能。进一步完善了各行政村（居）的治保会和调委会，配备了 1—3 名工作人员，办公条件、档案建设全部达到了“五有”、“九档”的要求。充分发挥村级综治信息员，大力开展矛盾纠纷调处、信访苗头摸排、治安情报、信息传递、反映社情民意和普法宣传等活动，筑牢维护稳定的第一道防线。进一步充实基层派出所力量，警力下沉，全县派出所民警现已达到105人,占全县公安总警力的45.1%。各派出所设立了标准化的信息采集室，配齐了电脑、活体采集仪、血样采集器材等信息采集设备，将案件信息、追捕逃犯等情况及时录入全省刑侦综合信息系统，实现了犯罪资料的联网比对，实时串并，提升了侦查破案工作水平。各派出所的留置室统一配备了录音录像系统，全部具备了讯问犯罪嫌疑人同步录音录像功能，并制定了管理制度，实行规范化管理，促进民警规范执法、文明执法。以努力实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为目标，以“警务前移、警力下沉、服务群众、打牢基础”为出发点，大力推进社区和农村警务战略，涌现出了利津镇刘德田警务室、明集乡张志刚警务室、凤凰社区程卫国警务室等一批先进典型。4月25日，召开了全县社区和农村警务工作推进会，通过宣传和学习先进典型，进一步明确警务室职责和工作程序，切实警务室建设，并为24名警务室民警配备了警用电动车。大力推进司法所规范化建设，做到了“四个规范”，即人员配备、硬件、软件建设、队伍管理规范，在日常工作中化解了大量矛盾纠纷，维护了社会和谐稳定。
二是加强政法综治队伍建设。结合开展深入学习实践科学发展观活动，切实加强政法队伍思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，政法干警的整体素质有了明显提高。不断加强教育培训，提高干警业务素质。敢于自揭“伤疤”，深挖和解决政法队伍中存在的与科学发展观不相符的突出问题。坚持从严治警，对违法违纪干警从严处理，绝不姑息。6月25日上午，利津县政法系统“预防职务犯罪构建和谐社会”警示教育活动启动仪式在县检察院举行。通过廉政建设警示教育，引导全县广大政法干部筑牢拒腐防变的思想防线，增强遵纪守法的意识和自觉抵御各种诱惑的能力，真正做到权为民所用、情为民所系，利为民所谋，实现“两个提升”，即政法部门的凝聚力和战斗力不断提升，人民群众对政法队伍的满意度不断提升。在全县政法系统组织开展“帮千企走千村（社区）访万户，服务‘三保’任务”主题实践活动，确定了40家企业、100个村居和1000户家庭作为走访帮助对象,组织政法领导干部和政法干警深入基层、深入实际、深入群众，听民声、访民意、问民计、解民难、护民权，提高政法干警联系群众、服务群众、组织群众、引导群众的本领，推动政法工作整体上水平。政法各部门共发放调查问卷3500份，对于群众反映比较突出的11项问题和15项实际困难，都逐一制定了解决措施，落实了具体责任人，明确了解决时限。并根据群众需要，共确定20个帮扶项目，计划投资额560余万元，其中，4个项目已经完工，10个项目正在施工，6个项目正在积极策划中，切实为人民群众办实事，办好事，让人民群众的实惠。不断加大对基层综治干部的培训力度，举办乡镇、城区管委会综治办专职副主任，综治委成员部门综治办工作人员培训班5期，受训人数130人次。各乡镇也分别对村级综治机构人员进行了专门培训,进一步提高了全县综治队伍的政治、业务素质。
八、加强宣传教育，推广工作典型，推动平安建设宣传工作科学发展
紧紧围绕全县工作大局，以“打造平安县区，推进和谐社会建设”为总抓手，以开展平安单位创建活动为契机，先后组织开展了严打整治、单位内保、交通秩序整治、油区秩序整治等宣传活动，县城、各乡镇驻地粉刷固定标语200余条，印制宣传品30万份，出动宣传车120台次，聘请有关专家，举办各种法制报告会45场次，营造起了良好的法制环境，充分调动广大群众支持、参与平安建设的积极性。深入开展法律“五进”活动，组织普法教育活动 30 余次，发放普法宣传资料 10000 余册，义务法律咨询 3000 余人次，有效发挥了法律的教育引导作用，推进了和谐社会建设。在全县大力实施平安建设工作“亮点”工程，以“抓住重点、研究难点、探讨热点”为切口，把信息调研作为“理思路、作决策”的前置工作，抓紧抓好，努力推动政法综治工作的理论创新、制度创新和实践创新。充分发挥《某县政法》、《法治新城》、网络等宣传媒体的作用，推出了一批有影响、有力度的宣传典型，进一步提升了全县平安建设工作水平。如我县维护稳定的经验做法和社会治安综合治理冬季行动、“打黑除恶”专项整治、县级领导公开到乡镇接访等的经验做法和成效在《市日报》等报刊媒体上予以刊发推广。
九、加强组织领导，建立健全机制，为全县综治和平安建设工作科学发展提供保障
（一）建立健全维护稳定的领导机制。县委、县政府不断强化“稳定和发展同等重要”的执政理念，同步考虑、同步部署、同步推进，促进经济社会和谐稳定发展。在工作中，切实把建设平安利津摆到压倒一切的位置，纳入全县总体工作部署和经济社会发展总体规划，层层抓好落实。上半年，县委常委会议先后 4 次专题研究社会治安综合治理和“平安县区”建设工作，先后召开了全县政法工作、平安建设、维护社会稳定、综治委例会、基层单位内部安全保卫等工作会议，总结经验，表彰先进，部署工作。及时调整了县委政法委员会和社会治安综合治理委员会成员，充实了平安县区建设领导小组、维护稳定工作领导小组、国家安全工作领导小组等领导机构，成立了反恐怖工作协调小组、基层单位内部安全保卫工作领导小组等议事机构。与各乡镇和综治委成员部门分别签订了平安建设、基层单位内保责任书，将任务层层分解落实，形成了领导干部全员覆盖的责任体系。各级各部门“一把手”是维稳工作的第一责任人，负总责、亲自抓，分管领导靠上抓，严格落实工作责任制和责任追究机制，对因责任不落实、工作不到位而引发稳定问题，造成不良影响的，严格追究党政“一把手”、分管领导和相关责任人的责任。
（二）建立督查考核机制。健全完善了“一把手”述职、明查暗访、五部门联席会议、重大治安责任案件查纠等制度，严格干部提拔审查程序，从机制上保证了领导责任制的贯彻落实。建立了县级领导包乡镇制度，在重大活动、敏感时期，组成 10 个由县级领导任组长的督导组，分工负责各乡镇和城区安全稳定的督查，一日一督导一汇报，确保及时全面掌握全县的稳定动态。
（三）建立信息研判机制。实行严格的信息报告制度，各级各部门发现重大不稳定因素和苗头性问题，随时向县维稳办、信访局等部门报告，重大活动、敏感时期实行日报告，保证上下信息畅通。公安、综治、信访等部门充分发挥职能作用，广泛收集情报信息，及时发现不稳定因素和带有倾向性苗头性的民生诉求，对各类信息进行汇总、研判，及时获取内幕性、深层次、行动性、预警性的情报信息，为领导决策提供可靠依据，为有针对性地采取措施解决问题奠定了基础。
经过全县上下的共同努力，我县的社会治安综合治理和平安建设工作取得了一定的成绩，但与当前形势任务的需要，与上级领导的要求，与人民群众的期盼还有一定差距。今后，我们将按照胡锦涛总书记提出的“三个至上”的要求，更加深入扎实 地实践科学发展观，转变思想观念，调整工作思路，找准综治、平安建设工作和我县工作大局的结合点，扎实推进全县社会治安综合治理和平安建设工作科学发展，为确保十一运会顺利举办和全县经济又好又快发展创造更加和谐稳定的社会环境。

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