坚持科学发展堤垸安全经验交流

改革开放以来，澧县水利系统经过几十年的建设，有了较大发展，但目前影响水利事业发展的问题仍然很多。水利人要深入践行科学发展观，就要解放思想，用科学发展的理念破解水利系统在发展、改革中的难题。

　　科学设置垸区堤防管理机构

　　在市场经济条件下，国家以工补农，水利建设以国家投资为主，水利系统经费来源和运作方式发生了根本变化。过去那种以乡站为主的二级修防会管理体制，已严重不适应国家水管单位体制改革的要求和水利事业发展的要求。过去，水利事业建设管理以乡镇站为主，是因为要依靠农民集资办水利。而市场经济条件下的水利事业管理，国家投资一般以垸为单位，制定水利建设计划，下达水利建设项目与下拨资金。因此，必须建立和完善了以垸为单位的一级修防会管理体制，将堤防建设和管理统一纳入垸修防会职责范围。在乡镇站设置堤段管理人员，堤段管理人员亦纳入**统一管理。

　　从目前的情况来看，水利系统的改革必须加大力度，加快步伐，在建立一级修防会的基层上坚决合并职能相同的机构、精简重复设置的部门，减少管理层次，理顺管理关系，达到减轻垸区人民负担和财政负担的目的。

　　科学解决经费来源和人员工资待遇

　　2008年，酝酿数载的澧县水利系统管理体制改革正式推行，但从实践的情况来看，还有一些问题急需解决。主要是有的单位没有通过改革减轻负担、精简机构，县财政对内退、分流人员安排的经费严重不足，在一定程度上增加了水利系统各单位的运行负担。按国务院、省、市关于水管单位体制改革的文件精神：地方政府在改革中，要强化垸级水管单位职能，要全额负担垸级水管单位运行经费。但澧县水利改革后，垸级水管单位的经费来源口更窄、拨付更少、基层水管单位负担更重了。

　　按照科学发展观要求，澧县的水利事业要可持续、健康发展，就有必要完善水利系统改革的方式和方法，为基层水管单位落实经费、为广大水利人员落实待遇，创造一个有利于水利事业健康发展的外部环境，创造一个有利于水利系统留人用人的和谐环境。

　　科学管理堤防维修工程及费用

　　过去，堤防维护工程管理费由乡镇政府直接向农民收取，进入市场经济后，水利系统堤防维护、工程管理费由中央财政转移支付。现在，澧县的做法是将此经费划拨乡镇政府管理使用。这样做人为地增加了资金的流通环节，一定程度上降低了资金的使用效益，也容易造成国家资金的被挤占和挪用。

　　针对这种情况，建议县政府加大对基层水管单位汛期排渍费用的管理力度，采取各排渍机埠的排渍电费由局、垸水管单位监督、县财政直接向电力部门支付的方法。这样既能有效控制排渍经费，又能确保全县排渍抗灾系统高效运行。

　　对于水利系统防汛、抗旱需要的人力物力，县防汛抗旱指挥部可以探索与乡镇政府签订年度支持防汛抗旱、水利工作的责任状，由县财政每年拿出少量资金以奖代拨，激励各乡镇政府支持和发展水利事业。

　　为确保水利事业的科学发展，健康发展，我们一定要站在保持社会和谐稳定，保证人民安居乐业、保证澧县经济社会平稳发展、快速发展的高度上，加大水利事业的投入，加大水利系统的改革力度，确保堤垸安全。

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