浅谈代管县级供电企业当前存在的问题与建议

  自实行“两改一同价”工作以来，我们按照省委省府关于农电“两改一同价”工作的部署，开展了扎实有效的工作，初步取得了明显的成效。农电管理体制基本得到了理顺，取消了层层趸售的管理体制，杜绝了“以电养人，以电养政”现象，形成了市镇二级管理模式，在农村实行了“五统一，四到户，三公开”的制度；顺利地完成了农电人员的“三定”工作；农村电网通过改造，电网结构日趋合理，电网布局得到初步改善，供电安全性和可靠性不断提高，综合线损不断下降，农村住宅到户电价大幅度降低，有效地减轻了农民的负担，农民得到实惠，社会效益日渐凸显；过去地方政府每年硬性分派就业人员到企业和企业对外经济担保贷款的做法得到有效控制，减轻了企业的负担和压力。总之，实施“两改一同价”工作后，农村用电量不断增多，有力地开拓了农村电力市场，促进了农村经济的发展，为最终实现城乡同网同价奠定了良好的基础，其成效是显著的。但是我们在具体工作实践中也遇到一些有待于进一步完善和解决的问题，现结合实际，谈谈个人的一些肤浅的看法。一、县级供电企业当前存在的问题1、管理体制不完善，管理工作难度大。县级供电企业实行由省电力集团公司代管，是适应新形势发展的需要，本是一件好事，但由于受行业和原体制的影响，人财物管理不到位，地方政府在这方面既管又不管，而省、市电力部门对代管局的管理又不到位，导致代管者管不到位，原管者又不敢大胆管，最后出现两头都不管的脱节现象，使我们的管理工作难度越来越大。领导班子、人员、经济的运作、电价执行和电费的收缴及安全生产等，作为基层领导，必须坚决按代管原则向上级负责，严格管理，这是本职的应尽职责，但往往又会引起地方政府的误解。当企业在工作中碰到困难，需要请求地方政府协助解决时，他们以我们是省代管的单位为理由，能推则推。每逢地方搞什么建设或者搞什么活动、什么招商引资等需要供电企业协作时，就要求供电企业必须完成，往往还要无偿支持，否则，招来批评、甚至责骂，使关系紧张，矛盾加大。例如，供电部门对欠费大户进行依法催收，并对其采取停电处罚措施，地方政府便出面为他们说情，甚至以“支援地方经济”的名义进行干预，使电费变成呆帐，影响供电企业的正常运转。2、农电资产尚未界定，债权债务纠缠不清。农村供电所自从由供电部门接管以来，至今一直未按有关政策规定界定农电资产，使债权债务纠缠不清，有些镇政府机关以资产未界定为由，用电长期不交费，欠费现象日益严重，而且还有上升的势头。不少村民资产问题到供电部门上访的事件也频繁发生，严重影响供电企业正常运作，制约了企业生产的发展。3、地方电上网价与到户电价审批不同步，造成代管县供电企业政策性亏损严重。自实行“两改一同价”工作以来，到户电价由省规定，地方电上网价又由地方政府核定，这样自然形成地方保护而核定比较高的上网电价，造成供电企业经营亏损大。就兴宁电网价格而言，兴宁小水电上网电价较高，平均每千瓦时高出省规定上网价格0.2/元kWh左右，且上网比例大，2000年上网电量占用电量的89%，2001年上网电量占用电量86.1%，以及小水电税差大，小水电抵扣税6%，税务部门对供电部门课税17%，相差11%，这样就无形地增大供电企业的经济负担。造成了独立核算的代管县级供电企业政策性严重亏损。4、体制改革、人员分流安置工作难以开展。由于历史的原因，趸售县供电企业人员严重超编。现在趸售县级供电局虽然实行代管，进人得到控制，但人员管理机制依然未改变，人员多，售电量少，致使县级供电企业劳动生产率低，供电成本高，现在上级还没出台有关减员增效、下网分流的配套政策。改革是一项系统工程，涉及方方面面，必然会触及到个人的利益，需要慎重决策，稍有不慎，就可能导致矛盾的激化，影响到供电企业的安全生产。因此，仅靠县级供电部门本身难以开展精简人员和竞争上岗工作。5、网改资金缺口大。代管县级供电企业经济效益不好，资金筹措非常有限。因此，过去对农网改造投入少，导致农村线路残旧、老化、电能损耗大。虽然已投入资金进行改造，由于网改投入资金比例小(我市电网改造需2.68亿元，到现在仅投入8500万元，占31.7%)，还有相当一大部分线路仍在陈旧老化的状态下运行，因此，线路损耗大，同时，也给安全生产带来一定的隐患。6、城区路灯管理体制还没有理顺。代管县级供电局本是地方电力供应企业，由于历史的原因，现在还有一部分供电局仍然承担着城区路灯建设、运行、维护及管理的任务，这就无形加深了供电企业的管理压力和经济负担，使企业资金运转更加困难。二、鉴于存在的上述问题提出几点建议1、取消“代”字，实行直管。为解决和理顺当前代管县级供电企业管理的矛盾，使代管县级人财物管理到位，建议上级部门采取切实可行办法，理顺管理体制，对县级供电企业尽快实行直管，这样可以减少来自各方面的干预和压力，才能较好地执行上级有关规定，有利于企业开展工作，提高代管县级供电企业现代管理水平，适应形势发展的要求。2、切实履行代管职责，理顺和处理好相关问题，代管县级供电企业才能规范运作：(1)界定资产，化解矛盾。按照国家经贸委规定，对县、镇及以下的农村集体电力资产采取自愿上交，无偿划拨，供电企业必须接收并承担运行管理责任，供电企业通过降低电价作为对农村集体供电资产所有权的补偿。根据这一原则，建议上级与地方政府协调，尽快搞好电力资产的界定，才能把因资产而引发的问题得到正确解决。(2)同步审核电价，理顺企业经营。到户电价已由省核定，地方电上网电价也应由省统一核定，否则，代管县级供电企业难以解决因农电“两改一同价”工作而出现的政策性巨额亏损。因此，建议上级主管部门出面与物价部门和地方政府协调，同步审核比较合理的地方电上网电价与到户电价，省要收回地方电作价权，取消地方电上网价及优惠电价等地方保护主义的做法，或上级有关部门要明确规定地方电上网的最高限价。这样，才能巩固“两改一同价”工作的成果，确保电价不反弹，扭转供电企业长期亏损问题，确保供电企业正常运转。(3)明确规定“同网同价价差”的管理和使用”。“同网同价价差”是“两改一同价”的产物，由于供电企业过去只抄到农村配变总表，而现在直抄到户以及村电管站电工费用(8分钱)已无来源后，出现的政策性亏损的补偿。因此，建议上级部门要明确制定“同网同价价差”的管理和使用，避免地方政府将其变成第二“地方电价差”，为地方政府所占有，使到供电企业的政策性亏损无处弥补。(4)统一制定竞争上岗和减员增效办法。由于历史的原因，代管县级供电企业人员严重超编，且人员的素质偏低，为适应电力改革发展的需要，实现竞争上岗和减员增效，建议上级要制定人员精简的实施办法，确定人员分流费用及资金的筹措，达到统一标准，搞好人员分流和安置工作，尽量减少或避免矛盾和纠纷的发生，积极稳妥地推进电力体制改革，确保供电的安全，推进各项工作的顺利进行。(5)城区路灯建设、运行、维护和管理，不属供电局业务，应由市政府或城管部门管理，建议上级制订有关规定，把不属于供电企业管理的城区路灯管理分离出来，减轻供电部门的负担，把更多的精力投入到供电事业中去，促进电力事业的发展。3、加大网改投入，确保农村电网安全、高效运行。县级供电企业电网基础比较薄弱，线路大部分是六、七十年代架设，变压器是高损耗，虽然已投入一定的资金进行改造，但由于投入资金比例小，还有大部分电网设施仍处在残旧老化的状态下运行，导致线损高，回收率低，只有加大网改的投入，特别是山区县的电网改造投资才能提高供电可靠性和电压合格率，降损增效，才能使电网安全运行，确保电量回收和电价不反弹。因此，建议上级对代管县级供电企业给予政策上的倾斜，追加农网改造投资，支持代管县供电事业的发展，促进地方经济的发展。

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