乡人民调解委员会现状调研

***乡人民调解委员会现状调研

2002年，最高人民法院和司法部先后颁布了《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》，《人民调解工作若干规定》，两个规定的颁布极大的提高了人民调解委员会的法律地位，两个规定颁布，进一步巩固了人民调解的第一道防线地位。

一、法律地位不断提高的人民调解工作

我国宪法第三章第五节第一百一十一条规定：“居民委员会、村民委员会设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并且向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议”。以国家根本大法的形式确立了人民调解委员的法律地们。一九八九年六月十七日国务院第三十七号令发布《人民调解委员会组织条例》。对人民调解的组织形式进行了进一步的明确。但一直以来由于对于人民调解协议的法律效力没有确定，当事人反悔全面推翻协议的事件经常发生，严重影响了社会公正。

为了公正审理涉及人民调解协议的民事案件，2002年9月5日最高人民法院审判委员会第1240次会议通过《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》，规定：经人民调解委员会调解达成的、有民事权利义务内容，并由双方当事人签字或者盖章的调解协议，只要当事人具有完全民事行为能力；意思表示真实；不违反法律、行政法规的强制性规定或者社会公共利益，调解协议有效，具有民事合同性质。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除调解协议。具有债权内容的调解协议，公证机关依法赋予强制执行效力的，债权人可以向被执行人住所地或者被执行人的财产所在地人民法院申请执行。

《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》的实行极大的提高人民调解委员会的法律地位。2002年9月11日，司法部颁布《人民调解工作若干规定》，进一步明确了人民调解相关工作，其中关于调解员可以聘任，乡镇、街道应设立人民调解委员会，企事业单位可以设立人民调解委员会，也可以根据需要设立区域性、行业性人民调解委员会的规定具有重大的现实意义。

一、***乡人民调解委员会工作现状

***乡党委、政府充分认识到，人民调解作为综治维稳的“第一道防线”，不容忽视，从两个方面给予足够的重视和支持。

一是充分理解两个规定，深入贯彻省市关于人民调解工作的精神，改变以往人民调解组织形式单一状况，建立健全三级调解网络，解决人民调解工作断层问题。过去，人民调解只是单一的村级人民调委会，不利于纠纷的预防和调处，***乡为了改变这一局面，按照群众自治的要求，首先在17个村民委员会中建立健全了人民调解委员会，然后以司法助理员、各村人民调解委员会主任为成员组成***乡人民调解委员会。并逐步向下延伸到组，在全乡523个村民小组中设纠纷调解小组，聘有调解员和纠纷信息员。这样，调解组织发展乡人民调解委员会（1个）——村人民调解委员会（17个）——纠纷调解小组（523个）的三级调解网络。2006年，为了保持调解组织的活力，***乡还注意不断调整、充实调解组织和调解骨干，并结合行政并组，及时调整调解组织，努力解决村组调解员的工资待遇问题，目前，所有的乡村调解员和部分组调解员已享受一定待遇。

一是重视运用人民调解信息，积极维护社会政治稳定。当前，随着社会主义市场经济的发展，各种社会矛盾，往往从人民调解渠道反映出来。各级人民调解组织作为化解社会矛盾，维护社会稳定的前沿阵地，超前掌握了大量的民间纠纷动态信息。能够对这些信息及时反馈和运用，对于化解矛盾和避免群体性事件具有十分重要的作用。如对各种可能发生的矛盾、纠纷及早采取措施，对于正在酝酿筹划和已经发生的纠纷和其它不稳定隐患，可依据信息，研究对策，更为有效和针对性的开展工作，化解人民内部矛盾，消除民转刑、群体性冲突、集体上访隐患。

（一）、为人公正。这是调解人员应有的良好品质，也是调解人员首先必须具备的条件。人民调解员只有具备为人公正的高尚品德和情操，才能为群众所信赖，真正坚持合法合理的调解工作原则。

（二）、联系群众。人民调解工作是一项群众性很强的工作，作为一名调解员必须热爱群众，了解群众，关心群众，倾听群众意见，并注意同群众打成一片。只有这样，才能得到群众的拥护和支持，及时掌握纠纷信息，查清事实，把调解工作做好。

（三）、热心人民调解工作。这个条件规定了人民调解员应当具备的工作态度和工作精神。人民调解工作是一项艰苦、繁重而又无名无利的工作，有时还有一定的风险，这就要求调解人员必须全心全意为人民服务的思想，发扬无私奉献的精神，爱岗敬业，对调解工作具有坚定的事业心和高度的责任感。

（四）、有一定的法律、政策水平和文化水平

***乡人民调解组织注重吸收离退休干部，同时，调委会成员分组包干，调解小组分户包干的办法将责任落实到人，形成领导负责，上下齐心，齐抓共管民调工作的良好局面。

一、搜索民间纠纷发生的规律，掌握预防纠纷的主动权

根据农村居住分散，信息不灵等情况，每年都需开展分层次定期排查纠纷活动。乡镇每月开展一次排查，特殊时期、特殊事件开展专项排查，排查要坚持做到“六有”，即有布置、有检查、有报表、有总结、有典型分析、有治理措施。通过调查研究，排查治理，摸索农村民间纠纷发生的规律和特点，从纠纷发生的种类看，家庭婚姻、邻里关系、房屋宅基地、生产经营性纠纷较多；从纠纷发生时期看，农村农忙季节、清明前后的纠纷多；从纠纷发生的地域看，经济水平较高村多于经济水平落后的村；从纠纷对象看，中青年多于老年人，文化程度低的多于文化程度高的，男性多于女性；从纠纷发生的趋势看，婚姻纠纷、山村田土纠纷、邻里纠纷易于激化，具有潜在性、多变性、突发性等特点。从1997年起，***乡建立了纠纷排查制度，并适时组织开展大规模的影响社会稳定的民间纠纷排查集中治理活动，近五年为，据不完全统计，全乡共排查出各类纠纷苗头920多起，其中大矛盾隐患95起，发现可能激化的纠纷苗头82起，通过治理，化解可能引发的群体性闹事纠纷75起，制止可能发生的集体上访14起，防止自杀35起，防止民转刑81起，防止群体性械斗21起，全乡民间纠纷发生数较以往急骤下降，***乡由一个全市闻名的重特大案件多发乡镇，一跃而连续成全市社会治安综合治理先进单位。

二、坚持教育为重，寻找调处纠纷的最佳切入点

在纠纷调处过程中，坚持以教育为主，明之以法。晓之以理，动之以情，从法、理、情三方面寻找化解矛盾的切入点。

坚持法制教育，一些纠纷的产生、发展以致激化很大程度上是当事人不懂法，盲目争长短论输赢、意气用事造成的，解开当事人思想疙瘩的关键是要当事人明法明理。因此，每调解一件纠纷，都要组织双方当事人学习法律知识，让当事人对照法律，自我检查，分清是非，明确责任，力求调解一件、教育一片。

人民调解制度是一项具有中国特色的制度，是中国法制建设的独创，充分发挥它在维护中国农村基层稳定的作用，具有重大意义。新时期下，如何更好地发挥作用，需要我们在实践中不断地研究、探索，唯有这样，才能实现政治安全和社会稳定，为经济建设营造一个良好的环境。

推荐访问:调研 民调 乡人 现状 委员会