省直管县试点工作有关情况汇报

省直管县试点工作有关情况汇报

根据调研内容要求，下面，我就省直管县试点工作有关问题汇报如下：

一、市管县体制现状评价

××县地处江苏北部，隶属地级××市，辖1个省级经济开发区、××个乡镇（场）、472个行政村（居）委会，县域面积××平方公里，耕地204万亩，人口××万，是全省人口最多、陆域面积最大的县。我县现行隶属地级市的行政管理体制于1983年实行，当年1月，国务院批准江苏省撤销所有地区，地区所辖各县划归11个市领导，当时××县归属于地级××市管辖。1996年，省委、省政府对原地级××市进行区划调整，划出××、××、××、县级××市等组建地级××市，××隶属地级××市管辖。长期以来，我县实行的是“两级政府、两级管理”体制，即分为县、乡（镇、场）两级政府，县对所辖乡镇（场）具有直接管辖权，乡镇（场）对所辖区域具有直接管辖权。

从20多年的实践看，实行市管县体制在加快城乡发展的特殊时期（体制转轨初期），一定程度上发挥了城市经济对县域和农村经济的拉动作用，其主要功效有：(1)较好地打破了多年来市县之间的行政壁垒和城乡分割，密切了城乡关系、加强了城乡合作、促进了城乡一体化;(2)发挥了中心城市对所管辖县乡发展的带动作用;(3)扩充了市域规模和经济总量，提高了城市知名度;(4)实现了城市和农村的优势互补;(5)加强了对县的直接管理，也方便了县找领导解决问题;(6)调动了市、县增收节支、当家理财的积极性，促进了县域经济的发展。

二、省直管县必要性和可行性分析

随着面临的国内外经济环境的巨大变化和社会主义市场经济体制的建立及政府职能的转换，减少行政层级，扩大管理跨度已成为社会发展的客观要求，市管县体制这一计划经济产物的弊端也日益显现，主要表现在：市管县增加管理层次，提高行政成本，降低行政效率；市管县往往背离市带县、工农互补的初衷，变成重工轻农、厚城薄乡，一定程度也存在市“吃”县、市“刮”县、市“卡”县、市“压”县、市“挤”县现象，形成市县矛盾；市管县体制造成广域型城市的大量出现，导致城市虚化和泛城市化现象，规模小、辐射功能弱的地级市，对所辖县发展的拉动力并不显著；在中心城市和其所辖县经济实力相似的地区，市管县体制还制约了大都市圈的形成；同时还存在县级财政供养人员过多、债务沉重、财权与事权不对称、资金调度困难等矛盾。针对当前市管县体制在现阶段所存在的问题，对市管县体制进行改革、实行省直管县也就成为各地加快县域经济发展、释放县域经济活力的重要举措。就我县而言，由“市管县”体制改为“省直管县”将更加有利于县域经济社会的发展。

（一）有利于减少管理层级，进一步提高管理效率。在市领导县的体制下，市对县是全方位的具体领导，县的自主权比较小，省对县的政策、信息大多数通过市一级政府传达、中转，影响信息传递的速度和效率。实行“省直管县”，减去市一级，省与县信息沟通，各项工作的贯彻落实，都要比市管县相对要快、效率要高。

（二）有利于理顺财政体制，进一步加大省对县支持。与市管县的行政管理体制相应的是市与县在财政体制上亦是管辖与被管辖的关系，这种财政体制的存在，特别是对我们××、××这样欠发达地区而言，存在一定的不合理之处。××市是一个新组建的地级市，经济基础薄弱，财政困难，零基础、零起点的特殊市情决定其对所辖县辐射带动作用不强。市本级自身的发展尚需要省财政扶持，何谈帮助所辖县的发展。为加快市本级发展，一方面，市对省转移给县的补助资金、专项资金一定程度上存在截留、拨付迟缓等情况；另一方面，在增加所辖县事务的同时，还不同程度地集中县财力以支持市区的建设发展。实行“省直管县”，有利于理顺财政管理体制，减少省与县之间市级财政这一环节，使省财政对县的各项补助资金直接到县，从而保证省对县的“原汁”扶持，也有利于省进一步加大对县的支持力度。

（三）有利于合理划分权限，进一步促进市县共同发展。省级政府基本以宏观管理为主，多制定政策；县级政府以微观管理为主，多执行政策。地级市既不是宏观也不是微观，对县域发展，虚的指导多，实的投入少。地级市的职能往往表现为两头各拉一点，即从省里下放一点，从县里上收一点。如果市、县发展水平相当，往往造成二者的不公平竞争，行政管理的上下级关系和经济发展的伙伴关系则难免滋生矛盾，往往挫伤县域经济发展的积极性。实行“省直管县”的管理体制，对市与县的管理权限进行科学的界定和明确，使市与县之间不再具有行政隶属关系，从而各自管理本辖区范围内的事务，平等地接受省的领导和支持，有利于市县的共同发展。

（四）有利于解决“三农”问题，进一步推进县域城市化。“市管县”体制，在一定程度上阻碍了城乡资源的合理流动和优化配置，制约了农村发展，不利于城乡统筹和“三农”问题的解决。××作为欠发达的地级市，中心城市辐射带动的半径很小，只能对所辖区及其周边郊区农村起到辐射带动作用。而我们××县域面积大，农业人口多（177万人口中80%以上是农业人口），在今后相当长的一段时期，解决“三农”问题，推进县域城市化将是工作的重点和方向，而要使我县的“三农”问题得到很好解决，如单纯依靠市的带动辐射则需要一个漫长的过程。实行“省管县”体制则有利于留利于县，省县两级财政分配制度，保证了县域发展所需的资金。“省管县”的体制扩大了县域发展自主权，全面提升县级经济实力，依托县城对周围农村地区的直接辐射带动，加强县域内的城乡联系和协调发展，将直接有利于解决“三农”问题，统筹城乡发展，促进县域城乡协调发展。

三、省直管县需要把握的主要原则

温家宝总理指出，在“具备条件的地方”进行改革的尝试，不够条件的可以再等一等。切不可一轰而起，搞一刀切。实行省直管县固然有利于更直接、更快速地推动县域经济发展，但由于我省地域面积广阔、县份较多、各地经济发展水平和文化背景差距也较大，所以改革不能操之过急，可通过一定的过渡机制，按照稳中求进、由点到面等原则逐步加以推进。这既可保证改革的顺利进行，也可促进各地经济的发展和维护政治的稳定 。

四、省直管县试点范围和主要内容

试点范围：对试点县范围的确定，我个人认为应注重把握好三点，一是地级市对所辖县辐射带动不明显。一个地级市一方面对所管辖的县具有行政管理的职能，另一方面，也负有辐射带动所辖县经济社会发展的职责，如果地级市辐射带动所辖县经济发展的作用不明显，或者说地级市与所辖县的发展水平相当，辐射带动能力较弱，在此情况下则适合推行“省直管县”。二是所辖县经济社会发展的速度较快。县域经济社会长期保持持续快速发展的势头，城市化进程不断加快，已逐渐具备带动县域农村经济发展的能力。县域经济在加快新一轮发展过程中，迫切需要获得更大的权限，要求获得省给予市一级政府方可享受的政策。要使县域经济有更大、更快的发展，必须实行“省直管县”的体制。三是所辖县具备良好的社会稳定局面。县域经济的发展离不开稳定的社会环境。要推行“省直管县”，所辖县必须具备良好的社会稳定局面。否则，难以推行“省直管县”。

主要内容：完全省直管的试点县应享有与省辖市相同的经济管理权限和部分社会管理权限。主要包括计划管理、经费安排、税务办理、项目申报、用地报批、证照发放、价格管理、统计报送、政策享有、信息获得等方面。具体管理权限应按照“责权统一、重心下移、能放都放、依法合规”的原则逐步扩大，即除国家法律、法规有明确规定的以外，原需经市审批或管理的，变为由试点县自行审批、管理，报市备案；原需经市审核、报省审批的，原则上变为由试点县直接报省审批，报市备案。对国务院有关部门文件规定须经市审核、审批的事项，可采取省、市政府委托、授权等办法，下放到试点县办理。试点县取得相应的管理权限后，同时承担与管理权限对等的责任。但在为完全实行省直管县之前，可首先实行财政管理体制省直管，即先在财政上实行省对县的直管体制，主要包括财政收支划分、专项拨款、预算资金调度、财政年终结算等方面，由省直接分配下达到县、市，县财政和地级市财政一样都直接同省财政挂钩。

五、试点中可能遇到的困难和矛盾

改革不可能一帆风顺，改革的道路两侧总是荆棘与鲜花并存。在推进省直管县的改革过程中，当然也不可避免地会遇到各种新的矛盾和困难。一是地级市对试点县的支持力度可能减弱。如在财政配套资金问题上，对于一些已经审批的项目，省里资金下来了，要求地级市配套的部分市里会不愿意拿，而省里又没有代市直补的政策，这样就会给试点县发展带来很大资金制约。二是一定程度上催生试点县与地级市工作关系上的矛盾。试点开展后，试点县势必要与原来隶属的地级市在财政、社会事务管理等方面脱钩，但在未完全实现人、财、物等直管前，试点县仍与原地级市有诸多方面的联系。这样试点县既要主动维护省一级部门的联系，又要维护与地级市部门的关系，这就增加了试点县工作开展和协调的难度。三是可能影响少数干部工作积极性。实行省直管县牵涉大量干部利益，直接考验干部心里素质和承受能力，少数干部在表面上可能对改革不好提出反对的意见，但心里还是会有抵触和某种失落感，也影响干部工作积极性。四是削弱对试点县的行政监督和约束力度。省直管县后，省和地级市将部分权力直接让渡到县，试点县可以绕开地级市，无形中架空了一些省直部门和市级政府相应的权力，一定程度上也导致对县级行政监督和约束力度的削弱。五是增加省级政府工作量。目前实行省管市、市管县体制，省政府直管13个省辖市，如再加上试点县，省级政府的管理幅度必然扩大，工作量必然增加。

六、省直管县配套政策及保障措施

推行“省直管县”工作是一项涉及方方面面的复杂系统工程，必须坚持以科学发展观为指导，紧密结合实际，统筹兼顾，综合协调，稳步推进。一是出台省直管县实施细则。按照有利于加快县域经济发展要求，尽快制订省直管县具体操作细则，明确指导原则、发展目标、享有权限、组织领导等方面要求，从而通过改革使县级行政单位功能逐步完善，并使之真正成为一级权力主体。二是出台相关配套政策。省直部门应围绕“省直管县”体制推行的目的，制订更加有利于县域经济发展的政策，加大对省直管县转移支付和其他财政政策的倾斜力度，增加对县域经济的扶持。三是调整县级行政区划设置。目前江苏现有13个省辖市，下辖106个县(市、区)，其中27个县级市，25个县，54个市辖区，如将52个县级市及县全部实行省直管，势必会因工作量太大，而有管理不到地方。为此，一方面，可通过将少部分县升格为地级市、适当合并过小的县、逐步减少镇乡建制来减少层级、减少数量，提高管理效能。另一方面，可通过重新制订设市标准，并根据新的设市标准来合理确定市的行政级别，这既有利于推动省直管县的改革，又有利于调动积极因素，实现政府管理系统内部的公平与公正。四是加快完全省直管县体制建立步伐。实行省直管县无论是采取从财政管理体制先到位，还是财政、社会事务、行政体制同时到位，都必然要求其他方面的改革与之相协调、相配套。如在财政上实行省直管县，就要求合理界定省级政府与县级政府的事权，因为只有把事权划分清楚了，才能调整和规范省与县的收支关系，建立健全与事权相匹配的财税体制。如果在财政和社会事务上实行省级直接对县的管理体制，而在干部人事管理上不实行省级直接对县的管理体制，那么必然导致体制内部运转的不协调，甚至会产生矛盾和冲突。为此，只有建立完全的省直管县体制，既包括财政方面的省直管县，也包括社会事务和干部人事方面的省直管县，才能从根本上保证省直管县的持续健康有序运行。

七、如何处理好省直管县以后的市、县关系

实行省直管县体制，必然导致地方行政体制发生一系列新变化。在管理流程上，将由省直接对县进行管理，形成市县分治格局，地级市与县之间不再具有行政隶属关系，而是各自管理本辖区范围内的事务，处于一种平等、协商与合作的关系。但在未完全实现市县分治情况下，地级市与试点县之间还应按照公平合理、不挤不占、协商一致、双方认可的原则，共同做好相互协调衔接工作。各试点县要继续接受地级市的领导和指导，主动搞好与地级市各部门的对接沟通联系，并服从省、市政府的共同领导。各地级市也应继续担负起对试点县经济社会发展工作的领导、扶持和督查落实责任，加强对试点县经济社会发展规划、跨县域重大基础设施和生态环境建设以及重大突发事件处理等方面的组织协调工作，努力提供优质服务，营造良好的发展环境，促进试点县经济又好又快发展。同时省也应从全局出发，兼顾市县关系，协调好中心城市的扩张与县域经济发展的关系，在县与市中心城市之间建立一种新型的竞争—合作—分工关系，使城市和县域共生、共荣、共赢，相互依托，合作发展。

八、如何加强组织领导

实行省直管县是适应新形势发展需要，在充分调研、广泛研讨、深入思考基础上作出的一项科学而重大决策，必须切实加强组织领导，才能保证工作稳步有序推进。一是成立专门领导机构。省可专门成立加快县域经济发展领导小组（各试点县县委、县政府主要领导可吸纳为成员，便于及时汇报工作，研究问题），并下设办公室专职负责省直管县工作，加强对试点工作的检查和指导，确保试点工作顺利进行。同时，省也可向各试点县派驻行政专员，专门负责试点县试点工作的指导、监督和考核。二是出台相关管理制度。省负责省直管县领导机构可在紧密结合省情实际、借鉴其他省直管县成功经验基础上，研究制订省直管县相关管理制度，加强对试点县的管理和指导，确保改革顺利实施。如对试点县可明确一定发展目标，省直管县领导机构实行动态管理，规定每年考核一次或两次，连续三或五年达不到考核目标要求的县，可调整出试点范围。考核的主要指标可为，各试点县的经济发展速度和效益主要指标要明显高于全省县域经济发展平均水平，三到五年试点县国民生产总值、规模以上工业增加值、财政总收入等重要指标要翻一番以上。三是进一步加快自身发展。“打铁还须自身硬”，加快县域发展，借助上级扶持是必要的，但根本还要靠自己发展。作为试点县必须克服依赖思想，牢固树立自力更生、自我发展、自求平衡的意识，切实强化领导，创新举措，深化改革，奋发图强，加快发展，不断壮大自身实力。

 

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