打造林业经济强县的若干思考

__是一个以林为主的山区县，长期以来，县委、县政府坚持生态建设资源保护与经济发展并重的方针，坚持“全面护、重抓封、大力造、突出管，合理用、努力节”的林业发展思路，先后荣获了“全国乡村林场建设先进县”、“世行贷款国家造林项目先进县”、“安徽省造林绿化先进集体”、“中国祁红之乡”等称号，尤其是林业改革不断深化、不断推进“山权不变，自愿入股、风险共担、利益共享”的股份合作之路，全县的林业建设已经步入一个良性循环的轨道。但由于多方面原因，全县林业建设仍然存在林分质量不高，林业结构不尽合理；林业责任制不完善，源头管理难到位；以及采育方式较落后等问题。针对上述问题和林业的现状，实现“兴林强县、绿山富民”的目标，就要以新的姿态，与时俱进，进行调整与加快建设开发的大胆尝试。

一是调整布局，加快生态林业区域经济的建设开发。要在原规划的基础上，从深化林业体制入手，落实和搞好森林分类经营，把全县连片的天然林，申报为不同级别的生态公益林项目，争取国家和省级资金扶持，进行全面养护。公益林以外的人工林和残次林山场，可在原有的基础上加大规模、加深力度、加快速度，建设工业原料林基地和油茶、干果、竹类以及中药材等经济林基地，因地制宜，适地适树，做到一乡一品，或一村一场一品，形成气候，积极建立适应社会主义市场经济的新机制。

二是调整政策，加快搞活乡村股份制林场、国营林场、采育场的建设开发。首先是下决心、花力气在稳定山林责任制不变的前提下，以现有的乡村股份制林场为依托，以自愿为原则，以连片为基础，积极引导和林农继续重新入股，尽力把已分到户的各类山场都能联合进股份制林场，扩大规模、完善责任、规范林场。完善扩大规模后的股份林场及时重新登记造册，发给林权证，列为县营林总公司指导下的工营林单位，等同享有国有林场待遇，可自主经营，编制经营方案和作业设地，上级及时审批并下达各项生产任务和指标。同时，针对县情和林业生产规律，划定育林期、森林防火期和木材采伐期，一定几年不变，走采、育、加、林、工、贸一条龙的林业产业化的路子。对不愿入股和联合、且又有荒山的农户，地方政府和林业部门可按《森林法》的有关规定予以限期绿化，不执行者可不给木材计划、收取荒芜金，直至追究法律责任的处罚。此外，这些乡村林场，还可加大人工中幼林转让和“四荒”拍卖的力度，以多渠道开发利用，多门路筹集资金，加大护林和营林的投入，实现林业的良生循环。

三是调整理念，加快森林生态旅游的建设开发。要在集中精力、多形式抓好现有森林生态旅游的同时，精心规划，盘活资源，开辟新点。可以联手合作，挖潜项目和内容，提高品味、提高知名度，也可围绕旅游、立足特色，把县内古树、大苗基地、中药材示范基地和花卉、盆景基地扩大规划，提高档次，进行培育和建设。此外，在加快森林生态旅游的同时，高起点、高质量地开发本县特色的传统产品，如：祁红茶、食用菌、中药材、矿泉水、小型木竹工艺品、根雕等等，以旅游牵动一些相关产业的发展。总之，应在“五点”上下功夫，即：挖潜老点、培育新点、盘活支点、开发商点、打造亮点。

四是调整职能，加快林业行业队伍的建设开发。林业是生态建设的主体，是从事维护国土生态安、促进经济可持续发展、向社会提供森林服务的行为。鉴于这样的林业定位，理顺关系，转变职能，势在必行。针对__现状和山区特点，现行的林业主管部门可以分为两大块，一块是以县营林总公司为龙头，连接乡镇林业站、乡村林场、国有场圃等组建行业协会，通过协会开展科技培训、普法学习、病虫防治、信息传递和开展自身各项林事活动，壮大和夯实行业队伍。乡镇林业站是乡镇林业行业的牵头单位，也是行业组织活动的中心，除组织指导自身和所在地股份制林场的各项林事活动外，还要根据县政府下达的年度木材采供限额，按资源状况分配到股份制林场和其他尚未入股的村、组及农户，并发给木材采供许可证。近几年，木材采供的重点侧重于乡村股份制林场的人工林，尤其是山场即将到期合同的人工林地块，更要优先考虑和安排，并给倾斜政策，指导及时更新还林。林业部门对今后的商品材采伐要明确为块状皆伐，皆伐后要按采伐证所指定的山场、树种和数量进行验收并打钢印，发给流通券，凭流通券进入本县市场自由交易，凭流通券和交易发票、税票在林业部门开证外运出口，实施源头管死、总量控制、活跃市场、违规处罚的原则。木材加工企业一般要有自身的原料基地，利用自己的木材加工出售，不足部分，可挂靠林场，进行采购予以补充，全县还要继续实施不准原木外运出县的规定，以多层次增值。总之要“绿山富民活行业”，充分发挥林业行政队伍在全县林业生态经济中的龙头和示范作用。另一块是林业行政部门进一步健全机制，强化林业执政，遵照《森林法》的明文规定，建立林业基金制度，林业资金除直接用于林业外，对“三农”进行的省柴节能、沼气推广应用等与林业相关项目，也同样要给予资金扶持，切实改革和改善林业资金的使用和管理办法，充分发挥林业资金效益，把林业行业管理和林业资金管理、使用推向新阶段，为兴林强县、绿山富民做出新贡献。

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