浅议城管执法中堵与疏的关系

堵疏结合 中庸执法――
    堵与疏自古便是争论不休的话题，古时既有诸如堵百姓众口犹如堵黄河水流之说。所以说一味地堵在任何历史时期都是行不通的。但是反之，一味地疏导也只能留下不可挽回的错误。

    就拿无证设摊来说。一味地堵在现今的情况下是不符合和谐社会的要求的，毕竟每个人都有生存权，但是我们可以运用反证法的手段来看一下，如果将无证设摊完全放开了会是怎样一个情形。

    首先，是无证设摊现象越来越多。无证，显而易见的是没有营业执照、卫生许可证、排污许可证等等，反正是该有的证一概都没有。那么该缴的规费，他也是一概不缴的，更谈不上国家的税收。这对于有店有照的合法商户同样是一种不公平和不和谐。试想，有店有照的商贩怎么竞争地过无须缴纳各项费用，甚至连房租都不用出的无证商贩。这不公平在二者出售商品的辅加成本就不同，正规经营者在缴纳各项费用后，势必要给商品加价。同样的商品不一样的价格，只能导致正规经营者的销售数量下降，近而营利下降，近而亏损，最终成为又一个无证商贩。这对于国家的税收也将是一大损失。

    其次是周围环境的恶化，很多对无证商贩的投诉都来源于无证摊对其周围环境的破坏。其中包括：
    一、卫生状况的破坏，无证摊走后，往往留下一片狼籍。近年来发现，银行的门口特别容易形成大排挡，这是由于银行门口既开阔，又有一个淋不到雨的平台，往往可以风雨无阻地营业。所以许多银行早上开门的时候都会发现门前是油污满地，饭盒子、废筷子到处都是，这对于银行等许多营业场所来说显然是不和谐的。
    二、交通状况的破坏。在长期工作中发现，一排无证摊之中，生意最好的一摊总是突出于一排之外，这取决于人在购物时总是会选择最醒目的一家。而反之，一排之中，越内侧，越不突出的摊点，生意就越差了。于是，每个摊都惟恐自己生意清淡，就纷纷像比赛一般向外扩张，从而就形成了人行道市场、慢车道市场、甚至是马路市场。特别是在一些和主干道交汇的支干道道口，有时往往一两摊就可造成交通堵塞。这种现象是对众多交通参与者的不负责和不和谐。
    三、夜间的噪声污染。事实上，不管是夜间无证大排挡的划拳声、喧闹声也好，还是晨间无证菜摊的吆喝声、还价声都会对周围群众产生相当可观的噪声值。对于周围群众的夜间休息是及不负责任的，更谈不上和谐了。

    再次，是对社会治安的不良影响。

    最后，是对相关职能部门多年建立之秩序的不负责。

    综上所述，管理不是不和谐，不管理也不等于和谐。疏导是和谐，但一味放开就不是了。疏导的同时，要以更有序，更合理的措施管起来。
    其一，就不能让疏导变成赢利。以往很多出发点很好的夜市，最后难免变成了少部分人的赢利手段，那结果自然就是收费太高昂，就达不到疏导的效果了。
    其二，就是要保证绝大多数人民群众的利益不受损害，正如我们要疏导无证是为了创建和谐一样，如果把市场放在交通要道上或是把晚市放在住宅小区也就不和谐了，明显是顾此失彼。
    其三，就是管理要到位。不能因为不赢利就疏于管理，把市场周遍的环境给搞坏了，这样和无秩序的无证摊群也没什么区别了。某些时候，国外的先进范例还是可以吸取一些经验的。在欧洲，每逢双休日，政府就提前发出通告，在闹市区截取一到二条道路作为跳蚤市场的摆设地，小贩们需提前打好临时执照，收费是象征性的，但是要进行详细的登记，如果你有什么不良的行为，包括把地弄脏了、不按时撤摊、短斤缺两等，就会取消你今后永久的设摊权。
    以上说了很多，都只是对无证占道设摊这么一个行为的论述，但已可以反映出在执行其他职能法律法规时的堵疏关系。 

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