市工商局开展预防职务犯罪工作总结

    为深入贯彻落实党的十六大精神和党中央提出的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，从源头上预防和治理腐败，有效遏制职务犯罪案件的发生，大力促进XX市工商系统党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，进一步提高全系统工商干部依法行政的能力。XX市工商局结合实际，把预防职务犯罪工作与全面落实科学发展观、社会主义荣辱观等教育活动紧密结合，坚持标本兼治、综合治理的方针，采取多种措施，狠抓了《实施纲要》的贯彻落实，有效预防了违纪违法和腐败行为的发生，为推动全市工商行政管理各项工作的全面发展奠定了良好的基础。

一、加强组织领导，建立共同预防职务犯罪工作机制

党组重视，机构健全，目标明确，是确保预防职务犯罪工作有效开展的前提。XX市工商局党组始终坚持把预防职务犯罪工作纳入党组重要议事日程来抓紧、抓好、抓实，积极与XX市检察院协商，成立XX市工商行政管理局、XX市人民检察院预防职务犯罪工作协调领导小组，负责对XX市工商系统预防职务犯罪工作的协调、指导、督促和检查。领导小组由XX市工商局党组书记、局长XXX任组长，XX市人民检察院副检察长XXX和XX市工商局党组成员、纪检组长XXX任副组长，XX市工商局党组成员、副局长李XX、董XX，XX市检察院职务犯罪预防处处长谭XX，XX市工商局监察室主任XXX为成员，预防职务犯罪工作协调领导小组下设办公室在XX市工商行政管理局监察室，办公室主任由XXX同志兼任，工作人员由XX市工商行政管理局监察室干部杨XX、XXX、XX和XX市人民检察院职务犯罪预防处干部邱XX、李XX组成，负责做好全市工商行政管理系统的预防职务犯罪工作。

二、狠抓宣传教育，提高全员对预防职务犯罪的自律意识

处在市场经济条件下，整天与从事经营活动人员打交道的工商执法人员，要想从根本上堵塞职务犯罪的渠道，必须要在抓好干部思想教育、使工商人员真正认清职务犯罪严重后果上下功夫。XX市工商局从教育入手，引导工商干部树立执法为民、廉洁执法的职业意识，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

1、加强教育培训，提高队伍素质。XX市工商局为提高全体干部的政治业务素质，有计划地对《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》和工商相关法律法规等内容进行了学习培训。并采取以考促学的办法，对考试不及格的进行调换工作岗位，对考试成绩优异的进行表彰奖励，以充分调动全体人员学习法律法规及业务知识的积极性，增强干部职工的法律意识，不断提高业务素质和依法行政的能力。

2、坚持教育为本，开展“预防职务犯罪系列教育”活动。一是市局机关注重从思想上引导干部树立廉洁自律意识。以《牢固树立正确的权力观》一书作为专用教材，开展多种形式的预防教育活动，如：组织学习预防职务犯罪的相关知识，开展以工商系统的职务犯罪案件为反面典型的警示教育，开展“人要如何做？权应如何用？法该如何执？”的大讨论。与此同时，还重点加强行业作风教育。在人员调动前、乔迁新居前、婚丧嫁娶前、重大节日前、业户开业前、年检验照前，分别以不同形式，专门进行提示和预警教育。XX区工商局从《中国纪检监察》、《党风与党纪》和地方纪检监察机构的报刊中，收集整理一系列与反腐倡廉内容相关的工作资料和正、反两个方面的典型材料，每季度复印装定一本，下发到各分局、所、科室，要求各单位利用每月一次的纪检日活动，认真组织所有人员学习，对干部职工进行示范教育和警示教育，切实做到警钟常鸣，筑牢拒腐防变的思想道德防线。XX县工商局组织干部职工观看《挪用公款毫赌输掉人生》、《查抄赌城惩治腐败》等警示教育片。二是市局、XX区局、XX县局、XX分局分别组织全局工商干部职工到XX化念监狱和XX省女子监狱开展了别开生面、触动灵魂深处的“现身说法”警示教育活动。三是在全局干部中开展了“争当廉内助”、“学好两本书，算清四笔帐”等活动，建立了“党风廉政建设责任保证金”、“一事一奖，一事一罚”制度，把预防职务犯罪贯穿于工商行政管理工作的始终。四是开展学习贯彻《党章》活动。各县区局纪检部门认真组织党员学习了《中国共产党章程》，并要求每个党员写1篇学习心得体会；市局监察室也组织全系统在职党员积极参加庆祝建党八十五周年活动及学习党章知识竞答活动。此次活动共做了学习《党章》知识问答题XXX余份。在学习《党章》的同时，我们认真落实了主要领导讲党课制度，全市系统受教育人数XXX余人。五是开展社会主义荣辱观教育。全系统认真组织开展了以“八荣八耻”为主题的社会主义荣辱观学习教育活动，使广大党员干部明是非、辩善恶、知美丑，努力把社会主义荣辱观落实到工作、生活中。市局党组以中心组学习的形式，组织副科以上干部进行了社会主义荣辱观的大讨论活动。XX区、XX、XX、XX县工商局把“八荣八耻”的内容制作成小卡片发给每个干部职工，使他们随时以“八荣八耻”条款来约束自己的言行，从而达到教育的目的。六是按照当地纪委、监察部门的部署，大力开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”为主题的党风廉政教育月活动。主要对广大党员干部进行理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和法律法规教育。七是不定期请检察院领导为全局干部职工上廉政课，到2007年6月，全系统共组织听廉政课22场次，受教育人员近XXXX人。通过开展多种形式的预防教育，使全体工商干部职工认识到预防职务犯罪的重要意义，进一步筑牢干部职工的思想道德防线，促进党员干部廉洁从政，真正做到为民、务实、清廉。

三、狠抓制度落实，建立健全依法行政的有效机制

1、分解工商执法权，形成内部的相互监督制约，实行权力制衡。在工商行政处罚、检查处罚工作中实行局长办公会研究，集体把关签字和重大案件审理委员会审批等。同时对工商行政审批项目，减少审批环节，规范审批程序，公开审批流程，有效地杜绝工商行政审批中的腐败现象发生。

2、改进工商服务方式。通过计算机在工商行政管理工作中的应用，实现“人机结合”和“以机管人”，提高工商管理的信息化水平，提高工商执法的规范性和透明度，促使工商监管中的人为因素大大减少。把改善工商服务作为预防职务犯罪的重要内容来抓，不断改进管理和服务方式，采取多种贴近从事经营活动人员的服务措施：一是实行首问责任制，规定从事经营活动人员询问的第一位工商干部即为首问责任人，对所办事项不得推诿；二是实行限时服务制，对从事经营活动人员提请的符合政策规定且手续齐备的事项，必须在规定的时限内办理完毕；三是实行“一站式”服务，对从事经营活动人员前来办理的各种事项，要求在一个窗口受理，通过内部传递将全部事项办理完毕。通过采取以上措施，来遏制工商管理中拖而不办、效率低下，谋取私利等职务上的腐败现象发生。

3、强化工商行政管理。人财物管理是集中在各级主要工商领导手中的重要权力，是滋生腐败和职务犯罪的一个重要方面。为此，XX市工商局大力推行行政管理体制的改革，实行民主决策和政务公开，严格制度管理，规范工作程序，有效地预防和制约滥用职权行为的发生。一是在人事管理上认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立公开选拔、竞争上岗和民主推荐的选拔任用机制，防止和克服用人上的不正之风；二是在经费收支上实行严格的预算管理，对各县区局的经费及时按预算下核到位，不克扣、不截留，并严格执行收支两条线管理和各种财经纪律。三是全面推行政府采购和招标制度，对基建装修工程、计算机、车辆、办公器材等大宗物品统一实行政府采购。通过建立健全各种制度及狠抓制度的落实，使全系统做到了用制度管人，以制度理财，按制度办事。

四、狠抓监督检查，大力减少职务犯罪的行为空间

1、实行政务公开。XX市工商局把政务公开作为“一把手工程”、“阳光工程”、“廉政工程”、“民心工程”来抓，在工商执法方面，采取不同的形式向从事经营活动人员公开工商政策、公开办事程序、公开处罚标准，公开服务承诺、公开从事经营活动人员的权利和义务，凡与群众利益相关的工商执法事项都进行公开，并注重公开的真实性，接受群众监督，从而杜绝个别工商人员说了算，以权谋私的现象发生。

2、组织巡视检查。采取民主测评、个别谈话、召开座谈会、走访地方党政部门等形式进行，听取各县局领导班子的党风廉政工作汇报，对领导干部履行职责和廉洁自律情况进行调查摸底，有针对性地提出预防职务犯罪的措施，对促进领导干部的廉洁自律起警醒作用。

3、严格执行重大工商处罚行政案件审理制度。从审查证据资料、审查程序、审查定性三方面严格把关，确保审理的案件经得起复议和诉讼的检验。

4、开展执法监察。市局监察室每个季度对县（区）局的党风廉政建设和行政监察工作进行一次督察；平时注重强化“五方面”督察，即：对市场准入进行督察，看服务是否到位；对行政执法进行督察，看案件办理是否公正；对费用收取进行督察，看收费是否合法；对市场管理进行督察，看监管是否到位；对内务管理进行检查，看后勤保障、内部管理等是否跟上。分管领导也根据工作实际，不定期对基层进行督促检查。通过效能监察，进一步提高了工作效率和各项规章制度的落实。对发现的问题，严格按照党纪政纪规定强化对违纪违规行为的处理，加大责任追究力度。

五、下步工作打算

总结一年来全市工商系统的预防职务犯罪工作，我们虽然取得了较好的成绩，但还存在一些不足，今后要继续抓好以下工作：

1、加强教育,使工商干部不愿进行职务犯罪

预防职务犯罪，既要从严治标，又要着力治本。全市工商系统要把强化对干部的思想道德教育工作当成从源头上预防和治理腐败的重要手段，引导干部树立思想道德防线和党纪国法防线，增强拒腐防变能力和抵御风险能力。教育的内容应包括理想信念、宗旨意识、党性意志、道德观念、法律法规等。教育中要注意方法,改进教育的手段，克服教条主义和形式主义，增强宣传教育的针对性和有效性，通过坚持不懈的努力，不断提高工商队伍的整体素质。

2、健全监督机制，使工商干部不能进行职务犯罪

各级工商行政管理部门，要建立定期报告和跟踪检查制度。凡是涉及重大事项，要上报上级主管部门审批，纪检、监察部门要跟踪监督检查。特别要加强对工作程序的监管，增大工作透明度，同时，建立有效的监管机制，严格监控关键工作环节，强化岗位职责和岗位轮换制，明确责任，落实岗位责任追究制，对重点部位进行轮岗，防止关系网的形成，减少职务犯罪生成的客观环境。

3、按原则办事，使工商干部不敢进行职务犯罪

预防职务犯罪，要坚持原则，要看到依法打击职务犯罪是遏制和减少犯罪的首要任务和主要手段。对于职务犯罪，必须坚持依法从重打击的方针，绝不能姑息放纵，对发生的职务犯罪行为，决不能心慈手软，该移交检察机关的要移交，不能以内部处理为借口，以党纪政纪处理代替刑事处罚，要坚定打击犯罪的信心，用依法办案的法律效果和社会效果，震慑不法分子，使其看到通过犯罪获得的利益小于犯罪付出的成本时，这些人就不会铤而走险进行职务犯罪。

预防职务犯罪是一项社会的系统工程，是反腐败工作的重要组成部分，只有在党组的重视和支持下，进一步完善预防职务犯罪工作体系，充分发挥职能作用，坚持标本兼治，才能从根本上把职务犯罪控制在最低限度，才能更好地推进工商工作，才能更好的服务地方经济发展。

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