浅论公路工程项目的规范化审计

  公路是国民经济的重要基础。公路工程是公路基本建设的载体，是形成公路生产能力的生产活动。随着公路部门体制改革的不断深化，加强对 公路工程项目的审计监督，逐步实现公路工程项目的规范化审计，对节约投资，降低工程成本，提高投资效益，促进公路建设事业的汛猛发展，具有十分重要的意义。
一、公路工程项目审计的特点
1、综合性。公路工程项目审计是以会计资料和有关工程资料为基础，以工程建设活动力为对象的审查监督活动。在审计的客体不仅有工程投资、建设成本等方面的问题；而且有工程设计、预决算编制、工程造价、施工管理等方面的工程技术问题；同时还要客观公正地评价投资效益。因此，公路工程项目的审计是诸多因素相互影响，涵盖了财务收支和经济效益的综合审计。
2、技术性。公路工程项目审计内容复杂，涉及方方面面，实施审计时不仅要从财务方向进行审查，而且还要从许多工程技术方面进行审查，如工程设计是否合理，施工组织是否有效、公路经济、技术的合理可行程度等等。
3、效益性。公路工程项目审计除对项目建设的工程、财务方面进行审查外，还要从物资消耗、工期、工程质量、工程造价等方面对投资效益进行全面评价。因此，公路工程项目的审计还具有效益性。
二、公路工程项目规范化审计的内容
1、审计程序规范化。公路工程项目审计尽管有它自己的特点，但就其工作程序来看，与其它审计基本是一致的，即都要经过准备阶段，实施阶段和报告阶段。也要制定审计工作计划方案，发送审计通知书，运用审计方法与技术对审计事项实施审计，收集审计证据，作好审计工作记录，编制审计工作底稿，撰写审计报告，发出计报告征求意见书，复核与审定审计报告，下达审计意见书和审计决定。因此，公路工程项目规范化审计必须首先做到审计程序的规范化。
2、审计范围的规范化。从公路工程项目审计的内容分析，审计范围即包括工程立项、工程设计、工程概（预）算、工程建设程序、工程建设管理、工程招投标合同、工程竣工决算、投资效益等有关工程事项的审计；又包括工程投资、计划拨款、工程建设成本、工程造价结算、工程债权债务清理、工程材料物资处理、竣工财务决算等有关财务事项的审计。因此，公路工程项目的规范化审计应从工程立项至工程竣工验收全过程，全方位的进行审计。
3、审计报告的规范化。公路工程项目的审计报告，同其它审计报告一样，也应该按照国家审计署颁发的《审计报告编审准则》的规定编写和审定。审计报告的基本要素应包括：报告标题、主送单位、审计报告的内容、审计组长签名、报告日期。审计报告的内容应包括：审计的依据、被审单位和工程项目、审计方式和时间；工程建设概况；审计实施的有关情况；审计评价意见；对违反国家规定的财务收支行为的定性、处理、处罚建议及其法规依据；审计建议等。根据公路工程项目审计的特点，审计报告中还应包括对有关工程事项的审查结论和处理意见。
三、公路工程项目的规范化审计应做到“三个结合”。
1、工程事项审查和财务事项审查相结合。公路工程项目的审计客观上己经把审计的范围从财务领域延伸到了工程管理领域，不少问题如工程设计、工程质量、施工管理、工程预决算等。只有把财务事项和工程事项结合起来，坚持财务问题和工程问题同审，才能完成公路工程项目的全面审计。
2、工程技术人员和审计人员相结合。如前所述，公路工程项目审计的对象是工程建设有关的经济活动，不仅要审查会计账目，监督项目资金的合理使用，而且要对公路经济、技术的合理可行性进行审查，涉及的范围广泛，内容复杂，直接牵扯到许多工程技术问题。而目前公路部门的审计人员大多数是财务人员出身，工程技术知识相对缺乏，仅仅靠这些财务人员转行的审计人员，显然是难以胜任工程项目审计的。因此，必须有工程技术人员与审计人员共同协作，才能完成公路工程项目的审计任务。
3、书面资料审查和工程现场勘查相结合。财务审计除盘查材料、物资和固定资产外，一般情况下都是依据书面资料，在室内进行审计作业。而公路工程项目审计，由于要检查工程质量，核实工程数量和材料运距等，审计人员要经常深入施工场地，进行实地勘查作业。因此，公路工程项目审计应采取书面资料审查与工程现场实地勘查相结合的方法。

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