区推进农村社区股份合作制改革的经验材料
|
来源：网友投稿
**区按照省委、省政府，**市委、市政府的部署要求，紧紧围绕新农村建设大局，创新机制体制，积极实施以农村社区股份合作制为主要内容的集体资产管理体制改革。截止2006年底，全区累计已完成93个村的改革，占全区总村数的35%，共界定社员股东19.5万人，量化集体资产4.8亿元，量化土地4.4万亩，并取得了较大成效：一是明晰了集体资产产权，农民变成股民，真正拥有了 “看得见、摸得着、算得出、拿得牢”的物质权益。二是化解了历史遗留问题，落实并维护了近4000名农村婚嫁妇女等特殊对象的合法权益，促进了农村社会和谐。三是创新了集体经济运行机制和管理体制，为确保集体经济可持续发展、加快推进新农村建设搭建了新的平台。总体达到了群众相信、干部放心、股民称心的效果。我们的主要做法是：
一、强化组织领导，建立健全改革工作机制
农村社区股份合作制改革涉及面广、政策性强，是一项系统性、全局性的工作，区委、区政府高度重视，合力推进。
1、统一思想认识。为了把全区广大干部群众的思想统一到区委、区政府实施农村社区股份合作制改革的重大决策上来，进一步消除“不懂、不通、不想搞”改革的思想障碍，自2005年以来，我区每年年初都召开全区农村社区股份合作制改革工作会议，并多次组织镇乡（街道）分管领导和改革推行村负责人外出考察取经，举行本区改革先行推行村典型宣讲、现身说法和各类培训会议，进一步统一思想，提高认识。同时，为及时破解干部群众“怕烦、怕难、怕出事”的畏难思想，结合改革进展情况，定期召开改革推进分析会议，进行总结回顾，分析不足与问题，积极研究相应对策措施。此外，我们还设立了农村社区股份合作制改革专题简报，对各地改革过程中的重要活动、典型经验和进度情况、改革成效进行宣传报道，努力卸除 “怕失权、怕失利、怕失控”的思想包袱。
2、强化组织领导。区委区政府专门成立了由主要领导任组长的农村社区股份合作制改革领导小组，并在农办农业局常设领导小组办公室，抽调相关部门业务骨干和综合素质较高的人员组成专门工作班子，具体负责日常协调、管理、指导、服务工作。各镇乡（街道）都相应建立了改革领导小组和工作班子，负责制定和实施具体改革计划和工作方案，并明确镇乡（街道）党政一把手是改革的第一责任人；各改革推行村组建改革工作筹备小组，具体组织实施，形成了区、镇、村三级联动、齐抓共管、合力推进、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
3、狠抓指导督促。加强督促检查，实行目标责任制考核，使改革目标任务和各项措施落到实处。区委区政府在每年初下达改革目标任务，与镇乡（街道）签定改革工作目标任务书，并将改革工作列入各地的年终考核，以切实增强镇乡（街道）政府责任感、调动干部积极性，并对改革完成村实行以奖代补。同时，区农办农业局还建立了改革联系点制度，要求办局每位领导具体联系一个镇乡（街道）和村的改革，实行一对一帮扶，加强督促检查和指导服务。
二、突出关键环节，依法规范改革工作规程
2005年以来，我们坚持边实践边规范边提高的原则，注重结合实际，努力探索创新，严格把握改革关键环节。
一是严把改革原则关。严格把握“增人不增股，减人不减股”、维护特殊群体权益及村级集体资产全额量化三个基本准则，坚持“客观、公正、民主”、依法规范操作，对法律法规及政策明确规定的，按规定办，对法律法规不明确及无政策依据的问题，提交社员民主讨论决定，确保实施方案代表大多数群众的意愿，确保改革沿着产权物权化方向演进。
二是严把改革程序关。制定操作步骤，规范实施程序，严格按照“建立组织，制定计划；宣传发动，统一思想；清产核资，摸清家底；股权设置，量化对象；征求意见，通过方案；股份量化，公布清册；通过章程，宣告成立；总结提高，依法运作”等八个步骤实施改革，力求做到程序到位，经得起法律推敲、经得起历史检验。
三是严把依法表决关。改革推行村按照规定必须开好三个大会，第一个是改革动员大会，进行宣传发动，表决通过改革动议；第二个是社员（代表）大会，表决通过人口农龄测算报告、清产核资结果及改革实施方案；第三个是召开股份经济合作社成立大会暨首届股东代表大会，表决通过《章程》，选举产生董事会、监事会成员。
四是严把公开公示关。为确保改革在阳光下进行，改革推行村都做到“六个公示公开”，即清产核资情况、人口农龄测算结果、改革实施方案、股东代表名单、股权清册、股份经济合作社章程等六个方面的内容及时进行公开公示，接受群众监督。
五是严把文本规范关。全区统一制定改革的《实施方案》、《章程》两个示范文本，印发了农村社区股份合作制改革清产核资、股东成员、讨论决议、股权清册、股权证等有关表式及格式文本，并对各推行村的清产核资情况、改革实施方案与章程的草案进行严格审核，力求数据与文本资料客观、真实和完整。
三、充分发扬民主，因村制宜推进改革工作
改革中，我们始终坚持让群众唱主角，进行分类指导。在具体操作中，主要把握以下二个方面。
一是充分发扬民主。为了争取广大社员特别是社员代表的积极支持与参与，牢牢把握“多开会、开小会”这个要点，努力做到问计于基层，问计于群众，对群众十分关注的疑问与难点，在开大会前进行充分的讨论与分析，有问题向群众请教，遇难点向群众讨教，化解各类矛盾，统一思想认识，我区每个推行村在改革过程中召开不同层面的座谈会均达20次以上。
二是改革因村制宜。即在程序到位和符合政策的前提下，通过充分的民主协商，因村制宜推进改革。目前我区的改革主要分三种类型：第一类，将村级经营性资产、资源性资产及组级资源性资产，做到“三合一”改革明晰到户、量化到人；第二类，将村级集体经营性资产和资源性资产折股明晰到户、量化到人；第三类，将村级集体净资产或仅将村级经营性资产折股明晰到户、量化到人。随着改革的深入，资产量化经历了从村级经营性资产、资源性资产的量化到村级公益性资产、组级资源性资产也纳入量化范围的过程；同时在股权设置上，除基本要求设置人口股、农龄股二个基本股种外，允许个别村结合实际，增设优先股、家庭股等股种。
四、依法规范扶持，促进集体经济发展壮大
为充分发挥股份经济合作社体制机制优势，加快发展村级集体经济，我们坚持抓改革推进与规范管理并举、抓政策扶持与加快发展并重。
一是规范工商登记。本着“于法周严、于事简便”的原则，区级有关部门多次协商，破解了村级股份经济合作社难以工商登记问题，编印了《农村社区股份经济合作社工商登记办理手册》，并指导督促各股份经济合作社积极办理工商（变更）登记，有效明确股份经济合作社法人地位和集体经济性质、及时向群众核发由区委区政府统一制发的股权证书，促进股份经济合作社依法、遵章、规范、健康发展。
二是加强内部管理。研究出台了《关于加快农村社区股份经济合作社规范发展的指导性意见》，大力推进股份经济合作社内部组织建设、制度规范、股权流转、收益分配的规范化管理；整理编印了《村级股份经济合作社内部管理制度》，印发了《关于规范农村社区股份经济合作社财务管理和会计核算办法的通知》，要求年可分配收入在50万元以上的股份经济合作社与村（居）委会分设银行账户，以切实提高股份经济合作社财务核算的独立性。
三是加大扶持力度。为了激励改革，加快股份合作经济发展，区委、区政府采用以奖代补的方式奖励每个改革完成村2万元，实施“百团结百村，共建新农村”活动，加大结对帮扶力度，明确给予股份经济合作社规费减免、财政支持、优先落实村级留用地指标等扶持措施，以不断壮大村级集体经济。
一、强化组织领导，建立健全改革工作机制
农村社区股份合作制改革涉及面广、政策性强，是一项系统性、全局性的工作，区委、区政府高度重视，合力推进。
1、统一思想认识。为了把全区广大干部群众的思想统一到区委、区政府实施农村社区股份合作制改革的重大决策上来，进一步消除“不懂、不通、不想搞”改革的思想障碍，自2005年以来，我区每年年初都召开全区农村社区股份合作制改革工作会议，并多次组织镇乡（街道）分管领导和改革推行村负责人外出考察取经，举行本区改革先行推行村典型宣讲、现身说法和各类培训会议，进一步统一思想，提高认识。同时，为及时破解干部群众“怕烦、怕难、怕出事”的畏难思想，结合改革进展情况，定期召开改革推进分析会议，进行总结回顾，分析不足与问题，积极研究相应对策措施。此外，我们还设立了农村社区股份合作制改革专题简报，对各地改革过程中的重要活动、典型经验和进度情况、改革成效进行宣传报道，努力卸除 “怕失权、怕失利、怕失控”的思想包袱。
2、强化组织领导。区委区政府专门成立了由主要领导任组长的农村社区股份合作制改革领导小组，并在农办农业局常设领导小组办公室，抽调相关部门业务骨干和综合素质较高的人员组成专门工作班子，具体负责日常协调、管理、指导、服务工作。各镇乡（街道）都相应建立了改革领导小组和工作班子，负责制定和实施具体改革计划和工作方案，并明确镇乡（街道）党政一把手是改革的第一责任人；各改革推行村组建改革工作筹备小组，具体组织实施，形成了区、镇、村三级联动、齐抓共管、合力推进、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
3、狠抓指导督促。加强督促检查，实行目标责任制考核，使改革目标任务和各项措施落到实处。区委区政府在每年初下达改革目标任务，与镇乡（街道）签定改革工作目标任务书，并将改革工作列入各地的年终考核，以切实增强镇乡（街道）政府责任感、调动干部积极性，并对改革完成村实行以奖代补。同时，区农办农业局还建立了改革联系点制度，要求办局每位领导具体联系一个镇乡（街道）和村的改革，实行一对一帮扶，加强督促检查和指导服务。
二、突出关键环节，依法规范改革工作规程
2005年以来，我们坚持边实践边规范边提高的原则，注重结合实际，努力探索创新，严格把握改革关键环节。
一是严把改革原则关。严格把握“增人不增股，减人不减股”、维护特殊群体权益及村级集体资产全额量化三个基本准则，坚持“客观、公正、民主”、依法规范操作，对法律法规及政策明确规定的，按规定办，对法律法规不明确及无政策依据的问题，提交社员民主讨论决定，确保实施方案代表大多数群众的意愿，确保改革沿着产权物权化方向演进。
二是严把改革程序关。制定操作步骤，规范实施程序，严格按照“建立组织，制定计划；宣传发动，统一思想；清产核资，摸清家底；股权设置，量化对象；征求意见，通过方案；股份量化，公布清册；通过章程，宣告成立；总结提高，依法运作”等八个步骤实施改革，力求做到程序到位，经得起法律推敲、经得起历史检验。
三是严把依法表决关。改革推行村按照规定必须开好三个大会，第一个是改革动员大会，进行宣传发动，表决通过改革动议；第二个是社员（代表）大会，表决通过人口农龄测算报告、清产核资结果及改革实施方案；第三个是召开股份经济合作社成立大会暨首届股东代表大会，表决通过《章程》，选举产生董事会、监事会成员。
四是严把公开公示关。为确保改革在阳光下进行，改革推行村都做到“六个公示公开”，即清产核资情况、人口农龄测算结果、改革实施方案、股东代表名单、股权清册、股份经济合作社章程等六个方面的内容及时进行公开公示，接受群众监督。
五是严把文本规范关。全区统一制定改革的《实施方案》、《章程》两个示范文本，印发了农村社区股份合作制改革清产核资、股东成员、讨论决议、股权清册、股权证等有关表式及格式文本，并对各推行村的清产核资情况、改革实施方案与章程的草案进行严格审核，力求数据与文本资料客观、真实和完整。
三、充分发扬民主，因村制宜推进改革工作
改革中，我们始终坚持让群众唱主角，进行分类指导。在具体操作中，主要把握以下二个方面。
一是充分发扬民主。为了争取广大社员特别是社员代表的积极支持与参与，牢牢把握“多开会、开小会”这个要点，努力做到问计于基层，问计于群众，对群众十分关注的疑问与难点，在开大会前进行充分的讨论与分析，有问题向群众请教，遇难点向群众讨教，化解各类矛盾，统一思想认识，我区每个推行村在改革过程中召开不同层面的座谈会均达20次以上。
二是改革因村制宜。即在程序到位和符合政策的前提下，通过充分的民主协商，因村制宜推进改革。目前我区的改革主要分三种类型：第一类，将村级经营性资产、资源性资产及组级资源性资产，做到“三合一”改革明晰到户、量化到人；第二类，将村级集体经营性资产和资源性资产折股明晰到户、量化到人；第三类，将村级集体净资产或仅将村级经营性资产折股明晰到户、量化到人。随着改革的深入，资产量化经历了从村级经营性资产、资源性资产的量化到村级公益性资产、组级资源性资产也纳入量化范围的过程；同时在股权设置上，除基本要求设置人口股、农龄股二个基本股种外，允许个别村结合实际，增设优先股、家庭股等股种。
四、依法规范扶持，促进集体经济发展壮大
为充分发挥股份经济合作社体制机制优势，加快发展村级集体经济，我们坚持抓改革推进与规范管理并举、抓政策扶持与加快发展并重。
一是规范工商登记。本着“于法周严、于事简便”的原则，区级有关部门多次协商，破解了村级股份经济合作社难以工商登记问题，编印了《农村社区股份经济合作社工商登记办理手册》，并指导督促各股份经济合作社积极办理工商（变更）登记，有效明确股份经济合作社法人地位和集体经济性质、及时向群众核发由区委区政府统一制发的股权证书，促进股份经济合作社依法、遵章、规范、健康发展。
二是加强内部管理。研究出台了《关于加快农村社区股份经济合作社规范发展的指导性意见》，大力推进股份经济合作社内部组织建设、制度规范、股权流转、收益分配的规范化管理；整理编印了《村级股份经济合作社内部管理制度》，印发了《关于规范农村社区股份经济合作社财务管理和会计核算办法的通知》，要求年可分配收入在50万元以上的股份经济合作社与村（居）委会分设银行账户，以切实提高股份经济合作社财务核算的独立性。
三是加大扶持力度。为了激励改革，加快股份合作经济发展，区委、区政府采用以奖代补的方式奖励每个改革完成村2万元，实施“百团结百村，共建新农村”活动，加大结对帮扶力度，明确给予股份经济合作社规费减免、财政支持、优先落实村级留用地指标等扶持措施，以不断壮大村级集体经济。