实行乡财县管的几点看法

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为巩固农村税费改革成果，加强农村基层政权建设提高公共服务水平，加快小康社会建设步伐，合理界定乡镇事权范围，科学划分收入级次，明确财政支出顺序，切实缓解乡镇财政困难，促进乡镇财政良性运行，确保乡镇政权正常运转，逐步完善乡镇财政管理体制势在必行。按照市、县工作安排，我县今年实行“乡财县管”的财政管理方式，现针对“乡财县管”谈如下看法。

一、实施“乡财县管”改革动因。分税制以来，各乡镇债务年年有增无减，特别是搞“政绩工程”、“形象工程”形成债务，少数乡镇寅吃卯粮的现象特别严重，巨额负债已严重影响财政运行，危及基层政权稳定，制约了社会事业的发展，加之财政干部迫于行政压力也明哲保身，乡镇财政监督职能乏力，乡镇财政预算也形同虚设。因此市委全会、县工作会上作出进行财政管理方式的改革，即推行“乡财县管”是必要的，是及时的。

二、实行“乡财县管”就是在乡镇财政资金的所有权、使用权、审批权与管理权、监督权相分离的情况下，实行“预算共编，帐户统设，集中收付，采购统办，票据统管”的主要方式，其有利之处主要表现在：首先，实行预算共编可促使乡镇财政对本乡镇收入、支出作出正确的分析，为领导提供更加准确的财务信息，做到量入为出，避免了家底不清的现象。其次，集中收付，从源头上堵住了收入漏洞，促使乡镇做好税源调查，合理界定收入范围，在征管力度不断加强的情况下，使之应收尽收，防止税源流失，做到全年任务完成与否心中有数，避免了征管机构随意划转税收，乡镇之间买税、分税等不良现象；支出方面也建立了相互制约的牵连机制，严格支出顺序，避免了拉用工资、挪用专款的现象，进一步遏制了“职务消费”，保障了政府正常运转，对基层政权的稳定提供了保障机制。

三、“乡财县管”改革，实质是财政管理方式的改革。一是从关系的角度讲，由于县乡财政之间关联度大，存在利益共享、风险共担的密切关系，当乡镇财政的困难和风险无法解决和规避的时候，必须由县级财政“兜底”。因此，无论是财政困难乡镇还是经济发展乡镇，县财政都有必要通过改革对其实施监管，只有实施“乡财县管”改革，县财政才可以从源头上和机制上防范和规避乡镇财政风险的出现。二是从规范角度讲，财政管理的规范，不能只规范穷单位、穷部门，好单位、好部门照样规范，因此，实施“乡财县管”不是权宜之计，而是长久之计，不是治标，而是标本兼治。三是从改革的角度讲，实行“乡财县管”必然会引起理财观念、管理模式等的转变，在管理过程中也同样会存在一些困难和暴露一些问题，我们必须正视这些困难和问题，结合我县实际情况，在实践中逐步探索加以解决，促进“乡财县管”体制的不断完善。

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