农村饮水安全建设现状分析及饮水工作的目标和任务
2006年以来，在建设社会主义新农村的形势下，全国农村饮水工作重点由人饮解困向保障饮水安全转变，国家对农村饮水工作投入力度进一步增大，建设标准不断提高。2007年，省政府提出了“集中资金支持有条件的县，实行全县分片联网，统一供水”的要求，在全省选择饮水安全人口集中、地方政府积极性高、技术力量较强和以联村供水为主的县，集中资金、整县推进、率先构建新农村供水保障体系。
从我市农村饮水安全建设现状分析，我市已经具备饮水安全工程整县推进，实现城乡供水一系化的条件。
一、我市农村饮水安全现状
“十五”期间，在国家政策引导和市委、市政府的大力支持下，我市先后实施了农村人饮解困和饮水安全工程。通过新辟水源井、推行农村饮水计量改革等措施，共解决204个村、21万人饮水困难问题，其中有130个村实现了“一户一表、集中水表、计量收费”的城市化管理模式，全市农村饮水安全状况得到根本的改善，受到了乡村干部及广大群众的高度好评。目前我市农村饮水面临的主要问题是饮水不安全以及部分村解困后因管理不善重新返困问题，要彻底解决我市农村饮水安全问题，就必须建设大规模的联村集中供水工程，实现农村供水城市化，城乡供水一体化，全面构建农村供水保障体系。
二、推行城乡供水一体化建设的必要性和可行性
从我市农村饮水工作的发展情况来看，建设联村集中供水工程，整体提升农村饮水工程建设标准，推进城乡供水一体化进程已成为我市下一步开展农村饮水工作的必然趋势。
（一）人饮解困和饮水安全建设取得的突出成就，为发展联村集中供水打下了坚实基础。“十五”期间，我市通过新辟水源井、实施农村供水城市化改造等措施，开展了农村人饮解困和饮水安全建设，使我市农村饮水困难状况得到了根本解决，建成了一大批高标准的饮水工程，这些新建饮水工程供水设施完善，水质、水量等各方面指标都达到相关标准，为今后发展联村供水提供了可靠的水源保障和硬件基础。
（二）与单村饮水工程相比，发展联村集中供水有以下的优越性：一是节省工程建设投资。发展联村集中供水工程，可以大大节省给水设施建设的费用，建一处单村供水工程需打深井一眼、加上水泵、配电设施，水塔、井房等配套设备，需投资15万元左右。而联村集中供水工程，则可由多个村共用一套供水设备，可以缩减水源井及配套设施的建设费用，避免重复投资，各村只需铺设部分联接主管线即能实现供水入户，从而大大降低了工程投资。二是提高工程的利用效率。实行联村集中供水后，机井的供水范围扩大，受益人口成倍增加，从而提高了工程使用效率，可有效地降低供水成本。三是联村供水工程建设可以为远期发展农村供水水厂、最终实现城乡供水一体化打下基础。
三、我市农村饮水工作的目标和任务
“十一五”期间，我市农村饮水安全工作的总体思路是：坚持以人为本，按照科学发展观和全面建设小康社会的要求，统筹规划，城乡一体，整体推进，一步到位，实现农村饮水城市化，城乡供水一体化，全面构建农村供水保障体系。
根据《**市饮水安全总体规划》目标，我市远期共统筹规划9处水厂、1处水厂扩户（市区水厂）工程，规划工程涵盖整个**市。近期规划完成70处联村供水站的建设，涉及村庄366个，总服务人口47.51万人。从2007年开始，计划在三年时间内，完成以下工作任务：
（一）水厂扩户工程：**市现有城区水厂1座，除供市区饮水外，目前已在城区附近完成扩户25个村。为充分利用现有供水设施，在当前基础上，依托现有水厂辐射扩网、延伸配水管线，发展自来水供水到户。计划完成19个村的扩户工程。
（二）联村集中供水工程：根据我市具体情况，利用现有供水设施，在用水量较集中的一定区域内，建联村集中供水站70处，同时向多处村、镇供水。供水站选址在较大的村镇或水源安全的村镇；远期实现由地下水向地上水水源切换，并入规划水厂。
在推进城乡供水一体化进程中，所建工程都必须达到“集中水表、计量收费、全天供水”的建设标准，并且要预留接口，为将来并入水厂、实现地上水源的切换做好准备。在管理方式上，由原来的各村分散管理变为统分结合、分级管理。供水站由专业队伍管理，各村负责本村的用水管理，可成立农民用水户协会，根据各村不同情况实现自主管理。通过建立合理的管理体制和水费征收制度，实现工程运行管理的良性循环。
四、整体推进联村供水的保障措施
为了整体推进我市农村联村集中供水工作，我们计划采取以下几方面的保障措施：
（一）完善组织领导机制。在推进农村供水城乡一体化工作进程中，切实加强组织领导,健全和落实行政领导责任制。市政府成立以主管市长为组长、各有关部门参加的专门领导小组，负责工程建设的具体实施。加强宣传引导，及时向各乡镇传达上级及我市农村饮水工作相关政策措施，取得各乡镇和农村群众的支持和配合，确保项目的顺利实施。
（二）做好项目统筹规划。项目实施过程中，要坚持统筹考虑水量与水质、统筹安排近期与中远期水源布局、统筹安排城镇与农村供水工程、统筹安排饮水不安全与饮水安全村工程，由市水务局按照《**市饮水安全总体规划》的要求，对各乡镇上报项目进行认真审核，将拟建工程建设纳入“十一五”规划内容，并因地制宜地制定合理发展计划，为实现长期规划目标打好基础。
（三）严格工程建设标准。所有饮水安全项目必须按照水利部发布的《村镇供水工程技术规范》严格执行，水务局负责把关，并监督实施。对于确实存在饮水安全问题、但因客观原因近期无法实现联村供水的村可以先建单村供水工程，但工程设计必须做好长远规划，预留接口，为将来并入联村管网做好准备。
（四）加大资金支持力度。坚持中央、地方、集体、个人一起上，在积极申报饮水安全项目争取国家补助资金的同时，市财政加大对农村饮水工程投入力度，通过出台优惠政策，鼓励和引导农民群众投资建设联村集中供水工程，调动基层干部群众的积极性。市财政计划按以下标准补助：联村集中供水工程，按项目村人口进行补助，补助标准为60元/人；实施城市化计量改造的500人以下的单村工程补助1.5万元，500人以上的补助2万元；单村打饮水机井的不再补助。
（五）健全工程管理制度。联村供水工程筹建过程中，按照“产权明晰化、管理科学化”的要求，首先明晰工程产权，落实管护主体、并制定科学的管理办法和合理的收费标准。新建联村供水站的水源及首部供水系统的产权原则上归原饮水机井所在村所有，由该村负责工程的日常运行及维护。通过成本核算制定合理的水费标准，应在直接成本的基础上，加合理的利润，实现工程运行管理的良性循环。