开展刑释解教人员调查摸底专项活动的实施方案
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为了贯彻落实全省刑释解教人员调查摸底专项活动电视电话会议精神，根据省社会治安综合治理委员会办公室、省综治委刑释解教人员安置帮教工作领导小组、省公安厅、省司法厅《关于开展刑释解教人员调查摸底专项活动的实施方案》的要求，决定于2007年1月至5月，在全乡开展刑释解教人员调查摸底专项活动，具体实施方案如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届六中全会精神，全面落实科学发展观，在乡党委、政府的统一领导下，组织各有关部门，动员社会各方面力量，以维护社会和谐稳定为目标，深入扎实开展刑释解教人员调查摸底专项活动，摸清底数，掌握情况，进一步落实各项工作措施，有效地预防和减少重新违法犯罪，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，为建设“平安吉巷”和构建社会主义和谐社会做出积极的贡献。
二、工作目标
全面了解和掌握2004年至2006年刑释解教人员底数和情况；对去向不明的刑释解教人员进行查找登记、掌握去向；对表现不好，有违法犯罪倾向的，需要重点管控的刑释解教人员落实帮教管控措施；对有现实危害活动的刑释解教人员，加强查证，侦控和打击；推进乡安置帮教工作办公室信息化进程，建立乡刑释解教人员信息库、帮教工作管理库、重点人员管控库，进一步落实帮教安置工作措施，建立完善工作各项制度，推进安置帮教工作扎实有效开展。
三、工作步骤
（一）准备阶段。时间为1月20日至3月10日。主要动员部署、制定方案和信息录入与传递（在此期间，公安派出所、司法所要根据原已掌握的情况进行先行摸排）。
（二）排查阶段。时间为3月11日至4月30日。主要是进行对比核实、刑释解教人员基本信息的登记和去向不明人员的查实。
1、司法所、派出所根据原已掌握的情况和监（所）提供的信息，动员村委员会以及刑释解教人员家属、亲友、邻居等提供情况，进行对比核实。查实的，由司法所负责填写《刑释解教人员基本情况登记表》（附件一）；由派出所建立健全管理档案，纳入重点人口管理档案。去向不明的，由司法所提供名单，派出所负责查找，查实后通知户籍地司法所，进行登记。
2、乡司法所对所辖地区2004至2006年刑释解教人员登记结束后，要完成以下表格的统计：《2004—2006年刑释解教人员调查摸底情况统计表》、《2004—2006年刑释解教人员中未衔接人员登记表》、《2004—2006年刑释解教人员中有犯罪倾向人员登记表》、《2004—2006年刑释解教人员中有现实危害活动人员登记表》。调查结束，以上表格连同《刑释解教人员基本情况登记表》一上交乡安置帮教工作办公室。
3、分门别类落实安置帮教工作措施。—要在对刑释解教逐一登记造册的基础上、按照工作内容的要求，对不同对象区分，梳理登记，逐人完整建立管理档案，实行台账式管理。对于户籍在本辖区的刑释解教人员，派出所、司法所要逐个上门按照已掌握的情况和监（所）提供的信息资料，逐人核对。对已列管的、要补充更新档案信息；未列管的，要逐人建立档案纳入管理，对流出的刑释解教人员，派出所要通过深入了解关系人，依托治安信息员调查、函查函调等方法，千方百计查找下落,对于流入的刑释解人员，派出所要在司法所的配合下，通过入户调查，结合出租房屋和暂住人口日常管理工作，逐人登记建档,切实纳入管理。对于表现不好、有违法犯罪倾向的，落实帮控措施；对于人户分离和暂住人口的刑释解教人员，按照职责分工落实“两头包，双列管”措施；对有现实危害活动的，加强查证，侦控、揭露和打击。
(三)总结阶段。时间为5月1日至5月15日，主要是汇总各项报表，了解掌握各有关部门开展调查摸底专项活动措施，成效和不足，总结经验和做法。
四、工作措施
（一）加强领导，精心组织。搞好调查摸底专项工作，是做好刑释解教人员安置帮教工作的重要举措；对于维护社会安定稳定、构建社会主义和谐社会，保障党的十七大胜利召开都具有重要的意义。各部门要在乡党委和政府的统一领导下，按照县里的实施意见，充分发动，精心组织，周密部署；要立足实际；制定具体方案和措施，集中时间与力量抓好调查摸底工作，确保各环节之间按时有序衔接；要抽调人员深入一线指导与督促，及时发现和解决问题；确保调查摸底工作圆满顺利完成。
(二)履行职责，通力合作。全国全省刑释解教人员调查摸底专项活动电视电话会议都已明确、乡综治办是这次调查摸底专项活动的牵头单位，负责本辖区调查摸底工作的部署、协调与督导。乡派出所、乡司法所是这次调查摸底专项活动的工作主体，负责提供刑释解教人员基本情况，查找、登记刑释解教人员，落实帮教管控工作措施。乡安置帮教工作办公室具体负责这次调查摸底专项活动的组织实施，上报下达本乡开展调查摸底的相关数据，通报调查摸底情况。各部门相关单位要树立全乡一盘棋的思想，按照县里统一部署，集中时间与力量突出抓好调查摸底工作，确保各环节之间按时有序衔接。要加强信息沟通，达成工作共识，凝聚工作合力，共同克服和解决调查摸底专项活动中的困难和问题，在全乡上下形成一种发挥优势，密切协作、齐抓共管的工作格局。
（三）以人为本，讲究方法。这次调查摸底专项活动是一项政策性很强的工作，必须严格在内部进行，不公开、不宣传。乡派出所、司法所要从关心、帮助、爱护的角度出发，讲究工作方法和策略。特别是在向村委会和群众了解情况时，要注意工作态度，避免引起当事人及其近亲属和群众的误解和抵触。同时，要把调查摸底专项活动与解决他们实际困难和问题结合起来。凡因客观原因使他们难以返回原籍的，都要认真研究解决；对带有共性的如落户、升学、就业、落实责任田、享有收益分配等问题与困难，乡安置帮教工作办公室要积极协调有关部门认真研究，拿出解决的具体办法。
（四）加强考核，落实责任。把调查摸底专项活动做为今年安置帮教工作的一项重点工作，乡综治办将对有关成员单位的工作措施、工作成效、完成质量与时限进行考核。要求各相关成员单位务必采取切实有效措施，抓紧抓实。同时建立完善工作责任制度。今后因工作不到位，脱管失控引发刑释解教人员重新违法犯罪并在社会上产生不良影响的，要追究各相关部门和直接责任人的责任，实行社会治安综合治理一票否决。乡综治委安置帮教工作机构要参照县里做法，建立和完善各项工作制度，落实各项工作责任，促进工作健康发展。
**乡社会治安综合治理委员会
二００七年三月二十日
**乡社会治安综合治理委员会
二00六年三月六日